第四，城市化水平進一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標誌著我市城市化水平發生了實質性變化。其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業形勢嚴峻。目前我國城鎮登記失業率上升到4.2%，巨大的就業壓力主要由三部分構成，一是城鎮下崗失業人員。目前全國下崗失業人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農村剩餘勞動力，全國大約有1-1.5億剩餘勞動力，全市大約有60-80萬剩餘勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業壓力十分巨大。尤其是進入90年代以來，一方面，經濟成長和勞動就業增長嚴重失衡，80年代，gdp每增長一個百分點，可新增就業崗位240萬個，90年代gdp每增長一個百分點，只能新增就業崗位70萬個。目前全國gdp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業崗位為490萬個，遠低於城鎮新增勞動力的數量；另一方面，原來吸納就業比較多的第二產業，新增就業出現了負增長。因此就業壓力非常大。二是農民收入增長緩慢，糧食出現五年連續下降。“三農”問題非常突出，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”是當前“三農”問題的寫照。糧食生產、糧食種植面積出現連續五年下降，農民收入增長速度、糧食單產、糧食總產都跌到了五年來的最低谷。這樣發展下去，國家糧食安全將受到嚴重威脅。三是部分行業和地區盲目投資和低水平重複擴張傾向有所加劇。國務院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重複建設的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重複擴張的問題非常突出，表現在三個方面：一是在建規模過大。鋼鐵生產能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到生產能力將達到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠遠超過市場需求。二是結構矛盾突出。全國鋼材項目生產能力大約60%以上為長線產品，而且相當一部分集中在缺水比較嚴重的北方地區；水泥生產能力中立窯及其它落後生產工藝占75%以上。三是粗放經營嚴重。消耗遠遠高於世界先進水平。綜合能源消耗高出世界先進水平10-30%，水消耗是世界先進水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量並不大。特別是土地資源持續下降，水資源嚴重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區拉閘限電，環境問題特別是環境污染問題非常嚴重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發了兩方面的問題，一是加快了結構調整的不合理。二是給銀行帶來了風險。
㈡要統一對巨觀調控政策的認識。中央經濟工作會議提出今年的巨觀調控政策是“穩定政策、適度調整”。為什麼要穩定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續5年我們都講國債增大功效拉動了經濟成長，投資每年拉動gdp的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現在的gdp增長主要依賴於投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么gdp要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什麼要穩定。今年國家將發行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結轉了300個億，同時預算內增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調整。適度調整，主要是力度要適當、手段要適當、對象要適當，另外時機要適當。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對於吉安這個欠發達地區，多爭一點，就縮小一點和發達地區的差距。