同志們：
今年10月30日，我局已就做好受災民眾安全過冬工作下發了通知（成民發[]106號），進行了安排，制定了相應措施。下面，我就民政部門當前和今後一個時期做好災區民眾安全溫暖過冬和特困戶幫扶工作講幾點意見。
一、高度重視，切實加強對受災民眾安全過冬工作的組織領導
去年冬季，我市按照省委、省政府“四保一儲備”要求，紮實做好災區民眾安全過冬工作，取得明顯成效。隨著災後恢復重建的推進，災區民眾生產生活條件日益改善，過冬保障能力得以增強。但是，我市目前仍有28萬受災民眾居住在過渡安置點板房，還有相當一部分農戶還居住在自建過渡房，就禦寒物資，安全過冬方面還存在一些問題和困難。對此，各級民政部門要按照省委、省政府的要求，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作作為當前和今後一段時期的第一要務來抓。要結合民政職能，切實加強領導，結合當地實際，針對存在的薄弱環節，明確重點，有針對性的制定有效保障措施，把安全活動和特困戶幫扶工作的每一項政策規定和措施落實到位，把工作真正落實到基層，做好防禦嚴寒的各項準備，確保災區民眾安全溫暖過冬。
二、深入基層，切實做好確保受災民眾安全過冬設施的摸底檢查
保障受災民眾安全過冬，要繼續省委、省政府按照“四保一儲”，即：保過冬住房、保禦寒衣被、保冬春口糧、保衛生防疫的要求狠抓工作落實。一是要對災區民眾過冬情況逐戶做好調查，對災區民眾需求做到心中有數。要結合實際，精細安排，組成鄉、村、組人員參加的聯合工作組，分片分組到戶到人，深入基層，深入民眾，對受災民眾安全過冬需求進行排查，逐戶核實，登記造冊，建立冬令期間困難民眾物資需求的詳細台帳。同時，要及時掌握需救助受災民眾的新情況，實施動態管理，確保救助不重不漏。這裡特別提出的是，不僅要關注集中安置點困難民眾的救助，更要加注重分散自建過渡安置房和高寒山區困難民眾安全過冬的問題。對他們住房保暖、禦寒棉被、取暖電熱毯、電暖手器、口糧等方面要做好充分的準備，保證不因大雪封山、道路不通、運輸不暢的情況使受災民眾受凍、挨餓。二是要做好安全過冬禦寒設施的檢查。要深入開展禦寒設施落實情況的督促檢查，切實落實自建過渡安置房、集中安置點水、電、防火、防雪災、防煤氣中毒、防寒保暖等安全措施。對自建過渡房要重點加強檢查：屋頂是否覆蓋有稻草、秸稈等保溫材料；屋面與牆體連線是否密實防風；牆體是否採用築土牆、磚石砌築、竹漿板或竹笆片內外抹泥等具有一定防風保暖效果的措施；門、窗安裝是否與牆體連線密實；取暖燃料、設施及取暖方式是否落實和安全可靠；配套設施是否滿足基本生活需求；能否抵禦暴風、暴雨、暴雪侵襲。對過渡安置點板房要重點檢查：水、電、路、排水排污、廚房、淋浴室、廁所等各類生活配套設施和防火、防雷、防汛等安全配套設施使用情況；板房屋頂、牆面、門窗等是否連線密實；取暖方式是否安全，是否在板房內使用煤爐和大功率電器取暖，堅決杜絕火災發生。
三、精心組織，切實做好受災民眾禦寒物資和資金的籌集發放
一是在資金和物資的籌集上，要採取社會捐贈一點、對口援建單位幫助一點、市縣要三級負擔一點的辦法，合力籌集更多的災區所需物資。要積極組織開展“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，廣泛動員社會各界積極為災區民眾“送溫暖、獻愛心”，加強同援建單位的聯繫，爭取更多的支持。同時，按中紀委和國務院辦公廳的規定，把機關、企事業單位和社會各界捐贈的款物統一移交民政部門，實行歸口管理，統籌使用，保證每一份愛心捐贈不折不扣溫暖受災民眾。二是在禦寒物資的發放上，要分輕重緩急，先山區後平壩，明確對象，重點保障。要把五保戶、低保戶、重點優撫對象、傷殘和高寒山區需救助的困難民眾作為救助的重點，決不能搞平均主義和普惠制，並做好登記造冊和張榜公示。對不屬於以上重點對象但確需救助的困難民眾，由本人提出申請，民眾評議後張榜公示無意見的，方可發放禦寒物資，並張榜公示。對符合五保、低保條件的困難民眾要按照政策程式全部納入救助範圍，實現應保盡保，真正把救助政策落實到需要幫助的民眾身上，急災區所急，救災區所困，確保災區民眾不受凍、不挨餓，生活安定、人心穩定。