同時,我們又確定示範單位的程式。市依法行政示範單位實行自薦與審查相結合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程式。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關於開展創建依法行政示範單位工作的通知》(洛政法[XX]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規範完善,建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。採取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示範單位,並於規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最後的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結合申報單位自薦材料,採取聽取匯報和現場查看的方式,組織進行考察,提出候選示範單位名單,並通過網路等方式向社會公示、廣泛徵求意見後,審定合格者予以授牌。
目前,經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示範單位的創建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容,注重創建活動的效果。
在開展創建依法行政示範單位過程中,我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點,開展創建活動。市政府按照《關於印發XX年省政府推進依法行政示範單位創建活動的通知》(豫政發 [XX]34號)檔案精神的要求,結合《關於開展創建依法行政示範單位工作的通知》(洛政法[XX]2號)中規定的十項示範內容,在自薦申報、考察認定的基礎上,進行驗收。驗收側重於開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規範措施和效果;五是行政複議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的最佳化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之,通過創建依法行政示範單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導下,在認真總結示範單位經驗的基礎上,擴大示範單位面,到XX年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示範單位標準。
五、今後我市創建活動的工作重點及措施
XX年是依法行政示範單位創建工作的基礎階段,我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面,適當增加示範單位數量,確保XX年底完成依法行政示範單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示範單位的順利實施,擬採取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示範單位的程式和標準。
完成市級首批依法行政示範單位的考察、協商、確定工作,並頒發牌匾和證書。同時,政府法制機構要及時掌握依法行政示範單位在創建活動中出現的新情況、新問題,正確適時地加以引導,確保示範活動健康發展。
(二)加強培訓,提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計畫,扎紮實實搞好落實。培訓中,要注重培訓工作的針對性和實效性,根據行政機關性質和執法崗位的不同,採取各種行之有效的方式,全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規範和專用法律規範,進一步提高行政執法能力,能夠獨立完成各項行政執法任務。