二是材料移交不夠規範。沒有嚴格按照實施意見的規定,做好案件移送及備案工作,沒有移交或移交不及時的現象依然存在,從而造成檢察機關和公安機關對行政執法機關的案件基本情況未能全面及時掌握。據我所了解,工作機制建立以來,有關部門僅僅主動移交了3-4起案件,而且也未做好備案工作。按照規定,行政執法機關對認為需要追究刑事責任的案件移送公安機關的,應當將《刑事案件移送意見書》一式三份,在移送公安機關的同時,必須同時抄送檢察機關,但去年以來,只有一起案件向檢察院作了備案。
三是收集固定證據意識尚需加強。 由於行政執法機關移送的涉嫌犯罪的案件案件往往比較複雜,加之行政執法與刑事司法辦案的要求、執法手段都有所不同。在辦案過程中,對案件的定性、證據的收集、審查判斷等方面容易產生認識不一, 導致對物證的提取固定不及時,對有些物證應當做鑑定的而未做的問題也比較突出。同時還有一些行政執法機關過早地處理掉了有關涉案物品,給辦案造成困難,最終造成案件白白流失,甚至發生主要犯罪嫌疑人逃逸等問題,給偵破工作帶來了困難。因此,為推進我市整頓和規範市場經濟秩序工作的深入開展,必須進一步完善行政執法和刑事執法的銜接工作機制,著力解決上述存在的突出問題,充分運用行政處罰和刑事處罰
兩種手段,不斷加大執法辦度。提升公安機關 、檢察機關和各行政執法機關打擊犯罪的整體合力,我實現我市經濟持續快速健康發展創造良好的社會環境。
三、當前和今後一個時期加強行政執法與刑事執法銜接工作機制建設的重點
建立和完善行政執法和刑事執法的銜接工作機制,是一項複雜的系統工程,需要檢察機關、公安機關和各行政執法機關之間的互相理解、互相配合、互相支持。為更好地開展工作,充分發揮機製作用,將打擊破壞市場經濟秩序違法犯罪工作引向深入,除了加強協作與溝通外,今後要重點做好以下幾方面工作:
一、統一思想認識,端正執法理念。無論是行政執法機關、刑事執法機關還是法律監督機關都要增強宗旨意識、大局意識,從維護國家利益,維護法律權威的高度出發,切實增強和提高嚴格執法、公正執法、 為民執法的理念和自覺性。要正確行使手中權力,認真履行法定職責,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,加大打擊經濟犯罪力度,不斷項固、深化整頓和規範市場經濟秩序所取得的成果。
二、強化密切配合,規範工作制度。嚴格按照《意見》要求,理順執法關係,健全工作制度,明確工作責任,狠抓工作落實。在具體工作中,行政執法機關要在每月5日前,將行政處罰決定書報公安機關,同時送檢察機關備案。行政執法機關在查處重大案件、開展專項行動時,應及時向公安機關、檢察機關通報,以便公安機關、檢察機關能及時了解和掌握行政執法部門查處和移送案件情況;在每季度的第一個月10日前,行政執法機關 應向公安機關、檢察機關通報上一季度查處、移交案件情況,公安機關應向行政執法機關、檢察機關通報上一季度受理、立案、撤銷案件情況,檢察機關應向行政執法機關、公安機關通報上一季度立案監督、批捕、起訴案件情況;行政執法機關認為已涉嫌犯罪的,在將案件移送公安機關的同時,必須同時抄送檢察機關備案。公安機關應在接收案件後7日內決定是否立案。公安機關將是否立案的決定,在通知移送案件的行政執法機關的同時,送檢察機關備案。