夯實民政會議要點講話

要注重藉助社會力量。民政工作是政府行政工作,權力、資源、能量有限,既要依法行政,把有限的資源和能量用好,又要注意動員社會力量,擴大可用資源和能量。中央和省級行政層面履行職責的主要形式是制定政策、安排資金、推廣經驗、監督檢查,要加快轉變職能,把等級評定、資質認定、工作評估、技術培訓、標準研製等具體事務,轉移給相關社會組織去做,實現行政職能和社會力量作用的有效結合與良性互動。有些機關和幹部把什麼權力都抓在手裡,什麼事情都摟在懷裡,自己做不過來,又不肯放權、放手讓社會力量做,結果是什麼都做不了、做不好。還有些機關和幹部,只會坐等上面分配資源,只熱衷於行使權力、使用既有資源,不肯去協調有關部門,不會動員社會力量,局面打不開,事情做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落後工作方式,不斷拓寬社會參與的途徑,通過社會福利服務社會化、福利彩票發行、慈善捐贈、城鄉社區建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設,日益擴大民政公共服務的資源和能量;推行政府購買服務、資金補貼等制度,制定和落實優惠政策,鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購併等方式參與發展民政公共服務,形成有序競爭、多元並存、共同發展的民政公共服務供給格局。

要善於運用市場機制。發揮市場配置資源的基礎性作用,是社會主義市場經濟的規律和特徵,一般會有信號靈敏、交易公平、配置合理的效果。在社會主義市場經濟體制下,等價交換的資源主要靠市場機制配置;行政資源和公共產品的配置也不能抱殘守缺、恪守計畫分配手段,應當善於運用市場機制,既提高配置的效率和合理性,也提高配置的公開性和公平度。在民政公共產品提供上,如養老服務、社區服務、救災物資生產、退役士兵職業技能培訓、地名標誌服務等,可以利用多種所有制形式的市場主體,滿足多層次、個性化的需求,提升民政公共產品供給效率。在民政資源分配上,如設施建設設備購置、新建機構的運營、服務項目的外包、存量設施的改制、政策性補助資金的投放、制度建設先行先試的選擇,以及政策創製課題、科技項目研究、標準研製等事項,都可以採用公開招投標形式,實行公平競爭、擇優選用,讓資源流向最能創造價值或社會效益最高的地方。在民政自身發展上,要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力,通過推行聘用制、績效工資制深化事業單位改革;通過競爭上崗、績效考核和政務公開,完善人事激勵機制,推動勤政廉政建設。

要熟練使用現代工作手段。我們處於工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的社會環境,幹部隊伍已普遍知識化,要儘量摒棄“小而全”、事事靠自己的傳統意識和落後手段,善於利用現有社會條件來運籌工作;要儘快減少人工手段和封閉作業,善於運用科技手段進行開放式工作;尤其要善於運用法制化、信息化、標準化手段,推動民政工作向現代轉型,推進民政工作精確管理、提升效能。要注意將成熟、穩定的政策通過立法程式上升為法律法規,對尚難以進入立法層面的要及時制定部門規章、地方政府規章和規範性檔案;對實施法律法規政策的經辦機構和操作程式也要在實踐基礎上予以規範,保障民政工作運轉協調、公正透明、廉潔高效。要加強標準化建設,通過制定和完善建設標準、基礎標準、套用標準、管理標準、服務標準、產品標準,規範管理和服務,支撐民政工作發展,促進民政工作方式由運動式、隨意性向常態型、制度化轉變。要推進信息化建設,普及信息化工作手段,達到平台共建、終端多能、資源共用、信息共享,依託媒體和信息系統廣泛採集信息、了解社情民意、加強互動交流、推行網上辦公、推進政務公開、引導社會輿論,提升民政工作管理和服務效能。