三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型
經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有著深厚的歷史積澱和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的民眾路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規範，作為自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關係”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際， 開展了許多有特色的機關創建活動。現在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程 ， 面對新常態下更加艱巨繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大幹部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。
(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。 一要善於 學習。 在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特徵、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。 二要加強 調研。 調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地並能進入決策的研究成果， 為各級黨政當好參謀助手。 三要科學 決策。 健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公眾參與、專家論證、風險 評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。
(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。 一 要改革創新。 隨著簡政放權後行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要 更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計畫編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二 要依法行政。 20xx年至今，省發改委共辦理行政複議案件60餘起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定許可權和程式行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。 三 要高效服務。 我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是 充滿激情、帶著感情的服務。要繼續鞏固擴大民眾路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成為發改部門的“名片”。
(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。 一要創先爭優。 有什麼樣的標準就有什麼樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恆的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜複雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實幹實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須 有部署、有檢查、有結果， 切實解決好“最後一公里”和“中梗阻”問題， 把好事辦實、實事辦好 。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要 常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞台和機會，事業為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖幹事業，在發展實踐中歷練和培養幹部。
(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。 一 要顧全大局。 發改部門的大局是什麼?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民民眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、回應社會關切，想問題、乾 工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋 。 二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設， 自覺踐行“三嚴三實”，嚴格 落實 “一崗雙責” ，在從嚴約束下幹事創業，知廉尚廉守廉， 像愛護自己的眼睛一樣倍加維護髮改系統的大局和形象 ，既要“能幹事、乾成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的鬥爭。 三要協 調聯動。 全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和幹部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。
同志們，今年發展改革各項工作任務艱巨、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有為，全力開創發展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!
全省發展改革工作會議講話篇2
同志們：
剛才，力群主任就今明兩年全省發改工作做了很好的總結和部署，我都贊同。下面，我講四點意見：
一、充分肯定今年發展改革工作
20xx年，面對國際國內經濟環境 複雜 、經濟下行壓力加大 的嚴峻態勢 ，全省發改系統在省委、省政府的領導下，圍繞建設“兩美”浙江、法治浙江戰略目標和“五水共治”、“ 五 措並舉”等決策部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態， 千方百計克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機遇、狠抓落實，各項工作富有成效，有力推動了全省經濟社會持續健康發展。主要 體現為 “四個有”：
一是研究 謀劃 有為。 圍繞省委省政府 中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動謀劃生成了一批事關浙江經濟社會發展含金量很高的重大戰略舉措、重大政策和重大項目 。正式啟動了全省“十三五”規劃前期工作，形成“十三五”規劃重大項目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯運服務中心建設等7個重大項目，“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃。研究 提出了我省 參與長江經濟帶建設的 功能定位、主要任務、建設項目和政策訴求 ，牽頭 制訂了我省貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案 。 超前謀劃了 萬億級 民營綠色石化基地建設，並得到了的高度肯定，認為這是打破壟斷的一個標誌性工程。 圍繞創建 國家清潔能源示範省提出的初步思路得到了國家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設“八八計畫”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規劃》正式獲批。 牽頭 制定了 促進 開發區整合最佳化提升 、 健康服務業發展 、 節能環保產業發展 等指導意見或實施 方案。
二是協調推進有力。 縱橫協調，服務大局，形成了更為強大的部門協作、市縣聯動工作合力。 圍繞擴大有效投資，制定擴大有效投資“411”年度實施計畫 並推動 任務分解落實 ， 開展了重點項目集中開工、銀項對接及 重大產業項目促開工集中督查服務等活動。 省“411”重大項目、省重點項目投資、省重點建設項目開工率超額完成年度計畫目標，杭長客專等一大批影響力大、標桿性強的項目建成投用。 深化 海洋經濟發展示範區和舟山群島新區建設，協調組織各市編制 實施25個海洋特色產業基地建設方案，籌備召開舟山群島新區部省際聯席會議 ， 啟動浙江(舟山)江海聯運服務中心規劃研究前期工作，推動浙江省海投集團組建運行 。積極爭取義烏市場採購貿易方式通過國家八部委驗收實施，義烏保稅物流中心(B型)獲批設立並封關運營。
三是改革創新有招。 轉變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。 企業投資項目高效審批、核准目錄外企業投資項目不再審批、 嘉興審批層級一體化改革 等試點以及 行政審批“三聯動”、審批中介機 構 等 改革不斷深化。要素市場化配置改革在全省24個縣(市、區)擴面推廣，平湖產業結構調整機制創新、德清城鄉體制改革、諸暨市擴大民間資本進入社會領域改革等一批試點 進展 順利。成功爭取杭州都市經濟圈轉型升級改革、國家主體功能區建設、市縣“多規合一”等重大改革試點 獲批 。同時， 省發改委 勇於自我改革，把轉變職能 、強化服務 擺在突出位置，率先出台了法治機關建設意見， 組織開展了“五幫一化”、“強服務、促投資”等活動。新出台或 修訂 了 55 項內部管理 制度 ， 黨風廉政建設 得到加強 。
四是工作落實有效。 重執行 、抓落實 、較好地完成了省委省政府交辦的各項工作任務。 成功爭取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態文明先行示範區，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮列入國家新型城鎮化綜合試點。積極爭取中央資金中央預算內資金 51.5 億元，央企合作項目到位資金 預計638 億元，發行企業債券 35 只，累計募集資金4 26 億元。加 快 集聚區 提升發展， 1-11月集聚區完成投資 3139.4 億元。加快現代服務業、戰略性新興產業等 發展，1-11月服務業投資 同比增長19 %，戰略性新興產業 增加值1-11月同比增長8.6%。大 力推進大氣污染防治調整能源結構，率先實施 了5台 煤電超低排放改造 ， 淘汰改造高污染燃料 鍋爐 2900台。
對過去一年的發改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這裡，我代表省委省政府向全省發改系統廣大幹部，向各地分管領導，以及關心支持發改工作的同志們表示誠摯的感謝!
二、新常態下要把握髮展改革工作新要求
在中央經濟工作會議上從九個方面深刻分析了我國經濟新常態帶來的趨勢性變化，並用四句話對新常態進行了精闢概括。在省委經濟工作會議上，夏寶龍書記和李強省長作了重要講話，強調了“八八戰略”是指引浙江新常態發展的總綱領，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態的階段性特徵和要求。認識和理解關於新常態的重要論述和夏寶龍書記關於“八八戰略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：
一方面，新常態是我國改革發展的新起點。 馬克思主義辯證法的否定之否定規律，揭示了經濟社會作為一個複雜系統，其發展是有一定規律的，即呈現螺鏇式上升和波浪式前進的動態過程。也就是說，經濟社會發展是在曲折中前進的，走過一段路後重新到達一個新的、更高層次的起點。這個新起點同時也是一個重要關口，意味著原有的發展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉型和變革來獲得突破。因此，當前我們面臨的新常態就是一個新的起點，迫切要求我們通過轉型的思路、改革的辦法去實現經濟社會新一輪發展。
另一方面，“八八戰略”是引領浙江新常態發展的總綱領。 我省在新常態下，把“八八戰略”作為發展的總綱領，最根本的是要進一步發揮我省體制機制、區位、塊狀特色產業、城鄉協調發展、生態、山海資源、環境、人文等八個方面的優勢，搶抓發展新機遇，培育新模式，打造新的競爭力。
結合發展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優勢。一是圍繞深化改革擴大開放搶抓優勢。重點是積極承接和參與“長江經濟帶”“一帶一路”建設等國家重大戰略。二是圍繞擴投資穩增長搶抓優勢。重點要調整和最佳化投資結構，加大交通、能源、通信等重大基礎設施建設力度。三是圍繞調結構促轉型搶抓新優勢。重點要促進產業結構調整，構建現代產業體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優勢。重點要推動縣域經濟向都市區經濟轉型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優勢。重點要提升基本公共服務均等化水平，實現綠色低碳發展。六是圍繞加強經濟運行監測分析把握新優勢。重點要更好地反映經濟 運行 的形與勢，更好地服務經濟轉型升級 。
三、20xx年發展改革工作要再創佳績
(一)抓好 國家重大戰略 實施。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協同發展、長江經濟帶 建設是當前和今後一個時期國家重大 戰略， 其中“ 一帶一路 ” 和長江經濟帶與我省直接相關， 我們要積極對接和服務國家戰略，主動把握戰略 機遇， 以大開放大開發帶動大發展， 培育新的增長點乃至增長極 。參與 “ 一帶一路 ” 建設，重點 是 根據國家規劃抓緊制訂我省實施方案，做好與國家有關部委的溝通銜接，組織推進一批重大項目，推動浙江企業和資本加快 “ 走出去 ” 。 參與長江經濟帶建設，重點 是 編制好 我省實施方案，研究提出三年行動計畫，重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設， 加快 我省與長江經濟帶區域的互聯互通。 同時，要繼續推進實施浙江海洋經濟發展示範區、舟山群島新區、義烏市國際貿易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區建設這四大國家戰略以及嘉善縣域科學發展示範點等建設。
(二) 抓好擴大有效投資 。 一是最佳化投資結構。要把投資重點放在重大基礎設施、重大產業項目、工業技術改造和生態環保項目上。 要以國家加大鐵路投資力度為契機，加快實施我省鐵路建設“八八計畫”，啟動實施都市圈城際鐵路近期建設規劃。以創建國家清潔能源示範省為契機，適度加快核電、 清潔煤電、抽水蓄能電站等項目建設。以培育七大萬億產業為重點，加大 先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業及創新驅動投入 。要加快推進民營綠色石化基地項目、杭鋼轉型升級項目、鎮海煉化一體化擴建項目等一批重大項目。二是深化投融資體制改革。要把擴大 民間投資 作為 重中之重來抓 ， 營造民資“ 可進、可出、可贏利 ” 的政策環境。 要 抓緊修訂我省企業投資項目核准目錄，最大限度下放審批許可權，推出一批面 向 民間資本招商推介 的 重大示範項目。 要按照國家要求 抓緊 建立PPP項目庫， 及時 總結、推廣一批成功案例。
(三)抓好 重點領域改革 。 在改革理念上，要按照建設法治政府的要求，自覺運用法治思維和法治方式引領改革，在法治軌道上推進改革， 重大改革要於法有據。 在改革舉措上，要 繼續推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。深化浙江政務服務網建設，橫向拓展服務功能，縱向延伸至基層。全面清理企業投資項目前置審批事項，加強中介機構管理，規範前置中介服務。全面建立事中 事後監管制度。在改革方法上，要堅持試點先行、有機整合、逐步推廣。要在嘉興 、海寧、 柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等 地一系列改革試點基礎上，抓緊制訂經濟綜合改革方案，全面推廣企業高效審批制度、要素分層定價制度、企業分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度。 同時，繼續向國家爭取台州民間投資改革創新試點，根據需要再謀劃啟動一批改革試點。
(四)抓好 重大平台建設 。 一要推 進各類開發區(園區)整合最佳化提升發展， 進一步確立 產業集聚區 在全省空間開發體系中的 主平台 地位， 努力 打造成為產業升級的主引擎、改革創新的先導區、以上率下的示範區 。 二 要把新型城市化作為支撐經濟社會發展的重要平台，大力推動縣域經濟向都市區經濟轉型，結合城際軌道等綜合交通體系建設，提高四大都市圈的集聚輻射能力。 三要積極 用好各類創新性、試驗性平台。 舟山江海聯運服務 中心 建設 是 中央交給我省的一項重大任務， 要江海陸聯動、統籌謀劃，深化研究戰略定位 ，充分發揮舟山、寧波乃至全省其他地區的特色優勢，實現優勢互補、錯位發展。要 加快 推進湖州、杭州、麗水國家生態文明先行示範區建設 ， 在環境管理體制、 資源 要素配置機制、生態文明建設考核評價等方面先行先試。
(五)抓好 重大 規劃編制。 要圍繞省委省政府中心工作， 加強 對 事關全局 和長遠發展 的重大問題研究 ，加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規劃，明確“十三五”發展的目標定位，制訂路線圖、任務書、項目表。同時，要組織編制一批重要的區域規劃和重點專項規劃。要深化規劃體制機制改革， 推進省域國土空間總體規劃等規劃編制，推進“多規合一”試點。在專項規劃方案方面，重點是完善國家清潔能源示範省創建方案，並抓好組織實施。
四、做好發展改革工作要注重提升五個能力
(一)注重提升戰略謀劃能力。 戰略謀劃要高起點、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規律、吃透實情，確保戰略謀劃可操作、能落地。要強化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強學習研究，提升綜合能力，培養戰略眼光和專業素養，善於藉助外力共同勾畫重大戰略，加強對事關全局和長遠發展重大問題的專題研究。
(二)注重提升協調執行能力。 要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務，要明確目標、明確時間節點，列明任務表、流程圖、責任單，利用現代化的手段和方法推進服務和管理。要完善工作推進機制，建立一系列配套制度，確保責任落實到位、任務落實到位。要完善團隊文化，提升工作執行能力水平，做到一個任務、一個隊伍、一個機制、一套政策，真正把工作落到實處。
(三)注重提升依法行政能力。 全省發改系統要認真學習黨的xx屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府檔案的貫徹落實，加強法制教育培訓，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養。要堅持依法辦事，進一步規範行政程式，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
(四)注重提升權力制約能力。 近年來發改系統發生的貪腐案例，警示性很強，需要採取綜合措施加強權力規範和制約。各級政府要加強對發展改革工作的領導和發展改革部門的管理，上級發展改革部門要加強對下級發展改革部門的工作指導和督促檢查。發展改革部門主要領導和黨組要履行好黨風廉政建設責任制，善於主抓主管。發改系統廣大幹部職工要強化自律意識，自覺做到堅守底線、不碰高壓線。要充分發揮系統內紀檢監察力量作用，藉助社會輿論和公眾監督的作用，建立健全權力監督制約長效機制。
(五)注重提升持續改進能力。 發改系統在新常態下，必須堅持與時俱進，順應新形勢和新動向，不斷調整工作方法和工作重心。要繼續做好經濟社會發展的運行監測，及時調適經濟政策和工作措施。要加強“回頭看”，及時總結評估發展改革各項工作的績效，集成放大系統內好的經驗、做法;及時發現並解決工作中存在的不足和問題，化解系統運行風險，同時“舉一反三”，不斷提高發改系統的糾偏、糾錯能力。