全省發展改革工作會議講話篇3
一、關於今年工作的簡要回顧
今年以來，面對經濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領導下，主動適應經濟發展新常態，著力抓改革、治環境、促轉型、惠民生，全省經濟穩中有進、轉中向好，主要目標和任務可望全面完成，特別是GDP 增長實現逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對於經濟逐步回升向好的態勢，我們要倍加珍惜。
一年來，全省發改系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯動，積極進取,轉職能、善謀劃、重執行、強服務，紮實做好發展改革各項工作，為全省經濟社會發展作出了應有的努力。
(一)注重整體謀劃，提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發改部門的首要職責，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發展、促改革。
創新經濟形勢分析預判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應指標分析為基礎、20xx 家重點企業監測為支撐的經濟運行分析預測預警工作體系，經濟運行監測預測系統等五大平台建設有序推進。在深入調研分析的基礎上，承擔了每季度向省委會和省政府常務會議匯報經濟運行情況的牽頭匯總工作，並提出了建設性的意見和建議，為省委省政府科學決策奠定了基礎。
開展重大問題研究。圍繞全省改革發展中的重大問題，開展了15個委領導重點調研課題研究。針對經濟運行中的潛在風險，及時組織開展了房地產、資金鍊擔保鏈風險和化解企業生產經營困難等課題研究。 開展了航空裝備製造業、乘用車整車業、智慧型機器人、量子通信等15 個重大產業項目專題研究，提出了完整的“產業圖”和“招商圖”。研究制定並以省政府名義印發了開發區整合最佳化提升、規範工程建設領域招投標活動意見。
編制和落實重大規劃。圍繞著“十三五”規劃前期工作，全省上下共同開展了重大項目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯運服務中心建設等7個重大項目、 “五水共治” 等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6 個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃，起草我省“十三五”規劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規合一”試點。 研究提出了鐵路建設“ 八八計畫”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規劃》。
(二)深入推進改革，增強發展動力活力。今年經濟體制改革重點任務有51項，其中我委牽頭的有11 項。作為牽頭單位，我們主動發揮指導推進和綜合協調作用，一些改革取得重要進展。
行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批許可權，編制完成了自身權力清單和責任清單，最終確定我委行政權力清單共有70 項，包括行政許可9 項、行政處罰33項等。出台推進行政審批“三聯動”改革指導意見，項目竣工聯合驗收、證照聯辦、聯合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667 項行政審批(管理)事項，同時加強事中事後監管，努力實現“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。
項目核准制改革取得實質性突破。發布了省企業投資項目核准目錄(20xx 年本)，推進舟山群島新區、嘉善縣等地開展企業項目投資負面清單試點，已有75 個項目進入不再審批試點流程，16 個已開工建設。柯橋企業投資項目高效審批試點以來，企業投資項目全流程審批時間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個部門23 箇中介服務事項的收費標準，已基本完成全省中介服務目錄。
各項改革試點全面深入推進。義烏市場採購貿易方式正式落地，市場採購貿易方式監管代碼獲海關總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24 個縣(市、區)推廣。杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6 個縣國家主體功能區建設試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規範與創新招投標試點工作繼續深化。
(三)擴大有效投資，力促經濟平穩增長。在經濟下行壓力較大的情況下，我們全力抓好投資，工作早部署、早落實，項目早開工、早落地、早見成效，有效發揮投資對穩增長的關鍵性作用。
強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務，並加強監督和服務，開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設項目“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯繫省重點建設項目、重大產業項目的協調工作。預計全省“ 411 ” 重大項目完成投資7100億元以上，完成年度計畫的110% 以上。省重點建設項目完成投資3000 億元以上，完成年度計畫的115% 。
抓好一批重大項目。預計全省有70個以上“411 ”重大項目竣工投產，165 個項目開工建設，135 個項目納入省重大產業項目庫。162 個影響力大、標桿性強的省重點項目已建成投用，提前實現了開工率、投資完成率、投產項目數“三個超10% ”的目標。同時加強重大項目稽察工作，對7 個項目實施了全面稽察，對5 類37 個項目開展了專項稽察，對126 個項目實施了聯合稽察。
積極鼓勵民間投資。制定並由省政府辦公廳印發關於切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示範項目工作的意見。推出70個 面向民營資本招商推介的示範項目，總投資3625 億元。預計全年民間投資增長18% ，占全部投資的比重同比提高約1 個百分點。全力支持浙商回歸重大項目建設。
加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內投資51.51 億元，央企合作項目到位資金638 億元。發行企業債券35 只，累計募集資金426 億元。1-11 月實際利用外資133 億美元，同比增長8.2% ，世行貸款浙江農村生活污水處理項目獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、溫州LNG 接收站等重大油氣項目的前期和建設加快推進。
(四)力促產業轉型，構建現代產業體系。堅持有扶有控，最佳化產業布局，促進產業結構最佳化升級，提高產業核心競爭力。
最佳化產業平台建設。制定出台省級產業集聚區提升發展方案，提出要集成發展新一代信息技術、智慧型製造裝備等八大主導產業，集中力量建設核心區。1-11 月，省級產業集聚區完成固定資產投資3139 億元，其中產業項目投資2291 億元，同比增長18.7% 。
促進現代服務業發展。起草關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見。啟動省級服務業改革創新試點。確定了重點培育的130 家省服務業重點企業。組織開展省級示範物流園區培育認定工作。前三季度，全省實現服務業增加值同比增長8.4% ，對經濟成長的貢獻率達51.2% 。
推動傳統產業轉型和新興產業發展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關部門制定加快發展節能環保產業的實施方案，起草化解產能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業清理整頓工作。協調推進杭鋼轉型升級工作並取得實質性進展。支持杭州信息產業等高技術產業基地建設，做好高技術產業發展項目的管理和資金爭取工作，1-11 月，全省戰略性新興產業實現增加值2759 億元，增長8.6% 。
支持農業基礎設施建設。積極做好農業類項目審批和中央補助資金項目爭取工作，共爭取到中央預算內資金16.3 億元(不含寧波市)，支持我省55 個農口項目建設。牽頭編制完成高標準農田建設規劃。
(五)統籌城鄉區域，促進融合發展。著眼於陸海統籌、促進對內對外開放，落實區域發展政策，最佳化發展空間。
主動對接國家區域戰略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰略”的區域發展格局，結合我省區位優勢、產業優勢、資源優勢，研究提出貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大項目。
深入推進海洋經濟“兩區”建設。籌備召開舟山群島新區部省際聯席會議，啟動舟山江海聯運服務中心建設方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區本島分區順利封關運行。組織沿海各市編制實施25 個海洋特色產業基地建設方案，印發三門灣區域統籌發展、嘉興濱海港產城統籌發展試驗區規劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經濟項目20 個，總投資1140 億元。全年海洋經濟項目投資超過2200 億元。
深入實施新型城市化戰略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮為國家新型城鎮化綜合試點地區。研究提出並報省政府公布了16 個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43 個小城市培育試點三年行動計畫。出台了我省強鎮擴權改革指導意見。
推進長三角合作交流。積極參與長三角城市群規劃編制工作，協同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯絡管線等一批重大項目前期，並協調推進公路、鐵路、航運等“互聯互通”對接方案，加強與上海自貿區建設對接。加快建設嘉善縣域科學發展示範點，推進“三區一園”重大項目建設，啟動71 項改革項目。
創新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青項目277 個，超額完成省政府考核目標任務，安排援助資金15.4 億元，突出以產業合作的形式促進當地就業，達成產業合作項目160 多個，協定資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續做好景寧結對幫扶工作。
(六)加大民生投入，強化生態文明建設。始終堅持改革發展成果惠及城鄉居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務均等化水平。
積極發展社會事業。抓好基本公共服務均等化規劃實施和社會重大項目推進。牽頭制定促進健康服務業發展的實施意見，提出健康產業“四個一批”產業載體，舉辦中韓健康服務業高峰論壇和健康服務業項目推介會。開展文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策研究，出台實施省重點高校建設計畫，支持特殊教育、中等職業教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。
強化物價監管。取消和免徵15 項行政事業性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業收取行政事業性收費的政策意見，開展了涉農涉企價費、商業銀行收費、醫藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計畫累進加價制度改革。
全面推進環境治理。堅持將環境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態文明先行示範區，新爭取到國家循環化改造示範試點園區2 個，推進省級循環化改造園區7 個。印發了我省應對氣候變化規劃(20xx-20xx )，初步建成了省、市溫室氣體清單資料庫。積極爭取創建國家清潔能源示範省，在國內率先實施煤電超低排放改造，已有5 台機組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900台高污染燃料“五爐”。
一年來，發展改革工作取得了新的成績，得益於省委省政府的正確領導，得益於各有關單位部門和社會各界的大力支持，得益於全系統幹部職工的努力和奉獻。藉此機會，我代表省發改委黨組，向大家致以謝意和敬意!
在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發改系統的工作也還存在許多不足，一是對新常態的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態的思維指導工作有待於進一步加強;二是簡政放權、職能轉變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉到善謀劃、重執行、強服務上來有待於進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化，提高隊伍素質和形成系統凝聚力需要進一步加強。
解決以上問題，有效推進發展改革的各項工作，關鍵在轉變職能。無論是外在環境的變化，還是內在發展的需要，轉職能是發改系統必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出台了加強法治機關建設的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。在加大簡政放權力度的同時，要繼續把工作重心轉移到想大事議大事幹大事上來，轉到抓事中事後監管上來。根本在主動作為。“一分部署、九分落實”，執行力是衡量一個系統、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加注重圍繞中心、服務大局，把握“時間視窗”，謀定而後動，各項改革發展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權。重點在改革創新。面對新情況新形勢新要求，必須設計新的平台、新的路徑、新的抓手，繼續認真研究“產業圖”和“招商圖”，設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創新貫徹到工作的各個領域各個環節中。要害在提高素質。要繼續抓好全系統幹部的能力建設，注重上下聯動，加強培訓，提升整個系統幹部的應對能力、謀劃能力、協調能力、執行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣，才能擔當起發改系統的責任和使命。
二、關於明年巨觀形勢和總體要求
明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。做好明年經濟工作，保持良好發展勢頭意義重大。
(一)要準確把握明年國內外經濟形勢
中央經濟工作會議和全省經濟工作會議對明年巨觀經濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷，我們必須深刻領會，準確把握。
從國際看，世界經濟增速可能會略有回升，但總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，主要經濟體走勢繼續分化。明年世界面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。
從國內看，我國經濟發展進入新常態。經濟新常態蘊含著新機遇，增長動力更為多元，發展前景更為穩定。但新常態也伴隨著新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續，換擋、陣痛、消化還沒有結束，預計明年下行壓力會更大、困難會更多。
從省內看，我省已進入經濟轉型升級的關鍵時期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”強力推進，我省經濟成長處在合理區間，提質增效明顯。但經濟運行潛在風險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉型升級任重道遠。
總體看，明年國內外發展環境仍然存在較大不確定性，挑戰與機遇並存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續做好“穩”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應對工作。
(二)要準確把握經濟發展進入新常態的要求
在中央經濟工作會議上，系統闡述了經濟進入新常態的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發改工作的基礎。發改系統必須認真學習、深刻理解，努力在主動適應新常態上走在前列。
一是觀念上要適應。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期經濟發展的大邏輯。我們要把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，統一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應，關鍵是要尊重經濟規律、自然規律、社會規律，加快轉變傳統增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉型的良好機遇。
二是認識上要到位。新常態就是速度換新擋、結構新最佳化、動力新轉換。與全國相比，浙江進入新常態更早，“xx”前四年增速均低於10% ，我們必須正視這種現實。在新常態下，增速是否科學，關鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“xx”規劃目標明年經濟成長要達到7.3% 的要求，也要看在這個總量目標下民生、就業、物價、環境、城鄉居民增收等指標的實現程度，這是衡量增速平穩換擋的重要標尺。在新常態下，結構是否合理，關鍵是看提質增效升級。也就是看三產增長是否快於二產，裝備、高新、戰略性新興產業增長是否快於面上工業，企業效益、勞動生產率增長是否快於產值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉居民收入比是否逐步縮小等。新常態下，動力是否強勁，關鍵是看改革創新力度。也就是看民間的市場活力和創新能力是否充分釋放;新的商業模式、新的企業組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經濟投資特別是高新技術產業、現代服務業的“大好高”項目投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質量中高端”的發展軌道邁進，這是我們把握新常態的基礎。
三是方法上要對路。新常態呈現新情況新特點，如果我們沿用傳統的觀念來看待問題，沿用傳統的方法來分析問題，沿用傳統的手段來解決問題，許多現象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，創新工作方法，探索研究新常態下的經濟現象，探尋經濟變數間的新規律，研究既要保證經濟中高速增長，又要實現結構中高端水平;既要加快推進關鍵領域和重要環節的改革，又要注重改革的系統性、整體性、協同性和合規性;既要注重轉變經濟發展方式，又要加快轉換經濟發展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結構調整等等。這些都是需要我們在新常態下認真研究和把握的。
四是工作上要得力。適應新常態，既要做好打持久戰的準備，更要從當下入手，把新常態的新要求落實到發展改革各項工作中去。關鍵是要提高敏銳性，並繼續按照轉職能、善謀劃、重執行、強服務的要求，提高全系統分析問題解決問題的能力和綜合協調當好參謀的能力。
(三)要準確把握明年我省經濟工作總體要求
剛剛閉幕的全省經濟工作會議，提出了明年經濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保全面完成“xx”規劃目標任務，為乾好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。
全省發改系統必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務，主動適應經濟發展新常態，認真履行職責，統籌做好發展改革各項工作。
三、關於明年發展改革工作的目標任務和重點工作
明年發展改革工作的主要目標任務是：
——在主動對接國家戰略，搶抓經濟發展機遇上取得新進展。出台我省貫徹長江經濟帶戰略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策。舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示範區等規劃建設要取得實質性的突破。
——在擴大有效投資，最佳化投資結構上取得新進展。省“411”重大項目計畫完成投資7200 億元;省重點建設項目計畫完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個百分點左右;全面稽察和專項稽察項目37 個;確保企業債券發行200 億元以上，力爭300 億元。
——在推動產業轉型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產業集聚區力爭完成投資3100億元，核心區產業增加值、利稅總額增速不低於所在市的1.5 倍;服務業增加值增長8% 左右，提升發展130 家省服務業重點企業和100 個省級服務業集聚示範區，培育一批服務業強縣;制定節能環保產業和健康產業發展規劃;戰略性新興產業發展快於規上工業;杭鋼轉型升級、鎮海煉化等重大產業項目推進取得重要進展。
——在深化經濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出台20xx年度經濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;發布政府核准的投資項目目錄(20xx 年本);推進一批新的改革試點;出台中介服務目錄。
——在推進國家清潔能源示範省建設，治理生態環境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發電100 萬千瓦、風電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 台煤電機組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實現省市縣全覆蓋，建立重點企事業單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考核制度。
? ——在提升基本公共服務均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推動一批公共基礎設施和文化教育衛生重點項目建設;繼續抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。
圍繞上述主要目標任務，明年重點抓好以下工作：
(一)著力推進經濟體制改革，進一步釋放市場活力。
要堅持問題導向，把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。
1 、協同推進“四張清單一張網”。一是修訂我省政府核准的投資項目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項目核准並聯辦理，投資項目網上核准，全面推行企業投資項目全流程高效審批服務機制，推進市、縣、鄉、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網有機結合。三是推進審批中介服務市場化改革，基本實現相對集中中介市場或網上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關中介服務事項，出台中介服務目錄。
2 、突出抓好投融資體制創新。一是創新投融資平台，推動政府融資平台整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平台。二是創新投融資方式，推進項目收益債券、集合債券、離岸人民幣債券、資產證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快建立PPP 項目庫，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，要優先考慮PPP 模式建設。三是創新投融資機制， 圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，會同有關部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。
3 、著力抓好重點領域改革。一是穩妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務價格，最大限度地縮小政府定價範圍。下放部分政府定價許可權，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權下放市、縣管理。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權。做好水資源費、污水處理費、天然氣等價格調整工作。二是加快推進信用體系建設，建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲措施，完善全省統一的公共信用信息服務平台，基本實現各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發展示範點，建設臨滬產業合作園，配合國家發改委開展評估，形成若干可複製、可推廣的改革經驗。四是穩步推進公車改革。
4 、總結推廣改革試點。要在總結柯橋企業投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發展、德清城鄉一體化改革、平湖產業結構調整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經驗的基礎上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應。
5 、謀劃布局一批專項試點。一是積極爭取台州民間投資改革創新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創新、上虞區防範企業融資風險體制機制改革創新、蕭山區民營經濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。
(二)著力擴大有效投資，進一步最佳化投資結構。
要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎設施項目投資、重大產業項目投資、工業技術改造投資、生態建設和環境保護投資。
1 、推進重大項目建設。一是推進950 個左右省“411 ”重大項目，推進重大單體項目801 個，力爭推動189 個項目新開工，加快建設612 個續建項目，力爭110 個項目竣工投產。二是安排省重點建設項目1450 個，其中基礎設施類計畫投資1460 億元，增長32%;產業類計畫投資1060 億元，增長18% ;民生類計畫投資170 億元，增長15% ;城市基礎設施類計畫投資170 億元，增長42% 。三是加快實施鐵路建設“八八計畫”，確保20xx年開工建設商合杭客專、金台鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個項目。四是對列入國家七大重大工程包的26 個單體項目，實行審批核准“綠色通道”。五是深化與央企合作。
2 、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關部門做好浙商回歸項目推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示範重大項目(包括46 個推進項目類和24 個推介類項目)。三是推動有條件的市縣開展全方位的PPP 試點。
3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資項目計畫，重點推進一批總投資1億美元及以上的項目 。二是制定印發外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核准改為普遍備案和有限核准相結合。
4 、完善項目推進機制。一是春節前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續實行“每季公布、半年督查、年度考核”制度，推動投資任務落實。二是對省重大產業項目實行差別化用地“事後獎勵”，繼續開展銀項對接，規範企業債券發行工作。三是完善重大建設項目庫。按照國家發改委的要求，今後中央預算內投資項目必須前期工作完備才能進入項目庫，進了項目庫才有資格申請投資補助，相關情況每月都要線上上報，投資違規超預算項目單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監管信息系統全國推廣工作。以中央預算內投資計畫、省級政府投資計畫和省重點建設項目計畫等“三個單子”為主要範圍，全面稽察和專項稽察項目37個，安排120 個左右項目列入20xx 年省級重大建設聯合稽察計畫。五是繼續深化規範和創新招投標試點。
(三)著力推進結構調整，進一步形成新的發展優勢。
要以培育七大產業、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量最佳化，一手抓存量調整，加快形成產城融合、城鄉一體的城鄉結構、以高端製造業和現代服務業為主體的產業結構。
1 、促進產業集聚區提升發展。一是落實省級產業集聚區提升發展方案，重點發展新一代信息技術等八大產業，圍繞核心區抓好空間聚合，產城聯動，每個產業集聚區要突出1個重點發展的主導產業、2 個積極培育的特色產業。二是推進7個尚未創建高新區的省級產業集聚區開展創建工作。三是著力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50 億元以上、內地20億以上重大產業項目。 四是積極穩妥推進開發區(園區)整合提升，提高各類開發區(園區)項目準入門檻。
2 、促進現代服務業高質量發展。一是籌備召開全省服務業發展大會，營造加快現代服務業發展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業強縣，探索建立服務業強縣評價指標體系。根據測算，20xx 年90 個縣(市、區)中有45 個縣(市、區)服務業增加值增速高於工業增加值增速，51 個縣(市、區)服務業投資增速高於工業投資增速，服務業規模最大的20 個縣(市、區)增加值之和占全省服務業增加值46.7% 。三是起草並出台加快發展售後服務、融資租賃、人力資源等生產性服務業重點領域的實施方案。四是提升發展省級服務業集聚示範區，開展國家級和省級示範物流園區培育工程。五是繼續推進杭州、寧波、金華服務業綜合改革試點，再確定一批省級改革創新試點。
3 、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃，重點推進四大都市區8條國家關注的城際鐵路項目，確保20xx 年底前部分項目開工建設。加快杭州、寧波捷運工程建設進度，爭取開通運營杭州捷運4 號線首通段、1 號捷運下沙延伸段和寧波捷運2 號線一期工程。三是配 合國家做好長江三角洲城市群規劃和海西經濟區城市群規劃編制工作。
4 、大力發展節能環保產業和健康產業。要牽頭編制好節能環保產業和健康產業發展規劃並協調各方抓好落實。一是要明確發展核心。節能環保產業要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環保設備製造、新能源等產業，健康產業要集聚養老、健身、體育、醫療等產業。二是要細化政策舉措，健全統計監測，謀劃重大項目，培育龍頭骨幹企業，增加產業項目投資，加大資源要素保障。
5 、加快培育製造業競爭新優勢。一是積極推進杭州國家級自主創新示範區建設。二是主動對接落實國家創新驅動發展戰略，研究制定我省實施方案，推動設立新興產業創業投資引導資金。三是民營綠色石化產業基地、寧波中國船舶集團產業園、杭鋼轉型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮海煉化擴建項目，以及高端裝備、新材料、工業機器人等一批重大項目謀劃推進要取得實質性進展。
6 、抓好小城市和中心鎮、特色鎮培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計畫，爭取將我省小城市培育工程列入國家發改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可複製、可推廣的小城市體制機制和制度創新，在全省中心鎮推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮化綜合試點，出台試點規劃及工作要點。同時，要圍繞著七大產業和絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，打造一批特色小鎮。
7 、支持高效生態農業發展。一是會同有關部門切實抓好農業“兩區”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內資金補助，確保溫州龍灣二期圍塗工程，麗水屏都新區低丘緩坡開發一期工程等投產。三是繼續推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節水灌溉建設工作。
(四)著力推進對內對外開放，進一步培育新的經濟成長點。
牢牢把握國家新一輪對內對外開放機遇，圍繞“三大戰略”，找準目標定位，構築戰略平台，以開放促發展。
1 、積極參與“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經濟帶戰略實施方案，報省政府儘快印發實施。建立我省長江經濟帶發展聯席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規劃項目建設，加快促進我省與長江經濟帶區域的互聯互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案，謀劃重大對接項目。三是深化長三角合作。深化“11+1” 重點合作專題，加快推進區域通關一體化，推進臨滬地區與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大項目建設。
2 、規劃建設舟山江海聯運服務中心。要以舟山江海聯運服務中心為戰略平台，加快海洋經濟發展。一是以舟山、寧波地區為重點，開展編制江海聯運服務中心建設方案等相關工作，並爭取納入國家“十三五”規劃綱要、長江經濟帶規劃及年度建設計畫等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯運的綜合交通體系等重點內容，謀劃啟動一批重大項目、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進程。三是編制完成全省海岸線、灘涂統籌利用與保護規劃, 重點推進舟山港綜合保稅區、台州頭門港區塊、溫州大小門區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設。四是積極支持海洋開發投資集團發展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區新的綜合保稅區申報設立。完成海洋經濟項目投資2500 億元以上。
3 、深入推進貿易便利化 。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際貨櫃專列運行機制。 三是加快進口市場培育，創建國家進口貿易促進創新示範區 。四是積極支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區創建。
4 、切實做好對口支援工作。 一是啟動“三援”規劃編制，突出就業、教育、人才三大重點。二是搭建園區合作平台，繼續推進我省五個國家級園區幫扶阿克蘇產業園和海西工業園等工作。三是著力最佳化項目援建模式，減少“交鑰匙”項目，全面推行援助工作“項目化”。
(五)著力抓好清潔能源示範省建設，進一步推動綠色循環低碳發展。
要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，更加自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展。
1 、加快清潔能源示範省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示範省創建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要污染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規劃和創建工作分年度推進計畫，儘早爭取國務院批覆。二是加快推進三門核電一期等核電項目，建設金衢麗輸氣管道和重大電源項目的配套電網送出工程，開工建設寧波LNG接收站二期等。三是 紮實推進大氣污染防治調整能源結構專項行動，抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計畫，實施大型燃煤機組超低排放實施計畫。
2 、大力推進“五水共治” 項目建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區環湖河道整治工程等一批項目。加快實施世行貸款浙江農村污水處理系統及飲水工程建設項目，繼續做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質量綜合整治。
3 、大力發展循環經濟。一是紮實推進35 個循環經濟領域國家級示範試點建設，設立20 個省級示範試點園區。二是確保完成在50% 以上國家級園區、30% 以上省級園區實施園區循環化改造。三是積極推動循環經濟示範城市、示範企業創建工作。
4 、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規劃》年度計畫，全面推進溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和溫州低碳城市試點。
5 、抓好生態文明先行示範區建設。籌備召開生態文明示範區協調小組會議，支持湖州市承辦全國生態文明先行示範區現場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示範區改革試點。
(六)著力加大民生投入，進一步提升基本公共服務均等化水平。
要兜住民生底線，把改善民生與增強經濟動力、社會活力有機結合起來，落實改善民生的各項舉措。
1 、創新社會發展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示範、建設一批健康服務重點項目、培育一批健康服務骨幹企業(機構)。二是出台我省推動文化創意產業融合發展的政策措施，啟動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態旅遊規劃研究。三是推進養老服務綜合改革試點，深化社會資本辦學辦醫綜合改革試點。四是紮實推進國民經濟動員工作，促進軍民融合式發展。
2 、提升基本公共服務體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推進困難人群就業增收幫扶等十方面工作。二是抓好現代職業教育體系建設規劃和政策落實工作，著力推進省重點高校建設計畫、學前教育第二輪行動計畫、薄弱學校建設工程等，抓好浙江大學紫金港校區西區、浙江音樂學院、浙江樹人大學等項目建設。三是積極推進基層衛生完善工程，著力強化縣級醫院能力建設，進一步加強村衛生室(社區衛生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點項目建設。
3 、推進欠發達地區發展和農民增收。一是配合有關部門啟動實施第二輪特別扶持計畫。二是繼續做好景寧對口幫扶工作。三是支持新型農村電子商務、農家樂等發展。四是繼續深化政策性農業保險。
(七)著力加強重大問題謀劃，進一步發揮發改部門的參謀作用。
1 、深化“三個重大”研究。一是在全國發展戰略和區域規劃中找準方位、準確定位，深入謀劃並爭取將一批重大項目、工程和政策列入國家“十三五”規劃。二是各地都要圍繞本地戰略定位、戰略布局、戰略舉措，精心謀劃好重大項目、重大工程、重大平台、重大改革、重大政策。
2 、科學編制“十三五”規劃。一是完善“十三五”規劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規劃《綱要》草案。二是準確把握規劃的功能定位和編制範圍，聚焦轉型發展的主題，突出創新、改革、開放等三大動力，合理設定目標指標體系。三是制定“十三五”規劃編制目錄，減少專項規劃的數量，不編或少編市場能發揮決定性作用領域的專項規劃。要按照規劃定項目的原則，提高專項規劃深度和水平，強化規劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規劃編制工作。四是積極推進“多規融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點，探索“一個市縣一本規劃、一張藍圖”。
3 、深化重大產業項目謀劃。一是建立健全重大產業項目謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業對接洽談，爭取引進一批重大項目。二是釐清全球先進制造業發展的趨勢，繼續梳理重大產業項目謀劃的方向，勾畫“產業圖”和“招商圖”，分析潛在的目標企業，謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產業項目。
4 、強化經濟運行監測預警。一是提升經濟運行監測工作，擴大企業監測樣本，建立統分結合的監測平台，深化對重點行業的結構性分析。二是進一步加強對經濟形勢分析研判，強化對潛在風險的預警預測。
四、關於各項發展改革任務的落實
明年發展改革工作任務仍然十分繁重，全省發改系統要主動適應新常態，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標任務，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。
一要虛實結合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好項目大項目不多，改革方案的質量和“落地”有距離，規劃缺少在“哪裡乾”布局，一些幹部出現能力危機等，歸根結底還是虛實結合做的還不夠，“虛”與“實”出現兩張皮。當前經濟發展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關鍵的一條就是堅持虛實結合這一傳統，充分發揮規劃、戰略、項目、政策互相融合最大的效應，做到務虛務實融會貫通，相得益彰。
二要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的民眾路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉變作風、在轉變作風中更好履行職責的氛圍，需要繼續保持和發揚。在這裡我想特彆強調一下黨風廉政建設，我們系統上下每一位幹部，都要時刻警醒、乾淨幹事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權步伐，推進項目審批、資金分配規範公開透明;必須加快幹部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行為“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的鬥爭。還要加快推進依法行政，以法治機關建設統領各項制度建設，這是轉變作風的根本。
三要創新方法抓落實。新常態帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領，探索新路徑新方法，要統籌兼顧，善於從全局高度思考問題，善於從戰略角度研究問題，善於從重點方向尋求對策，善於從關鍵環節推動落實;要上下聯動，善於發揮全系統優勢，善於在調查研究、規劃編制、項目推進、改革試點、業務指導、交流培訓等方面加強互動，努力形成發改系統的合力。要再造流程，善於運用信息技術抓落實。通過省政務信息網和委信息化“五大平台”，全面改造和完善工作流程，實行網上備案、聯網審批、線上監督、實時監測，建設重大項目儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統等等，為實施精準管理、精準服務提供依據。
四要統籌協調抓落實。發展改革職責決定我們的工作內容涉及面廣，條條塊塊之間的關聯度大，我們必須堅持把統籌協調這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善於在一些重要工作上聯手相關部門抓好落實。特別是對於跨部門、跨區域、跨行業的重大事項，必須主動牽頭、協調各方，抓緊抓好;對於落實涉及面廣的綜合性改革和規劃，要分工合作、加強溝通，協同落實。要擔責而不攬權，合作而不邀功，務實而不浮躁，低調而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。
同志們，做好明年發展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下，全省發改系統一定能以開拓進取的精神面貌、創新務實的工作作風、富有成效的工作成果，推動發展改革事業再上新台階。