農業部農業工作會議講話(三)：
黨中央國務院高度重視旱作農業的發展,抓好旱作農業是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。農業部和財政部在甘肅聯合召開部分省區旱作農業工作座談會，主要是貫徹落實中央1號檔案和黨中央、國務院領導同志關於大力發展旱作農業的指示精神，總結經驗，研究政策，安排部署當前和今後一段時期旱作農業重點工作，努力使旱作農業為全國糧食生產持續穩定發展作出新的更大貢獻。
這次會議在甘肅召開很有意義。近年來，甘肅省委省政府高度重視旱作農業工作,出台了一系列扶持政策,走出了一條具有鮮明特色的旱作農業發展之路，實現了糧食從調入到調出的歷史性跨越，在全國做出了示範和樣板，很多做法和經驗值得各地借鑑。剛才，陝西省和內蒙古自治區財政廳，甘肅省和雲南省農業廳負責同志作了典型發言，四個省區在發展旱作農業方面都有好的經驗和做法。中國農科院梅旭榮研究員作了“科學發展旱作農業保障我國糧食安全”的專題報告，聽了很受啟發。靜林同志作了重要講話，充分肯定了旱作農業發展成績和各項關鍵技術發揮的重要作用，提出了進一步加大對旱作農業發展的扶持政策。請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下午，與會代表還要參觀廣河縣旱作農業現場。下面，我講三點意見。
一、近年旱作農業取得的成績應充分肯定，經驗值得總結
旱作農業在我國具有悠久歷史，在國家糧食安全和農業發展大局中具有重要的戰略地位。我國有近10億畝耕地為無灌溉條件的旱地，乾旱缺水是制約我國農業發展的主要瓶頸。大力發展旱作農業，緊緊圍繞“集水、保水、用水、節水”做好文章，是旱區農業可持續發展的根本出路，事關國家糧食安全、農產品有效供給和旱區農民持續增收。長期以來，農業部始終把加快旱作農業發展作為一項戰略性措施來抓。“xx”以來，組織編制了《全國旱作節水農業示範工程建設規劃》，印發了《農業部關於推進節水農業發展的意見》，連續五年召開全國農田節水會議，連續多年安排節水示範項目，推動旱作農業發展。各級農業部門積極探索，增加投入，加大示範力度，推廣集成了全膜覆蓋、坐水種、膜下滴灌、機械深松等旱作農業技術，初步形成了分區域、分作物的旱作農業技術體系。以甘肅為代表的“三北”地區實踐證明，發展旱作農業，不僅提高了糧食產量，也積累了堅持行政推動、加大政策扶持、依靠科技進步和遵循自然規律等寶貴的經驗，特別是在以下四個方面取得了明顯進展。
一是技術創新與集成配套步伐明顯加快。各地緊緊圍繞重點作物和優勢產業，根據當地自然條件、經濟水平、水資源狀況等因素，順天應時，主動抗旱、科學抗旱，初步形成了一系列針對性強、實用簡便、投入少、見效快的技術模式。建設了一批不同區域、不同優勢作物、不同水資源條件下的旱作農業示範區。尤其是全膜覆蓋、膜下滴灌等技術在西北地區率先突破，帶動“三北”地區大面積推廣，走出了一條幹旱半乾旱地區農業發展的新路子。隨著旱作農業綜合集成技術的大面積推廣套用，科技在抗旱生產中發揮了重要作用，實現了由被動抗旱向主動避災的轉變，由單一抗旱技術向綜合集成技術的轉變，由傳統抗旱技術向現代抗旱技術的轉變，實現了大旱少減產、小旱不減產、不旱多增產，旱作區由原來的產量低而不穩變成了現在的糧食主產區。充分說明旱作區實現穩產高產大有潛力、大有希望。20xx年，甘肅省廣河縣推廣全膜雙壟溝播技術34.2萬畝。當年降雨量為349毫米，1—7月份降雨量比往年減少3成，屬於乾旱年份，全膜玉米平均畝產達到1446斤，比半膜玉米畝均增產457斤，增產46.2%。全膜馬鈴薯平均畝產6408斤，比露地馬鈴薯畝均增產1912斤，增產42.6%。在大旱之年全縣糧食總產創歷史最高紀錄。
二是發展旱作農業的條件明顯改善。國家加大了農業基礎設施建設的投入力度，先後實施新增千億斤糧食生產能力規劃、旱作農業示範基地、東北四省區“節水增糧”行動、農田水利建設、中低產田改造等項目，為進一步發展旱作農業提供了條件。各級農業、財政等部門，加強資源整合和機制創新，不斷完善設施條件建設，加大關鍵旱作技術推廣套用。據不完全統計，全國已建設旱作農業示範區500多個，示範面積達到1000多萬畝;20xx年，以地膜覆蓋、膜下滴灌為主的旱作農業技術推廣套用面積達4億多畝。
三是種植結構明顯最佳化。各地順應天時和作物生長規律，壓夏擴秋，調整結構，力求降水和作物需水期同步，大力發展玉米、馬鈴薯等特色優勢產業，著力緩解乾旱對農業生產的影響。我國北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地區。通過推廣地膜覆蓋技術，玉米種植範圍已擴大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地區。如甘肅“壓夏擴秋”，夏秋作物比例由44:56調整為36：64;陝西在陝北推行壓雜擴薯，渭北推行壓小麥擴玉米;寧夏中部乾旱帶大力發展馬鈴薯、地膜玉米;山西積極調減小雜糧，擴大玉米種植面積。旱作農業技術體系不斷完善，促進了種植結構調整最佳化，旱作區已初步形成特色鮮明、布局合理、優勢突出、效益顯著的農業生產布局。
四是農業綜合生產能力明顯提升。旱作農業重大技術的推廣套用，為提高糧食綜合生產能力提供了有力的技術支撐，為確保糧食生產實現“八連增”做出了突出貢獻。甘肅六年累計推廣旱作農業技術3160萬畝，累計增產糧食超過64億斤。陝西五年間全省淨增糧食超過36億斤，主要作物單產增長了10%，其中旱地玉米單產提高100斤以上。山西省長治縣從1995年開始，連續十幾年堅持在玉米種植上推廣整稈半耕半覆蓋技術，單產由上世紀90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生產效率達到每畝每毫米生產糧食2.2斤。
總的看，旱作農業發展的成效顯著、思路也越來越清晰，但也還面臨不少困難和問題。一是農業用水資源矛盾越來越突出。隨著人口增長，特別是工業化、城鎮化進程的加快，工農之間、城鄉之間用水矛盾進一步加大，保障農業灌溉用水的難度不斷增加。根據國家水資源發展規劃，未來20xx年農業可用水量將維持零增長，農業缺水形勢日益嚴峻。二是乾旱對農業生產的威脅越來越大。近年來，我國大範圍、大面積的乾旱頻繁發生，從乾旱類型、發生範圍和發生程度上看都呈增加趨勢。20xx年川渝大旱，20xx年東北地區夏伏旱，20xx年北方冬麥區冬春連旱和東北地區夏伏旱，20xx年西南地區冬春連旱，20xx年北方冬麥區連旱、長江中下游地區嚴重春旱，歷史罕見，應對大範圍、長時間的旱情已成為糧食和農業生產發展的常態。據統計，近20xx年來，全國平均每年旱災發生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災面積2億多畝，因旱損失糧食平均每年600億斤以上，約占同期糧食總產量的6%。三是自然條件對農業生產的制約越來越明顯。雖然旱作農業取得了明顯成效，但靠天吃飯的局面還沒有根本性的改變。旱作區乾旱少雨，時空分布不均，水土流失嚴重，土地貧瘠，生態環境脆弱，基礎設施薄弱，農業發展還面臨嚴重威脅。此外，旱作區大多是貧困地區，經濟條件能力較差，基層農技推廣隊伍素質不高，農民接受新技術的意識和物質基礎均較為薄弱。我們要認真總結旱作農業發展取得的成功經驗，清醒認識面臨的困難和挑戰，堅定信心，迎難而上，在新的起點上推動旱作農業又好又快發展。
二、進一步提高認識，準確把握旱作農業發展的總體思路和主要任務
5月31日，回良玉副在全國農業科技教育工作會議上強調，“新時期的農業科技創新,要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業可持續發展”。我們要深刻領會良玉副的講話精神，在旱作農業工作中切實加以貫徹落實。當前,隨著我國人口增長以及工業化、城鎮化的深入推進，糧食需求呈剛性增長。旱作農業區土地資源豐富,光熱條件充足，糧食增產潛力巨大。據專家測算，在旱作雨養農業區，提高自然降水利用率10個百分點，具有多利用400億立方米天然降水的潛力。實踐證明，通過推廣高效旱作農業技術，可以解決光溫水不配套的問題，可有效提高耕地綜合生產能力。通過努力，旱作農業區將成為我國糧食生產的重要增長極。
發展旱作農業，必須堅持以科學發展觀為指導，以確保國家糧食安全為目標，以提高旱作區農業綜合生產能力為重點，以堅持可持續發展為前提，以集成配套良種、農藝、農機、農環等綜合技術為突破口，以構建扶持旱作農業發展的政策體系為保障，以加強完善技術服務體系和完善合作協調機制為支撐，全面推進旱作農業發展，實現“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產和農民增收;緩解農業生產缺水矛盾，緩解乾旱對農業生產的威脅;提高水分利用率，提高農業抗旱減災能力，提高耕地綜合生產能力。
“xx”期間，要緊緊圍繞“集水、保水、用水、節水”，力爭使自然降水生產效率提高10%以上。突出“五個更加注重”，實現“五個轉變”，即：更加注重先進適用旱作農業技術推廣，全面提高自然降水利用效率，實現從對抗性農業向適應性農業轉變;更加注重抗旱減災技術套用，緩解乾旱對農業生產的波動性影響，實現從被動抗旱向主動避災轉變;更加注重農田基礎設施建設，改善農業生產條件，實現從廣種薄收向高產穩產轉變;更加注重區域發展的針對性，確定不同區域的發展方向和模式，實現由分散布局向特色旱作農業格局形成的轉變;更加注重提升旱作農業科技生產水平，不斷突破制約旱作農業發展的技術瓶頸，實現由傳統旱作農業向現代旱作農業轉變。重點抓好以下幾項工作：
一是加強基礎設施建設。各地要充分依託全國新增千億斤糧食生產能力規劃、農田水利建設、農業綜合開發、土地整理、現代農業生產發展和旱作農業示範工程等項目，加強旱作區農田基礎設施建設，提高耕地綜合生產能力。要加強田間小型集雨蓄水設施建設，提高農田蓄水保墒能力;加強田間基礎設施建設，提高農業機械化水平;加強坡耕地治理改造，建設水平梯田，開展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水攔蓄能力;加大田型調整，聚土改土，增厚土層，改良土壤，建設土壤水庫。
二是構建技術支撐體系。要圍繞作物集成技術。充分發揮技術推廣和科研院校專家的作用，研發一批適合不同地區、不同作物、不同條件的旱作農業技術模式。要抓住關鍵問題集成技術。針對不同地區農業生產面臨的主要矛盾和突出問題，明確主攻方向和技術路線，不斷完善技術模式，逐步建立技術標準和操作規範。要著力加強農環技術的研發和套用，研究探索解決地膜污染的有效途徑，防止殘膜污染。要加快旱作農業配套機具的研發，為大面積推廣旱作農業技術提供支撐。要堅持把工程技術與生物技術相結合、良種與良法相結合、農機與農藝相結合、農技與農環相結合,變單一的抗旱技術為綜合的抗旱技術。技術路線、扶持政策也要根據技術集成的要求，通盤考慮，整體設計。
三是提高物質裝備水平。各地要適應旱作農業發展的迫切需求，加快推進重點領域和關鍵環節的農業裝備建設，著力提高旱作農業發展物質裝備水平。要以提高機耕、機播、機收、機運水平為重點，加快普及各類專用農機產品;以提高農業水資源利用效率為重點，大力推廣膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節水灌溉設施;以提高抗旱能力為重點，大力建設集雨窖池和配套提灌設備;以發展現代農業為重點，大力推進先進技術、設備及設施的組裝配套。同時，建立健全土壤墒情監測網路體系，及時監測發布旱情，為農業抗旱減災提供科學依據。
四是科學編制旱作農業發展規劃。旱作農業發展關係到國民經濟發展全局，必須科學規劃，有序推進。農業部門要發揮自身優勢，結合農業生產實際和發展要求，科學制定旱作農業發展規劃，進一步明確旱作農業發展思路、目標、任務、重點、主攻方向、技術路線和政策措施，突出重點區域、重點作物和關鍵技術，以縣為單位，整建制推進，逐步實現全覆蓋，形成各具特色的旱作農業發展新格局，力爭納入國民經濟和社會發展總體規劃，加快旱作農業發展步伐。
三、切實加強組織領導，強化旱作農業各項工作落實
發展旱作農業，責任重大，任務艱巨，要加強組織領導、加大政策扶持、創新體制機制、營造社會氛圍，不斷推進旱作農業的發展。
一是加強組織領導。各地要充分認識發展旱作農業的重要性和緊迫性，把發展旱作農業擺上重要議事日程,切實加強組織領導，逐步建立適應旱作農業的工作機制，確保旱作農業各項政策措施落到實處。要成立由有關部門參加的旱作農業發展領導小組，制定發展規劃，協調各方力量，整合多種資源，解決重大問題。
二是創新體制機制。旱作農業工作涉及多部門，農業部門要加強與財政、發改、水利、國土等涉農部門溝通協調，積極爭取支持，形成集中力量辦大事的良好氛圍。農業系統內部要密切配合，發揮自身優勢，整合農業行政、科研、教學、推廣、協會等各方面技術力量，建立農科教結合、產學研對接的旱作農業技術研發新機制，形成科技合力。整合項目資源，充分利用高產創建、標準園創建、高標準農田建設、測土配方施肥等平台，集成技術、集中項目、集約資源，推動旱作農業取得突破性發展。
三是強化典型示範。深入開展旱作農業示範活動，積極創新示範模式，為旱作農業發展樹立典型和樣板。各地要充分利用整合現有資源和平台，針對不同地區的生產條件、資源特點和耕作制度，突出優勢農作物，強化旱作農業技術示範推廣，集成示範一批新的簡便實用旱作農業技術模式，做到縣縣有示範、村村有樣板，不斷擴大示範規模。要根據地膜使用情況，建立一批農田殘膜回收示範點，提高農民撿拾殘膜、企業回收和加工再利用的積極性;鼓勵殘膜回收機械的研製和生產，加快機械化殘膜回收步伐。
四是加強宣傳培訓。要高度重視宣傳工作，既要重視對上的宣傳，及時反映情況，報送信息，爭取黨委政府和有關部門、特別是財政部門的重視和支持;還要重視對外的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網路等大眾媒體，廣泛宣傳旱作農業在促進糧食增產和農民增收中的作用，擴大社會影響，增進社會了解，營造全社會關心、支持、參與旱作農業的良好氛圍。要重視對農民的宣傳和培訓，通過科技下鄉、專家講座、現場觀摩、印發明白紙等各種有效形式，宣傳旱作農業新技術、新模式、新機具，宣傳旱作農業的典型，使旱作農業技術進入千家萬戶。
同志們,我國旱地面積占有相當大的比重，在一定意義上講，糧食生產的差距在旱區，增產的潛力在旱區，糧食上新台階旱區肩負重要職責。我相信,只要我們認真貫徹黨中央國務院的決策部署，堅定信心、開拓創新、真抓實幹，就一定能夠開創現代旱作農業發展的新局面，為保障國家糧食安全、加快發展現代農業作出新的更大的貢獻!