書記信訪工作會議講話(三)
同志們：
市委、市政府召開的這次全市信訪工作會議，主要是全面總結去年以來的工作，分析當前面臨的形勢，進一步統一思想、提高認識，對今年全市信訪工作進行研究部署,明確任務目標，強化工作措施，確保全市社會穩定的良好局面，為我市經濟及社會各項事業的大發展、快發展創造良好的外部環境召開的一次非常重要的會議。
近年來，市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，統籌協調各方面利益關係，從源頭上有效預防矛盾糾紛的產生，解決了一大批廣大民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各縣市區、各部門和各級聯席會議發揮優勢，整合力量，創新方式，圍繞矛盾糾紛的排查化解，做了大量卓有成效的工作。普遍建立了黨政領導定期研究信訪工作、領導接待日、包案督辦重點信訪案件等制度，初步形成了以領導幹部為主體的責任體系;加大督查督辦力度，解決了一大批民眾反映的實際困難和具體問題;在全市政法系統開展大接訪活動，涉法涉訴信訪突出的問題得到緩解;加強基層基礎工作，初步建立了信訪、司法、民調、綜治“四位一體”的工作機制，使大量的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態;廣泛宣傳和認真落實《信訪條例》，開展專項治理活動，有效預防和妥善處理了一大批非正常上訪和群體性事件。這些成績來之不易，在此，我代表市委、市政府向全市從事維穩和信訪工作的同志們，特別是身處調處化解矛盾糾紛一線的基層同志，表示衷心的感謝和親切的慰問!
一、20xx年信訪工作的回顧
20xx年，全市信訪工作針對發展任務重、積累問題多、信訪壓力大的情況，著重從暢通信訪渠道、創新工作機制、強化工作責任、構建信訪大格局、加強基層基礎建設等方面下功夫，全方位地開展了宣傳貫徹新條例、市、縣市區黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪、集中整治信訪重點問題、矛盾糾紛大排查大調處等一系列活動，取得了明顯的成效。主要表現在：一是信訪秩序逐步好轉。通過貫徹《信訪條例》,民眾依法信訪意識增強，絕大多數民眾能自覺地規範自己的上訪行為。二是信訪總量上升、集體訪減少。20xx年全市共受理民眾來信來訪3452件次，同比增加274件，上升8.6。其中：受理民眾個人來信857件，同比增加77件，上升9.8;接待民眾個人訪2225件(次),同比增加217件(次)，上升10.8;民眾集體訪370批、6907人，同比批次減少20批，下降5.1，人數減少683人,下降9.1。赴省進京上訪較往年有所增多，共發生50案61人。三是信訪工作長效機制初步建立。在加強基層基礎工作、暢通信訪渠道、規範信訪秩序、完善信訪事項辦理制度等方面，進一步健全完善規章制度，為今後各項工作步入“規範、有序、務實、高效”的軌道打下良好基礎。四是信訪突出問題得到進一步解決。去年上級交辦案件50件，全部辦結。各級各部門堅持和完善了領導幹部信訪接待日制度，全年市級領導接訪184批304人、集體訪41批648人次，縣市區領導接訪546批2389人次。通過領導帶頭接訪，把相當部分的信訪人吸引在本地，減少了大量越級訪。五是矛盾糾紛大排查大調處活動取得了一定成效，大部分矛盾糾紛處理在了萌芽狀態，從源頭治理信訪問題取得了初步的成效。六是基層基礎建設進一步加強。市、縣市區信訪網路暢通，鄉鎮街道信訪工作基本上達到了“五有”，即有領導、有人員、有場所、有經費、有制度。推行了信訪、綜治、司法、民調“四位一體”辦信訪的工作模式，市縣區直部門和企業單位，也基本做到了有人辦事，有地方辦事，基本實現了把各類矛盾糾紛“解決在苗頭，化解在源頭，穩控在村頭”的目標。
二、存在的問題及當前信訪工作的特點
從目前看，全市信訪形勢主要呈現出這樣幾個特點：
一是信訪形勢依然嚴峻。20xx年，市縣市區兩級受理民眾信訪全市共受理民眾來信來訪3452件次，同比增加274件，上升8.6。其中：受理民眾個人來信857件，同比增加77件，上升9.8;接待民眾個人訪2225件(次),同比增加217件(次)，上升10.8，赴省進京上訪增多，共發生50案61人。今年1—2月，我市發生赴京非正常上訪9批14人次，批數占全省非正常上訪的16.7，人數占21.5，給首都社會穩定帶來了不良影響，受到省委、省政府領導的批評。
二是矛盾和糾紛處在凸顯期。當前，我市經濟結構戰略性調整步伐加快，改革進入攻堅階段，城市建設在大力推進，由此帶來的利益調整部分人很難接受，往往希望通過非正常程式和方式來維護自身利益;有的信“訪”不信“法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識，動輒採取過激行為;再加上一些地方和單位還不能完全堅持依法行政，科學民主決策機政法委書記在全市信訪工作會議上的講話政法委書記在全市信訪工作會議上的講話制不健全、不完善，對改革發展中出現的問題解決不及時，等等，隨時都有可能將大量隱蔽的矛盾暴露出來。
三是集體訪、上訪老戶纏訪等隱患依然存在，異常訪時有發生。特別是一些已經省高院複查終結的案件，信訪人仍然通過纏訪謀求獲得經濟利益，嚴重影響了機關正常辦公秩序。
四是《信訪條例》的貫徹實施還沒有完全到位。雖然國務院《信訪條例》貫徹實施將近兩年，《甘肅省信訪條例》修訂實施近一年，但一些地方仍然對貫徹實施《信訪條例》的重要性認識不足，一般化推動的多，深入研究解決問題的少;有的消極等待，被動應付，使積累的難題不斷增多;有的對民眾反映的信訪事項麻木冷漠，敷衍塞責，使交辦的信訪問題回流。
面對這些新情況、新問題，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，要深刻認識保持我市經濟社會健康快速發展，必須要有一個穩定和諧的社會環境，必須上下形成共識，卓有成效地做好信訪穩定工作。
三、理清思路，把握重點，力爭實現信訪工作新突破
根據目前的形勢和任務，20xx年我市信訪工作的總體思路是：圍繞抓好信訪非正常上訪專項治理、纏訪鬧訪老戶案件終結、矛盾糾紛大排查大調處活動等重點，探索創新，注重實效，貫徹新條例，樹立新理念，創建新機制，構建大格局，實現新突破，確保來市赴省進京非正常上訪大幅度下降，在全省位次退出後5位。要實現這個目標，今年我們要重點抓好以下八個方面工作：
(一)加強領導，努力構建大信訪格局。構建大信訪工作格局，是中央提出的加強信訪工作的重要舉措，是國務院新《信訪條例》規定的法定內容，是各級黨委、政府義不容辭的職責，也是信訪工作發展的必然要求和廣大民眾的共同意願。在構建大信訪格局方面，一要堅持觀念創新。各級、各部門負責同志決不能停留在傳統的思維定勢上，要切實把信訪放在黨委和政府工作全局中思考，放在改革發展穩定的大背景下謀劃，放在構建和諧社會和全面實現奮力崛起的偉大實踐中推進。二要堅持定位創新。要轉變信訪工作只是信訪部門職能的傳統觀念，對信訪工作進行全新定位，明確信訪工作服務於發展和抓信訪保穩定促發展的新定位，特別是要把信訪工作與紀檢監察工作結合起來，使其更好地為維護社會穩定和促進經濟發展服務。要建立以市信訪局為大信訪網路的中樞，上承市委、市政府，下啟各縣區信訪局，橫向聯結各行業信訪機構的信訪網路;各縣市區也要建立相應的信訪網路。熱點較多的市直部門和企事業單位也要建立專門的信訪工作機構。通過信訪工作領導小組和聯席會議制度，強化各地、各有關部門的協作配合，基本形成從上到下有工作機構、有隊伍、有制度的“一盤棋”格局。三要堅持制度創新。要緊密結合本地本部門實際，在信訪工作的組織領導機制、責任追究機制、目標管理考核機制、聽證終結機制、聯合接訪機制、督促檢查機制、硬體建設投入機制的構建和運行上狠下功夫，實現上下聯動、左右配合、齊抓共管，全面提升我市信訪工作水平。
(二)深入貫徹執行《信訪條例》等法規政策。第一，要繼續採取各種有效形式，深入宣傳條例。宣傳條例要突出一條主線，即暢通信訪渠道，維護人民民眾的合法權益，維護信訪秩序;促進“兩個規範”，即規範信訪工作行為、規範民眾信訪行為;強化“三個責任”，即強化信訪工作機構、各級政府及其工作部門和信訪人的責任。第二，要進一步落實好信訪責任主體的責任。信訪問題的產生和最終解決均不在信訪局，信訪部門的職責是參謀、協調、督查、督辦，主要是協調指導各有關部門履職盡責。現在有相當一部分人包括上訪民眾和部分單位的同志誤認為信訪部門就是解決具體問題的，大大小小的事都往信訪部門推。少數部門、單位自己能解決的問題也推三躲四，踢來踢去，以致小事拖大，大事拖炸。按照《信訪條例》的規定，各部門、各單位既是處理信訪事項的主體，又是被責任追究的對象。要認真執行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，設立或確定信訪工作機構，配備信訪工作人員，做到有人辦事、有地方辦事、有錢辦事、有能力辦事。
(三)積極探索建立健全信訪工作長效機制。要把領導幹部開門接訪、帶案下訪作為一項制度長期堅持下去。切實貫徹好市委辦公室、市政府辦公室《關於建立健全市級領導幹部信訪接待日制度的通知》(市委辦發[20xx]8號)精神，務必做到“三個公開四個確保”，即公開、公告、公示，確保領導幹部全員參加、確保接待工作定時定點、確保提前公示方便民眾、確保受理問題解決到位，推動全市普遍建立統一規範、暢通有序，方便民眾、便於操作，統籌兼顧、科學高效的黨政領導幹部接訪制度。要保持信訪渠道的暢通，堅決維護好信訪秩序，引導民眾運用理性合法的方式表達利益訴求，依法規範民眾信訪行為，努力形成依法就地解決問題的工作機制。要實行“老案領導包、新案要倒查”的責任倒查機制。要認真研究處理信訪疑難問題的措施和辦法，大力推行信訪聽證制度、信訪終結處理制度，把處理信訪問題納入制度化、法制化軌道。要進一步規範各項工作制度，特別要把去年八項制度銜接好、實施好。各級領導幹部要進一步轉變工作作風，認真貫徹落實xx提出的“八個方面”的良好風氣，把做好信訪工作同加強幹部作風建設緊密結合起來，深入基層了解社情民意，靠前工作，真抓實幹，真正把上級要求和市委部署落到實處。
(四)加大矛盾糾紛排查調處工作力度。一是必須把矛盾糾紛排查化解工作擺到更加突出的位置。最近，中央政治局會專門研究了今年維護社會穩定工作，強調要把確保社會大局穩定放在特別重要的位置，要求在今年集中時間、集中力量認真做好矛盾糾紛排查化解工作。化解矛盾糾紛，領導重視是關健。各級黨政“一把手”要親自抓，切實負起責任，把更多的心思和精力放在矛盾糾紛的排查化解上，放在解決民生問題上，放在維護社會和諧穩定上，做到守土有責，保一方平安。各級黨委會、政府常務會要認真專題開會研究，深入分析本地區產生突出矛盾糾紛的原因所在，深入分析本地區主要的社會矛盾所在，研究部署排查化解工作，制定切實管用的措施，做到組織領導到位，政策措施有力，解決問題徹底。對那些難度大、影響大的重點和難點問題，黨委政府要盯住不放，一抓到底，組織專門力量逐個加以解決。二是必須集中更多的財力、物力和人力用於化解矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，既要做深入細緻的工作，又要有必要的財力、物力的投入。對民眾合理合法並且需要一定資金才能解決的利益訴求，要按照“誰主管、誰負責”的原則，把中央的政策和本地區、本部門的實際結合起來，多方籌集，集中財力，該政府支付的政府要支付，該企業、單位出錢的企業、單位要出錢，不留缺口，其正把資金落實到位，確保矛盾和問題得到妥善解決。三是必須懷著對人民民眾的深厚感情分類化解各類矛盾糾紛。在化解矛盾中，必須堅持分類指導的原則。把工作做深、做細，避免使民眾產生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識。對民眾要求合理，但法律和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要研究完善有關法律和政策，及時落實措施加以解決。對訴求不合理，但生活確有困難、無依無靠的，要採取政府救助、社會救濟、民間互助等手段，便其基本生活得到保障，感受到黨和政府的溫暖以及社會的關愛。對以上訪為名製造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據，依法進行處理。對敵對分子、敵對勢力藉機插手利用的，要嚴加防範，堅決打擊。四是必須嚴格落實責任制和責任追究制。各級黨委政府“一把手”要負總責，分管領導具體負責，把排查出的矛盾糾紛認真梳理，並層層分解和落實到具體單位和責任人。要追溯問題源頭，哪個部位出現的問題，要責相關領導和責任人限期解決，做到事事有人管、件件有著落，確保工作取得實效。黨委、政府領導班子成員要按照職責分工，確定矛盾糾紛排查化解工作聯繫點。對矛盾糾紛排查化解工作進度遲緩、效果不明顯的地方或都門，要採取有力措施進行督導，促其儘快扭轉被動工作局面。要落實獎懲制度，各地各部門要把矛盾糾紛排查化解工作納入對領導班子和領導幹部的考核內容，作為衡量領導班子和領導幹部實績的重要依據。要結合實際制定具體可行的獎懲辦法，對排查化解工作出色的單位和個人，要表彰獎勵;對走過場、敷衍推諉的，要批評教育、限期改正;對工作不力、導致矛盾糾紛激化升級，以至於引發大規模群體性事件的，要依據黨紀政紀和法律法規嚴肅追究責任。五是必須進一步轉變工作作風。各級領導幹部要帶頭接訪包案.對重大和疑難複雜信訪問題，各級領導幹部要帶頭認領、一包到底，確保問題得到妥善解決、矛盾得到有效化解。各級領導幹部要帶頭解決上訪民眾的實際困難。對一些生活確有困難的上訪老戶，要實行領導幹部劃片包乾的解決辦法，落實幫扶責任，千方百計予以解決。同時在決策中要統籌兼顧各方利益。堅持科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上防範和化解矛盾糾紛的發生。尤其要結合我市為期四個月的紀律作風集中整頓活動，迅速對本部門、本系統矛盾糾紛和信訪隱患進行全面排查，徹底摸清底數。做到橫到邊、縱到底，分類匯總，逐一建立台帳，落實包保責任制。按照排查和調處同步進行的原則，達到“兩個確保”，即確保排查到位，排查率達到95以上;確保調處到位，調處率達到95以上的目標。
(五)繼續抓好赴省進京到市上訪人員的勸返接訪工作。一是要進一步明確接訪勸返工作任務，建立勸返工作人員網路，加強與中央有關部門的聯繫，及時掌握在京上訪人員動態，協調各有關方面快速出擊、果斷處置，做到少發新案，化解老案，不留隱患。二是要突出抓好赴省進京到市非正常上訪上訪的防範工作。對上訪老戶一時終結不了的，要採取多種措施加強穩控工作。，一手抓教育、一手抓治理，對極少數幕後操縱的違法上訪組織者，必須堅決依法處理，確保把赴省進京到市非正常上訪人員穩控在當地。
(六)夯實基層信訪基礎工作。建立一個暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，必須夯實基層信訪基礎工作。要加強街道、社區和鄉鎮、企事業單位信訪基礎工作，強化綜合服務功能，重點是充實、整合鄉鎮、街道、社區等基層信訪工作力量。繼續加大投入，落實辦公用房、辦事人員、辦公經費、工作制度，為基層信訪工作的開展提供充分保障。各縣市區和市政法、信訪、綜治、公安等部門要加強信訪信息的自動化、網路化建設，實現信息共享，快速溝通，做到小事不出村(居)，大事不出鄉鎮，重大問題不出縣區，絕大多數不和諧因素在縣市區內得到及時發現和有效解決。要繼續實行信訪信息報告通報制度，嚴格實行突發事件二小時內報告制度。要繼續推行信訪、綜治、司法、民調“四位一體”辦信訪的工作模式，做到矛盾隱患早發現、早化解，使問題就地解決，民眾就地穩控。
(七)加大督查指導和責任追究工作力度。要開展經常性的信訪執法督查指導活動。督查的重點是：民眾普遍關心和反映的信訪重點問題，集體訪、越級訪、重複訪、異常訪和非正常上訪等信訪難點問題，信訪量大、矛盾多的重點地區、重點部門的信訪熱點問題，重大節日、重要會議、重大活動等敏感時期的信訪焦點問題。要定期對督查情況進行通報，指出存在問題，提出指導意見，要求限期解決。要徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止信訪問題反彈。要嚴格實行信訪工作領導責任制和責任追究制。在信息報送、上情下達、下情上報、接訪勸返、處理交辦、督查督辦、結案息訪等各個工作環節，切實履行好各自的工作職責。對多次發生越級集體訪和赴省進京到市非正常上訪集中的縣市區、單位和部門，要對責任單位的領導、具體責任人，查清原因，追究責任;對接返上訪人員，要明確包保責任領導和責任人，嚴明紀律，確保穩控;對在各個環節、各個時段，因失責、失查、失控等造成重大信訪問題的責任單位和責任人要嚴格實行責任倒查，無論是哪個縣區哪個部門的責任，都要按照省市關於信訪工作領導責任制和責任追究制的規定，嚴肅追究處理到位。
(八)進一步提高信訪隊伍整體素質。廣大信訪幹部隊伍是全市信訪穩定工作的主要力量，要進一步最佳化幹部隊伍，完善人員結構。要始終站在全局的高度看問題、做工作，有利於大局的話就苦口婆心地去說、細緻耐心地去說，有利於大局的事就全力以赴地去做。要始終牢記為民宗旨，善待每一位上訪民眾，重視每一個信訪問題，真正做到想民眾之所想、急民眾之所急、辦民眾之所需。要不斷提高業務本領，現在民眾信訪反映的問題越來越複雜，涉及面越來越廣，信訪工作的政策性、綜合性也越來越強。各級信訪幹部要不斷加強學習、提高本領，同時，堅持在實踐中學習，在實踐中提高，增強運用多種手段處理信訪問題的能力，努力使自己成為信訪工作崗位上的行家裡手。
同志們，今年信訪工作任務艱巨，責任重大，非同尋常。下半年將要召開黨的xx大，還將舉辦香港回歸10周年、建軍80周年等重大紀念活動，北京奧運會的籌備工作也進入關健時期，必須要有一個和諧穩定的社會環境。各級黨委政府要清醒地看到社會穩定形勢的嚴峻性、複雜性，進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，居安思危、未雨綢繆、防患未然、狠抓落實，全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作，確保實現信訪形勢的持續好轉，確保杜會大局和諧穩定。
讓我們在市委、市政府的正確領導下，以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情，紮實有效的工作，努力做好新形勢下的信訪工作，為構建和諧酒泉、推動全市經濟社會又快又好發展做出新的更大的貢獻!