市長人口計生工作講話(二)
同志們：
一、深化對人口和計畫生育工作的再認識
人口和計畫生育工作是強國富民安天下的大事。各鄉鎮區、各部門單位都要從學習和實踐科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會、構建和諧社會的高度，從對*未來發展負責的高度，充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，始終把人口和計畫生育工作放在基本國策的重要位置抓緊抓好。
(一)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性。就我市而言，60萬人口是我市最基本的現狀，也是我們謀劃一切發展的基本立足點。要實現全面協調可持續發展，一個帶根本性的舉措就是控制人口數量。同樣，要實現經濟社會跨越式發展，一條根本途徑就是保持經濟成長高於全國平均水平，人口增長低於全國平均水平。今年我市要實現地區生產總值109億元的必保目標，不僅要把經濟規模發展上去，做大分子，而且要控制好人口規模，穩住分母。否則，再快的發展速度、再多的發展成果，都會被過快增長的人口消耗掉。因此，抓人口計生工作，實質上就是抓人的全面發展，就是抓經濟的持續發展，就是抓社會的協調發展，我們必須把人口計生工作作為一項事關全局的基礎性工作來抓，下大力氣統籌解決人口問題，牢牢把握髮展的戰略主動權。
(二)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的長期性。當前，我市雖然實現了低生育水平，但仍然面臨人口低出生率與高增長量並存的突出矛盾。由於人口增長的慣性作用，即使在穩定低生育水平的條件下，未來十幾年我市人口仍將會持續增長，直逼資源、環境所能承載的最大人口容量。因此，我們將長期面臨控制人口數量增長的戰略任務，必須毫不動搖地堅持計畫生育政策，切實穩定低生育水平，在這個重大問題上，若出現任何偏差和動搖都將會付出歷史性的代價、犯下歷史性的錯誤。
(三)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的艱巨性。受經濟發展水平等因素影響，民眾的生育觀念還相對落後，一部分民眾渴望生男孩、生兩孩的偏好仍然是生育意願的主流，與現行生育政策之間還有較大的差距。如果工作稍有鬆懈，就有可能出現大的反彈。我們必須看到目前的低生育水平，主要是長期以來運用強有力的行政手段來實現的。隨著經濟轉軌和社會轉型，我國的社會形態已經並將繼續發生深刻變革，組織化程度的降低、人口流動的加劇、價值觀念的多元化、自主意識的增強，都給人口計生管理工作帶來了新的課題，穩定低生育水平任務十分艱巨。
(四)要充分認識做好新形勢下人口計生工作的緊迫性。一方面，我們正迎來勞動力充裕、負擔程度較輕、儲蓄率較高的“人口紅利”期，人口計生工作面臨十分難得的歷史性機遇。另一方面，受上世紀80年代第三次人口出生高峰的慣性影響，我們也將迎來第四次人口出生高峰期，人口計生工作面臨嚴峻挑戰。機遇喜人，挑戰逼人，任務緊迫，能不能做好新形勢下的人口計生工作，是對我們黨和政府執政能力的重大考驗，也是對廣大計生工作者服務大局能力的重大考驗。由於連續多年的國省先進單位、低生育水平持續穩定，使得一些鄉鎮同志的重視程度、人口計生部門的適應程度、相關部門的參與程度有所減弱，與新形勢、新任務的要求不相適應，這就使得我市一些地方出現了違法生育反彈的隱患和苗頭，這種苗頭如任其發展下去，我們經過長期艱苦努力取得的計畫生育成果將功虧一簣、毀於一旦。因此，我們必須充分認識人口計生工作的嚴峻形勢，毫不動搖地肩負起做好人口計生工作的歷史使命，始終把人口計生這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，採取更加有力的措施，切實把人口和計畫生育工作抓緊抓好，促進我市經濟社會實現又好又快發展。
二、推進人口和計畫生育工作取得新突破
今年，是我市提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”目標的攻堅奪勝年，也是持續穩定低生育水平最重要的一年。面對人口計生工作的新形勢、新任務、新矛盾，我們必須推進工作思路創新、方法創新、機制創新，努力在改革創新中實現人口和計畫生育工作的新突破，為全市經濟社會又好又快發展服好務。
(一)要堅持以人為本。人口和計畫生育工作涉及千家萬戶，關乎民眾切身利益，必須始終貫徹黨的民眾路線，始終堅持以人為本。要進行廣泛的宣傳教育，進一步加大人口和計畫生育法制普及力度，使計生政策法規和基本知識家喻戶曉，深入人心，進而贏得廣大民眾對人口計生工作的理解、支持和參與。要尊重民眾的主人翁地位，自覺擺正與民眾的關係，在工作中充分相信民眾、充分依靠民眾，認真聽取民眾的意願和呼聲，多做教育引導工作，多做答疑解惑工作，多做利民便民工作。要滿腔熱情地服務民眾，堅持國家利益與民眾利益相統一的原則，建立完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，積極開展人性化服務，全面提高計畫生育服務質量，竭盡全力為廣大人民民眾解難題、做實事、辦好事，使人口計生事業服務人民、造福人民。
(二)要轉變工作思路。隨著改革的不斷深化和城市化進程的不斷加快，人口計生工作形勢更加複雜，任務更加艱巨，必須結合實際轉變工作思路。在思想觀念上，要強化均衡意識，實現由單純控制人口數量向同時注重提高出生人口素質和改善人口結構轉變。在運作思路上，要強化服務意識，實現由管理民眾為主向服務民眾為主轉變。在管理模式上，要強化法治意識，實現由行政制約為主向依法管理為主轉變。在政策保障上，要強化激勵意識，實現由行政處罰為主向同時注重利益導向和政策推動轉變。具體工作中，要站在全局角度、戰略高度，變人口計生工作與經濟社會發展關係“鬆散型”為“緊密型”，跳出孤立和單純抓人口計生工作的思維慣式，注意從全市經濟社會發展的大局著眼，善於圍繞中心、服務全局，使人口計生工作與經濟社會發展有機結合、相互促進。
(三)要創新工作方法。在新的形勢下，做好人口計生工作，必須改變過去的老方式、老習慣、老套路，大力創新工作方式方法。要改變過去單純依靠行政強制管理和推動的老辦法，運用法制的辦法、教育的辦法、民主的辦法、服務的辦法來抓人口計生工作;要改變“死看硬守少數人”的土辦法，努力教育和服務多數人，靠民眾自覺自愿打開工作局面;要改變過去“強、冷、橫、硬”的錯辦法，更加注重黨群幹群關係轉變，注重工作的實際效果，努力營造計生工作的良好氛圍。尤其要大力強化綜合服務職能，充分利用工作網路優勢，認真履行宣傳教育、技術服務、信息諮詢、藥具發放和人員培訓等職責，全面開展計畫生育、生殖健康及家庭保健等項服務，通過深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等實實在在的活動，保證人民民眾享有更多的計畫生育健康衛生服務。
(四)要完善工作機制。體制、機制管根本、管長遠，要實現人口計生工作的健康發展，必須針對管理中的難點、弱點、盲點建立長效機制。要從強化基層基礎工作入手，進一步建立健全“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，充分調動和發揮村(居)兩委班子和計生專管員的積極性和創造性。要按照“單位負責、社區管理”的要求，不斷完善計畫生育管理體制。要全面落實信息反饋、孕情跟蹤、共同配合、流入地為主的流動人口管理方式，降低管理成本、提高管理效益。要不斷強化利益導向機制，落實獎勵優惠政策，真正使計畫生育家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有照顧。
三、進一步加強對人口和計畫生育工作的領導
新形勢下的人口計生工作標準高、任務重，必須切實加強領導，狠抓責任落實，確保人口和計畫生育工作紮實推進，為統籌解決人口問題提供堅實保障。
一要強化責任。各鄉鎮區、各部門單位要牢固樹立“抓人口計生工作也是抓經濟發展”的思想，把人口計生工作作為事關全市改革、發展和穩定全局的重要工作，切實加強領導，擺上重要議事日程。各鄉鎮區、各部門單位一把手作為第一責任人，要認真履行責任，親自抓、負總責，定期聽取匯報，解決重大問題，加強督促檢查。要對照新目標、新要求，進一步完善人口和計畫生育工作目標管理責任制，明確任務，強化責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要堅持“一票否決”制度，嚴格考核，加強監督，對責任不落實或工作不力造成不良影響和後果的，要按照有關規定嚴肅處理。
二要協調聯動。人口計生工作是一項複雜的社會工程，需要各方配合、齊抓共管、共同推進。要按照上級的有關要求，建立健全黨委政府領導、部門指導、各方配合、民眾參與的工作機制和成員單位經常性協作配合機制，統籌解決好執法協調、政策配套、人財物投入等問題。各級人口計生部門要充分發揮職能作用，加大工作指導和協調力度，當好黨委、政府的參謀和助手。各相關部門要樹立大局意識，主動履行職責，積極配合人口計生部門做好相關工作，認真落實有關人口計生工作的各項決策部署，不斷強化定期磋商、密切合作、綜合評估的協調運作機制。要充分發揮工、青、婦和計生協會等民眾團體的生力軍作用，形成全社會共同關心、參與、支持人口計生工作的良好氛圍。
三要保證投入。人口和計畫生育事業投入是保穩定、促發展的基礎性投入，要嚴格按照省市要求，堅持把人口和計畫生育事業經費納入公共財政的保障範圍。對法律法規規定的各項獎勵優惠政策、計畫生育免費基本技術服務以及事業發展所需的經費，要千方百計給予保障，確保人口計生工作的需要，決不能因為經費問題而影響全市人口和計畫生育工作的大局。
同志們，實行計畫生育基本國策，控制人口數量，提高人口素質，是一項功在當代、利在千秋的事業，我們一定要以更加紮實的作風、更加求實的精神，與時俱進，開拓創新，為統籌解決人口問題、提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”的宏偉目標做出新的更大的貢獻!
市長人口計生工作講話(三)
剛才，會議通報了20xx年度人口計生工作目標責任制完成情況，簽訂了20xx 年度目標責任書，石泉縣、嵐皋縣的負責同志作了經驗交流發言。下面，我根據當前工作需要，講三點意見：
一、認清發展形勢，強化國策意識
去年4 月26 日，xx在中央政治局第二十八次集體學習會議上，再次強調人口問題是根本性、戰略性、全局性問題，要求進一步強化國策意識。市委、市政府一直高度重視人口計生工作，堅持將其作為大事要事來抓，全面落實中央、省上的部署和要求，不斷創新管理，強化措施，持續保持了低生育水平，促進了經濟社會發展。過去的一年，我市人口自然增長率控制在2.87‰以內，全面完成了年度目標任務，受到省委、省政府的表彰獎勵。在此，我代表市委、市政府向計生戰線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝!
同時，我們更要清醒地看到，全市人口基數大，結構不合理，人口素質低，性別比偏高，老齡化趨勢加劇，流動人口占比大，人口、資源、環境、經濟協調發展的矛盾和壓力增大。一是生育群體總量增加。據統計，20xx年全市育齡婦女總量達到60.07 萬人，其中已婚育齡婦女51.83 萬人，生育旺盛期婦女(20-29 歲)28.14 萬人，均居歷史最高水平，這是當前人口計生工作面臨的最大挑戰。“雙獨”家庭生育二孩等政策性生育對象增加，穩定低生育水平的壓力加大。二是出生人口素質不高。出生的先天性殘疾兒年平均119 例，據全市母親健康檢查監測，我市農村育齡婦女患病率高達50%以上，僅去年有近150 名出生缺陷嬰兒，嚴重影響人口素質的提高，增加了社會和家庭的負擔。三是人口老齡化速度加快。全市65 歲以上的老年人23.59 萬，社會保障壓力越來越大。四是人口結構日趨複雜。第六次人口普查我市總性別比為112，出生人口性別比仍然偏高;隨著城鎮建設步伐的加快，“xx”將新增35 萬農民進城定居，避災扶貧搬遷45 萬人，加上留守老人、婦女和兒童等問題，社會管理面臨的新情況、新問題增多。五是一些地方違法生育問題有所抬頭。少數地方國策意識有所弱化，仍然存在著重視不到位，基層基礎網路不健全，服務管理措施跟不上，統籌解決人口問題效果不明顯等突出問題。各級黨委、政府要進一步認識到做好人口計生工作對加快循環發展、建設美好安康的重要意義，堅定不移地落實計畫生育基本國策，牢牢把握穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展這個基本方向，全面提升統籌解決人口問題的能力和水平，為經濟社會更好更快發展創造更加有利的人口環境。
二、突出工作重點，提高統籌能力
(一)進一步明確工作任務。確保今年全市人口出生率控制在11.5‰以下，自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率穩定在95%以上，推動全市人口和計畫生育工作再上新台階。一要穩定低生育水平。緊緊圍繞人口控制指標，做到政策不鬆動、工作不鬆勁、措施不鬆懈，確保人口計生工作質量穩中有升。嚴格執行《陝西省人口與計畫生育條例》等“一法五規”，加大對違法生育案件的查處力度，堅決遏制違法生育反彈勢頭。特別要嚴格落實重點對象三查、長效節育措施，突出抓好人口大縣區、重點地區、流動人口違法生育問題。嚴肅處理黨員幹部職工和名人富人等特殊人群的超生問題，這是社會關注的熱點，絕不能因為富人對地方財稅增加收入、對社會創造就業，就忽視在其他方面的問題，必須依法從嚴查處。進一步完善人口抽查辦法，找準影響低生育水平穩定的關鍵問題，健全抓落實、保質量的督查工作機制。加大基本國策和法律法規知識宣傳教育力度，引導民眾樹立科學、文明、進步的生育觀念。二要提高人口素質。堅持城鄉統籌發展，加快中心城市、縣城和重點鎮建設，紮實實施避災扶貧搬遷，促進人口向城鎮聚集，最佳化人口發展環境。進一步加快教育資源整合，不斷改善辦學條件，推動各類教育均衡發展，持續提高勞動力素質。實施好母親健康、優生促進工程和國家免費孕前優生健康檢查項目，統籌計生、衛生資源，認真實施第三輪育齡婦女健康檢查，確保檢查率達到85%以上，築牢出生人口素質的第一道防線。這方面十分重要，一個先天性殘疾兒童，家庭和社會要負擔他一輩子，不僅是一個人、一個家庭的不幸，更是全社會的不幸。三要最佳化人口結構。抓好出生人口性別比治理工作，繼續開展關愛女孩、婚育新風進萬家等活動，嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定和非法終止妊娠行為，嚴格實行農村產婦定點免費分娩、出生實名登記等制度。積極應對人口老齡化問題，加快建立和完善覆蓋城鄉的社保、養老、醫療體系，弘揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。
(二)進一步提高服務能力。一要強化管理服務。按照“作風轉變年”和“三問三解”活動要求，切實轉變作風，提高服務質量，在改善硬體條件的同時，更加注重計生服務水平的提升，發揮人口和計畫生育工作的社會性功能。以全面實施《流動人口計畫生育工作條例》為重點，把流動人口計畫生育服務管理作為社會管理創新的重要內容，深入開展全市流動人口“一盤棋”管理創建工作。我市流動人口的特點是外出人員多，常年有60 余萬人在外務工，是重要的生育群體，必須創造性地抓好這方面工作。要掌握農村人口外出務工和移民搬遷、農民進城落戶、開發區、園區建設帶來的流出、流入人口動態，加強流動人口服務管理目標責任制，建立健全流動人口服務管理網路，統籌解決農民工就業服務、技能培訓、社會保障、子女教育等實際問題，維護流動人口的合法權益。二要提升統籌解決人口問題的能力。加強各級黨委、政府統籌解決人口問題的能力建設。深入調查研究，明晰“統籌”內容，重視信息交流共享機制建設，上下級、各部門之間，協調一致，主動服務，紮實推進人口信息“一證通”系統運用，發揮人口信息資料庫基本服務能力，提高社會管理和公共服務水平。三要發揮好政策導向作用。加強各項經濟社會政策與人口計生政策的有效銜接，在全面落實人口計生獎勵優待政策的同時，加快完善惠民利民的計畫生育激勵機制，建立與民眾生產、生活、生育相聯繫，與最低生活保障、養老保險、合作醫療、就業培訓、扶貧開發等制度相銜接的利益導向機制，保證計生家庭優先分享公共服務，促進廣大民眾自覺落實基本國策。
(三)進一步強化基層基礎工作。紮實推進基層人口計生基礎設施標準化、規範化建設，加強婚前檢查和優生篩查室建設，鞏固孕前優生檢查、母親健康檢查陣地;進一步解決好服務站專業技術人員的配備、培訓等問題，確保關鍵崗位技術人員按規定配備，提升“視窗”服務意識和水平，加強村級計生工作隊伍建設，讓基層站點成為計生服務工作的主體。要嚴格按照法律和政策要求，堅持以人為本，創新人性化的工作方法和管理機制;針對違法生育查處難、社會撫養費徵收難、長效節育措施落實難、流動人口管理難等問題，加大政策研究和制度創新力度，促進各項政策的有效銜接和落實，確保計畫生育家庭享受優惠政策，違法生育家庭得到依法查處;重視人口計生部門領導班子和幹部隊伍建設，選好配強鎮辦分管領導和計生辦主任、服務站長，健全計生協會組織建設，保持基層人口計生工作機構及人員穩定。
三、加強組織領導，形成工作合力
要強化責任落實。全面落實行政首長負責制，堅持“一把手”親自抓、負總責，對重大事項要親自研究、親自部署、親自督辦;幫助解決實際困難，推動各項工作統籌發展;認真落實穩定低生育水平考核辦法，繼續強化目標責任管理，嚴格實行黨政、相關部門、人口計生部門“三線”考核，激發各級幹部的積極性和創造性;加強跟蹤督查，對問題較多、被動落後的，該批評的要批評，該給黃牌的要給黃牌，該否決的要否決，推動各項工作健康發展;各縣區要按照標準，認真落實縣級人均計生事業費，做到足額預算、及時撥付，確保人口計生事業投入的穩定增長。對人口和計生工作表彰獎勵，市政府常務會議給予了充分肯定，堅持了獎勵先進、懲罰後進相結合，做到了表揚與批評“兩條腿”走路，對改進工作起到了積極地促進作用。
要強化制度落實。全面落實中、省、市出台的一系列關於人口和計生工作的政策、措施和制度，營造健康有序的良好工作環境。今年，市政府先後制定下發了《綜合治理出生人口性別比管理考核評估辦法》、《人口計生優質服務提升年活動實施方案》、《關於進一步加強村級人口計生基層基礎工作的意見》、《關於建立人口信息資源共享機制的實施意見》四個檔案，請大家認真執行，抓好落實。
要強化部門協作。把統籌解決人口問題的職責分解落實到各有關部門，加強對責任任務落實情況的督查和考核，建立完善部門間橫向協作配合、縱向垂直負責的責任落實和考核問責體系。各有關部門要注重加強與人口計生部門的協調配合，加強政策和服務技術上的支持與銜接，切實解決好政策完善、執法協調、管理服務、信息共享、人財物投入等問題。形成分工協作、上下配合、綜合治理，共同推動的強大合力。
同志們，堅決落實基本國策，統籌解決人口問題，是全面建設美好安康的需要。大家一定要按照市委、市政府的部署要求，強化措施，抓好落實，全面完成今年計生工作任務，不斷開創我市人口計生工作新局面!