省領導統計會議講話稿(三)
同志們:
今天，我們召開部門統計工作會議，主要議題：一是總結近年來部門統計工作開展情況;二是深入貫徹落實國辦轉發國家統計局《關於加強和完善部門統計工作的意見》和《山東省人民政府辦公廳關於貫徹國辦發〔20xx〕60號檔案進一步加強和完善部門統計工作的實施意見》(魯政辦發〔20xx〕20號)兩個檔案精神;三是明確近期部門統計工作任務;四是對部門統計調查項目申報工作流程進行系統培訓。下面，我就近期的部門統計工作談幾點看法供同志們參考。
一、有效作為，部門統計工作取得積極進展
近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，部門統計發揮行業管理的職能，積極作為，勇於擔當，為服務和促進行業發展提供了可靠依據，為反映和推動全省經濟社會發展做出了貢獻，有力支持了全省政府綜合統計工作的開展。在20xx年四年一次的全省統計系統先進個人評比中，共有35人評為部門統計先進個人。藉此機會，我代表省統計局，向多年來各部門對省統計局工作的支持，向在座的各位同志為全省統計工作做出的貢獻，向各部門關心統計工作的領導同志表示衷心的感謝和誠摯的敬意。
(一)部門統計為全省國內生產總值尤其是服務業增加值核算做出了重要貢獻。GDP是反映經濟運行的綜合指標，其核算是建立在統計局數據和部門統計數據基礎上的，離開了部門統計就無法進行全面核算。在我省GDP核算中，與部門統計相關的數據約占30%;在服務業增加值核算中，與部門統計相關的數據約占60%。各部門數據的重要程度由此可見。近年來，相關部門積極支持配合省統計局的進度、年度核算工作，做出了重要貢獻。一是積極提供月度統計資料和統計分析，以監測各行業發展情況和全省經濟發展趨勢;二是按季提供全省和分市的數據資料，以滿足全省和各市分季GDP核算的需要;三是及時溝通部門統計範圍和指標口徑等方面的變化情況，分析數據變動及原因，為科學核算年度GDP提供服務。四是加強交流，共同研討完善部門統計制度，改進調查方法，為提高全省統計數據質量做出了積極努力。
(二)部門統計在服務全省經濟社會發展中發揮了積極作用。各部門立足全省，服務大局，從各自行業發展角度，實施科學統計，服務科學發展。一是為本系統、本行業編制規劃，制定政策，提供了真實可靠的統計數據;二是及時、準確地反映了近年來各行各業的發展水平、進程和工作實績;三是為政府綜合統計提供支持配合，為省委省政府巨觀決策提供有力依據。各有關部門對省統計局承擔的很多重大統計調查項目給予了大力支持和積極幫助。如，省統計局牽頭的人口普查、人口小普查以及年度1%人口抽樣調查工作;各次經濟普查、農業普查以及正在開展的第三次農業普查;R&D資源清查和科技創新統計、節能降耗目標考核和進展情況分析;社會、環境統計以及基本單位名錄庫的更新維護等等，這些都是為省委省政府巨觀決策提供數據服務的重大統計任務。同時，各有關部門之間加強協作，配合省委省政府的重大決策、重點工作，聯合開展了諸多統計調查項目。如，省海洋與漁業廳與我局聯合開展了海洋經濟核算，省委宣傳部等多個部門與我局聯合開展了文化產業統計與分析，省婦聯與我局聯合開展了婦女兒童兩綱統計監測，各有關部門還配合省委組織部考核辦開展了全省科學發展綜合考核等。還有，每年山東統計公報的發表、《山東統計年鑑》的出版，《統計快報》、《統計月報》、《統計手冊》等進度資料的提供，軍功章上有統計局的一半，也有部門統計的一半。可以說，部門統計在服務全省經濟社會發展中，發揮了積極作用，做出了卓越貢獻。
(三)部門統計工作規範化建設逐步推進。近年來，各部門深入貫徹落實《山東省部門統計工作規範化管理辦法》，結合本部門實際，積極開展統計工作規範化建設工作，取得了可喜成績。表現在：一是部門統計調查項目的申報審批工作逐步走向規範化。各部門能夠認真貫徹執行《統計法》，對自行設計的新增和調整的統計調查項目按照國家統計局和省統計局的有關統計調查項目申報規定報省統計局審批。目前，經國家統計局和省統計局審批實施的部門統計調查項目近70個，約700張表，這些調查項目設計越來越規範，指標體系設定日趨科學合理，為提高部門統計的科學化、規範化水平起到了積極作用。二是部門統計工作逐步走向規範化。各部門按照統計工作規範化要求，重視支持統計工作，不斷加強機構建設，壯大統計人員隊伍;不斷加強業務人員培訓，提高統計人員素質;不斷完善統計工作流程，建立健全數據質量控制體系。許多部門利用現代信息技術手段，實現了數據採集電子化、數據處理現代化、數據報送網路化。還有許多部門，通過部門統計工作規範化建設，積極改革統計制度方法，切實強化統計基層基礎建設，提高統計數據質量，拓展統計服務領域，提升統計服務水平，為省委省政府科學決策提供了依據，實現了與政府綜合統計的良性互動。
自實施部門統計規範化建設以來，有些部門的統計工作已經達到了規範化標準。截至目前，省工商行政管理局、省農業機械化管理局、省海洋與漁業廳先後被省統計局認定為省直“部門統計工作規範化單位”。在此基礎上，這些部門又將統計工作規範化建設向縱深延伸，延伸至全系統，目前，省工商系統已被省統計局認定為全省首個省級“部門統計工作規範化系統”，省海洋與漁業廳系統規範化正在認證過程中，省農機系統也開展了系統創建工作。這些單位為部門統計工作規範化建設樹立了榜樣，做出了表率。
二、認清形勢，部門統計要有新作為
我們應該看到，當前部門統計迎來了一個新的發展時期，主要標誌就是兩個檔案的發布實施，即國務院辦公廳轉發國家統計局《關於加強和完善部門統計工作的意見》和省政府辦公廳下發《關於貫徹國辦發〔20xx〕60號檔案進一步加強和完善部門統計工作的實施意見》(魯政辦發〔20xx〕20號)。可以說，這個新的發展時期的形成，是形勢發展之必然。它是伴隨著我國經濟發展新常態、國家社會治理體系和治理能力現代化、五大發展理念的提出、以網際網路+為代表的信息技術日臻成熟以及部門統計面臨的新挑戰而應運而生的。
一是經濟發展的新常態和社會治理現代化對部門統計工作提出了新要求。在經濟發展方面，受世界經濟低迷動盪和我國經濟下行壓力及深層次矛盾凸顯疊加的影響，經濟發展進入新常態，降速換擋、轉型升級、動能轉換已成為經濟發展的新變化、新特點。為此，中央制定了一系列發展措施，如著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好“三去一降一補”，大眾創業、萬眾創新等，以保持國民經濟的健康穩定發展，努力使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。為監測這些發展措施的實施情況，中央要求統計部門加快統計改革創新步伐，全面、及時、準確反映我國經濟發展新常態，加快制定、完善、實施“新產業、新業態、新商業模式”(以下簡稱“三新”)統計制度。目前，省統計局正在緊鑼密鼓地實施國家“三新”專項統計調查工作，科技、商務等有關部門也在配合開展這項調查。省級“三新”專項統計制度也在制定完善過程中。
在社會治理現代化方面，全面依法治國作為“四個全面”之一正在有序推進。與此相適應，黨中央國務院、省委省政府對統計工作也提出了依法治統的要求。今年4月，、等中央領導，對統計工作做出重要批示，要求統計數據必須實事求是地反映客觀實際，堅持依法治統，準確反映經濟社會發展。省政府制定下發的魯政辦發〔20xx〕20號檔案，第一條就強調要堅持依法治統。
因此，面對新常態，部門統計要有新作為，就要適應經濟社會發展新形勢，轉變思想觀念，堅持依法治統，以規範、科學、依法的統計工作取得真實、可靠的統計數據，全面、及時、準確地反映各個行業、各個部門經濟社會發展狀況。
二是五大發展理念為部門統計改革和發展提出了新思維。在黨的xx屆五中全會上，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，鮮明地回答了新形勢下中國要實現什麼樣的發展、如何實現發展的時代問題，釐清了今日中國的發展思路、發展方式、發展著力點。這五大理念，對統計工作同樣具有重要指導意義。統計工作只有堅持改革創新，才能適應、服務發展需求;統計部門只有堅持與部門統計協調發展，才能更好地發揮政府統計的整體作用;統計只有堅持綠色發展，才能實現依法統計、取得真實可靠的數據;統計只有堅持開放發展，才能汲取世界、社會各方的先進技術、有益經驗和優秀成果;統計只有堅持數據共享，才能增強統計的服務功能，使統計成果更多、更有效地惠及全社會，具有旺盛的生命力。
在此特別指出，隨著政務信息對外開放步伐的加快，政府綜合統計數據和部門統計數據的共享共聯是必然趨勢。國務院剛剛下發的國發〔20xx〕30號檔案、在今年5月9日召開的全國推進簡政放權放管結合最佳化服務改革電視電話會議上都強調指出，要全面推進政府信息公開，堅持“公開為常態，不公開為例外”，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。必須下決心打通數據壁壘，拆除“隔離牆”，實現各部門、各層級數據信息的互聯互通、充分共享，最大程度地便民利民。
因此，面對新理念，部門統計要有新作為，就要加強與政府綜合統計的協調溝通，省統計局也要履職盡責，發揮指導協調的作用，我們共同在統計上堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展，為全面提升政府統計工作水平，服務於巨觀決策、社會需求做出積極貢獻。
三是日新月異的信息技術為部門統計方法創新提供了新手段。當前，在全球新一輪科技革命和產業變革中，網際網路與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，日益衝擊著我們的生產、生活，特別是大數據、雲計算、物聯網等信息技術的套用，使有些行業、領域正在發生巨變。同樣，網際網路對統計工作也帶來了重大機遇。一是使統計數據採集更具有多樣性。統計越來越多地運用物聯網、行政記錄取得調查數據。如目前通過網際網路的爬蟲技術就能很好地取得網際網路上對社會公開的資料。二是使統計分析更加全面、及時。通過大數據、雲計算，高效分析大量或海量數據的相關性，能夠更加全面、立體地認識事物的整體，及時有效把握事物的發展規律。三是使統計數據的儲存更加簡單、有效。過去紙介質、分散儲存數據的時代逐漸被數據云、區域儲備一體化替代。一些智慧城市、政務雲相繼湧現。歷史數據的套用也將變得更加便捷、深入。
因此，面對新技術，部門統計要有新作為，就要抓住機遇，迎難而上，用現代信息技術改進和提升部門統計的手段，提高數據資料的開發套用水平。目前，我省省級政務雲正在建設中，據省經信委介紹，已有20多個部門相繼加入。
四是新形勢下部門統計面臨諸多新挑戰。這主要體現在部門統計與新形勢的不適應方面：一是部門統計調查項目重複交叉。數出多門、數據打架現象時有發生，加重了基層負擔，影響了政府的公信力。二是部門統計調查範圍不全。有些部門統計調查範圍僅限於系統內，與行業管理的職能不相適應。三是統計信息共享不夠到位。統計標準不夠統一，統計基本單位名錄庫建設更新不夠及時、規範，統計數據發布缺乏溝通，部門統計與政府統計之間，部門與部門之間，數據共享不及時，缺乏規範統一的信息共享機制。四是部門統計法制意識有待增強。不經審批擅自開展統計調查、不能嚴格執行國家發布的統計標準、統計數據虛報瞞報等違規違法現象時有發生。五是部門統計基礎工作有待加強。有的部門對統計工作重視不夠，機構弱，人員少，缺乏規範的統計規章制度、數據質量控制措施，信息化程度不適應等，制約著部門統計工作的開展和統計任務的完成。
因此，面對新挑戰，部門統計要有新作為，就要直面問題、剖析問題，以問題為導向，加大重視支持力度，完善統計制度方法，拓展統計範圍，加強統計基礎工作，努力適應統計需求與行業管理要求。
三、提高認識，認真貫徹落實兩個檔案精神
面對新形勢，國務院、省政府審時度勢，頒布實施了國辦發〔20xx〕60號和魯政辦發〔20xx〕20號檔案，不僅為部門統計工作指明了方向，同時也為部門統計工作適應新常態、運用新理念、採用新技術、迎接新挑戰提出了新要求，需要各部門在今後的統計工作中認真貫徹落實。
(一)充分認識國務院、省政府關於加強部門統計工作文件的重要性。這次國務院辦公廳轉發的《關於加強和完善部門統計工作的意見》，是建國以來針對部門統計工作，國務院出台的一個很重要的檔案。從我省來看，省政府辦公廳下發的《關於貫徹國辦發〔20xx〕60號檔案進一步加強和完善部門統計工作的實施意見》，是自20xx年以來省政府又一次出台的重要檔案，在我省檔案的起草過程中，孫偉常務副省長高度重視，多次過問，並給以指示，要求突出強調依法統計、全行業統計內容。兩個檔案的出台，是部門統計的一件大事，突顯了黨中央國務院、省委省政府對部門統計工作的高度重視和殷切期望，對於加強和完善部門統計工作，統一、規範部門統計調查體系，提高政府統計工作的整體效能，推動國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。同時，兩個檔案的要求，也是今後一個時期部門統計工作的總綱領、總遵循、總規矩，對加強和完善部門統計工作，有序推進部門統計工作的規範化管理具有重要的指導、規範作用。
(二)高度重視，切實抓好兩個檔案的貫徹落實。各部門要認真學習兩個檔案精神，深刻領會檔案內容、任務要求和改革重點，把思想和認識統一到兩個檔案精神上來，把行動和措施統一到貫徹落實兩個檔案精神上來，增強貫徹落實兩個檔案精神的自覺性、責任感、使命感，從大局出發，高度重視統計工作。要按照兩個檔案提出的加快建設“制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高”部門統計調查體系要求，結合本部門實際和工作需求，逐條梳理對照，認真查找本部門存在的問題，制定具體貫徹落實方案和相應舉措。希望大家把這次會議精神向分管領導作及時全面地匯報，讓部門領導切實感受到貫徹落實兩個檔案精神的重大意義，認識對部門統計工作乃至部門行業管理的積極作用，爭取部門領導的重視和支持，為貫徹落實兩個檔案精神提供組織保證。加大貫徹落實力度，各部門綜合統計機構要抓住機遇、迎接挑戰，牢固樹立“有為、有位、有威”的指導思想，發揮綜合協調本部門統計工作的職能，在貫徹落實兩個檔案精神過程中牽好頭、起好步、施好策，靠扎紮實實的工作獲得領導的重視支持，贏得內部機構的信任配合。
省統計局責成設計管理處牽頭負責貫徹落實兩個檔案精神工作，希望我們加強聯繫與交流，通報好的工作經驗，商談工作中的困難與問題，統一目標和認識，增加信任和支持，把各項工作做得更好。
(三)加強協調溝通，努力開創政府綜合統計與部門統計協調發展的良好局面。政府統計由政府綜合統計與部門統計共同組成，兩者是一個整體，不可偏廢。省統計局作為政府綜合統計部門，具有組織領導和綜合協調全省統計工作的職責，應採取措施，進一步強化對部門統計的業務指導、培訓和規範。省統計局為落實兩個檔案精神，專題召開了局長辦公會，並形成了會議紀要，明確了局內各業務處室對應部門的聯繫分工。今天參加會議的也有省統計局各業務處室的同志，希望按照業務分工，在今後的部門統計工作中抓好落實。部門統計作為政府統計的重要組成部分，承擔著事關國計民生的重要統計調查任務。各部門也要支持配合省統計局工作，在業務上自覺接受省統計局的指導和監督，嚴格執行報表制度，搞準搞實統計數據，及時提供本部門的統計數據，為實現數據共享獻計獻策，這也是部門統計的責任和義務。希望我們攜手共進，互相支持配合，在依法統計、行業統計、項目審批、制度執行、數據共享、基本單位名錄庫維護、部門統計工作規範化等諸多方面及時協調溝通，努力促進政府綜合統計和部門統計的協調發展。
四、以兩個檔案為指導，認真抓好部門重點統計工作
國務院、省政府兩個檔案，提出了部門統計的指導原則、目標要求和主要措施，省政府檔案作為國務院檔案的延伸補充，兩個檔案是一個整體，在貫徹落實中不可偏頗。在這裡，主要強調一下重點工作。
(一)切實加強依法統計。為落實今年4月、、張高麗副等中央領導關於依法統計、取得真實可靠統計數據的重要批示精神，中辦專門下發了通知，並召開了縣以上黨委、政府主要領導參加的電視電話會議。國家統計局為此也專題召開了部門統計工作會議貫徹落實。嚴格依法開展部門統計，也是省政府檔案(魯政辦發〔20xx〕20號)第一條要求的。對此，各部門要高度重視，嚴格按照檔案要求，切實本著實事求是的精神，依照統計法律法規、依照統計制度開展統計工作，依法履行統計調查、統計報告、統計監督權利，堅決反對和抵制在統計上的弄虛作假現象，真正做到不遲報、不拒報、不虛報、不瞞報統計數據。今後，對於部門基層單位違規違法的行為，可以聯合政府綜合統計部門依規依法查處;對於部門違規違法的行為，我們也將按照國家要求，依規依法進行查處。
(二)加強統計基本單位名錄庫的建設維護工作。藉助三次經濟普查，我省統計基本單位名錄庫已建立，正在由季度維護向月度維護過渡，為此各有關部門在提供行政登記資料方面給予了大力支持和密切配合，但維護的及時性、網路化，套用的共享性方面還有待加強。這項工作，國務院檔案提出了明確、詳細要求，我們還要召開專題會議，共同商討貫徹落實意見。近期，國務院辦公廳下發了《關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發〔20xx〕53號)，國家工商總局、中央編辦、發展改革委、人力資源和社會保障部、國家統計局和國務院法制辦等六部門正在聯合制發貫徹落實意見，實行“五證合一”，還需要各相關部門協調配合，紮實做好有關工作，確保基本單位名錄不重不漏。
(三)認真開展全行業統計。開展全行業統計是省委、省政府對部門統計工作的要求，是省政府檔案的第二條，是孫偉常務副省長提出來的。各相關部門要重視起來，認真落實省政府檔案精神和省領導要求。在做好本系統統計工作基礎上，樹立向全行業統計轉變的思想，認真開展全行業統計工作，尤其是服務業統計，以便及時了解行業發展動態，履行行業管理職能，為省委省政府科學決策提供依據。省統計局各有關專業要按照行業分工，在部門全行業統計方面給予業務指導。
(四)建立部門綜合統計報表制度。根據省政府檔案要求，今年省統計局將牽頭組織相關報表單位，建立和完善部門綜合統計報表制度，指導各報表單位嚴格按制度報送數據。建立部門統計綜合報表制度，是實現統計信息共享的載體，是實現部門統計數據制度化、法制化的有效措施。在此基礎上，我們將研究建立部門統計數據網路上報平台。目前，這項部門綜合統計報表制度工作已經啟動，一方面，希望有關部門給予積極支持、配合，另一方面，要嚴格執行制度，為實現部門數據的共享創造條件。
(五)嚴格統計調查項目審批工作。根據省政府檔案要求，各部門設立統計調查項目，要依法向政府綜合統計部門申請批准，不得擅自設立或使用失效的統計調查項目。對於不明確信息共享內容的統計調查項目，政府綜合統計部門不予審批。涉外統計調查項目，必須依法報經省級以上政府綜合統計部門批准。政府綜合統計部門要定期對部門統計調查項目的合法性進行檢查，嚴禁部門擅自設立統計調查項目。為落實省政府檔案精神，履行省統計局職責，今年要對部門調查項目設立情況在全省範圍內進行一次摸查，以適當形式通報有關部門。希望各部門按照依法統計的要求，檢查本部門調查項目設立情況，以實際行動維護統計法律尊嚴。在這次會議上，省統計局也將講解全國統一的統計調查項目審批格式、流程，明確統計調查項目審批需要上報的內容。
(六)建立部門統計工作定期檢查制度。省政府檔案要求：“建立統計工作定期檢查制度，各級政府綜合統計部門要在每年第一季度隨機抽取一定數量的報表單位開展集中檢查。檢查的主要內容包括：國家、省、市統計法律、法規、規章的貫徹執行情況;國家、省、市統計制度方法的執行情況;部門統計數據報表制度完成情況;統計數據質量情況;部門統計工作規範化建設情況;政府綜合統計部門安排的其他工作任務完成情況等。”根據這一要求，自20xx年起，每年省統計局將根據工作需要選取若干部門，針對兩個檔案落實情況和上年統計工作進行檢查。
(七)進一步推進部門統計工作規範化建設。20xx年，經省政府法制辦批准，省統計局頒布了《山東省部門統計工作規範化管理辦法》(魯統字〔20xx〕67號)，出台了部門統計工作規範化標準。國務院和省政府兩個檔案也要求，進一步推動部門統計工作規範化建設。對此，各部門要結合兩個檔案精神的貫徹落實，提高認識，加強領導，制定工作規劃，採取有效措施，在統計機構設立和人員配備、部門統計調查項目設立審批、部門統計資料的蒐集報送管理使用、部門信息化建設等方面，努力取得實效。省統計局積極支持、指導省級部門統計工作規範化建設工作，也可以聯合發文開展系統規範化建設工作，在省直部門達到規範化標準的前提下，對創建本系統統計工作規範化的市級先進典型先行驗收，對市級單位90%以上達到統計工作規範化的部門予以系統規範化認定。
同志們，隨著我省經濟社會的不斷發展，經濟轉型升級的不斷深入，統計工作越來越重要，統計數據也倍受關注。新形勢、新要求既對統計工作提出了挑戰，也給統計改革發展帶來了機遇。政府綜合統計和部門統計只有加強溝通、密切合作，才能有效發揮政府統計的整體功能，才能不斷提高統計能力，提高統計數據質量，提高政府統計公信力。讓我們攜手合作，相互支持，進一步整合統計資源，努力提高統計工作水平，為建設山東經濟文化強省貢獻力量。
謝謝!