在工作推進會議上的講話(二)：年度創建工作推進會講話稿
同志們：
市委、市政府今天召開20xx年度創建工作推進會，主要任務是，對鞏固國家衛生城市、創建中國宜居城市、國家環保模範城市、國家節水型城市和國家園林城市等“一鞏固四創建”工作進行全面動員部署。一會兒，尉市長還要作重要講話。下面，我先就去年的工作和今年的安排講幾點意見。
一、肯定成績，正視不足，堅定實現創建工作目標的信心和決心
20xx年，在市委、市政府的正確領導下，通過廣大幹部職工和人民民眾的共同努力，全市創建工作取得了階段性成效，20xx年成功創建國家衛生城市，20xx年1月被正式命名為省級生態園林城市，同時，國家園林城市、國家環保模範城市、國家節水型城市、中國宜居城市創建穩步有序推進，縣城創建工作也取得了豐碩成果。回顧20xx年的創建工作，主要有以下幾個特點：一是創建工作機制進一步健全完善。市級四大領導班子高度重視創建工作，制定了年度目標任務及考核辦法等一系列檔案，深化完善了市級領導和部門單位包抓創建重點、格線機制，繼續將創建工作納入全市目標責任考核體系，嚴格督查督辦，嚴格考核問責，形成了“市委統籌、人大監督、政府落實、政協助力、紀檢問責、全民參與”的“六位一體”工作格局，為創建工作持續深入開展提供了有力保障。二是市政公共設施等硬體建設取得新突破。中心城區建設繼續保持了快速推進的良好態勢，開工建設人民路西延、榆佳路改造等8個項目;完成了西沙垃圾壓縮站和有機廢棄物綜合處理中心的選址、立項、施工圖設計等工作，截至目前，生活垃圾無害化處理率已達到93%;建成大型停車場23個，停車位15000個，建成區節水器具達到50萬個，節水器具普及率為92.4%;實施了一大批市政道路橋樑、公用環衛設施項目，城鎮基礎設施進一步完善，城鎮載體功能日益增強。三是城市管理水平明顯提高。啟動實施了創建格線化管理和“數字城管”項目建設工作，組織開展了市容環境、戶外廣告、交通秩序、違法建設、渣土運輸等一系列集中整治活動，基本上實現了“零違建”目標。全面加強了市政道路的清掃保潔，清掃面積達到820萬平方米，機械化清掃率達到31%，城市環境面貌得到顯著改善。各縣也都深入開展了城鄉環境綜合整治，進一步加強公用基礎設施、市容市貌、環境衛生和園林綠化管理，促進了城市管理精細化、規範化、法制化發展。四是城市環境質量持續改善。中心城區建成區綠地率達到32.4%，綠化覆蓋率達到37.7%，人均公園綠地面積16.7平方米，“三綠”指標均達到省級生態園林城市標準。全市主要污染物減排任務全面完成，中心城區污水處理率達94.5%，二級以上天數達到286天。五是公共衛生管理進一步加強。紮實開展了健康教育進學校、進醫院、進單位、進社區活動，有效提高了市民的健康知識知曉率和健康行為形成率;集中實施了春季愛國衛生月大清理、病媒生物集中消殺等16項整治工作。以“小餐飲”達標整治為突破口，統一標準，政府獎補，開展500平方米以下餐飲業油煙治理，進一步規範了“六小”行業的經營行為;加強醫療廢棄物的安全管理，全市縣城以上醫療廢棄物實現了全部由市醫療廢棄物處理中心集中處理，有效防止了醫療廢棄物流失、泄漏、擴散。
在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前與創建工作的標準要求相比，與全市經濟社會的發展相比，與人民民眾改善人居環境的強烈願望相比，還存在一些問題和差距。一是創建工作的一些重點任務有待進一步落實;二是創建工作的長效機制有待進一步建立完善;三是創建宣傳教育工作有待進一步深化。對於這些問題，我們必須引起高度重視，在今後工作中採取有效措施予以解決。
二、明確任務，突出重點，強力推進創建工作取得新突破
20xx年，我市中心城區各項創建目標由省級層面全部轉入國家級層面，標準更高、要求更嚴、任務更重，縣區創建目標也相應地提高，年度工作任務已經印發給大家，各部門、各單位要按照要求，講大局、抓實事、攻難點，統籌兼顧，紮實推進。
(一)關於中國宜居城市創建工作。創建中國宜居城市，是市委、市政府的重大決策，對於推動榆林經濟社會健康持續發展、提升榆林的戰略地位具有重要而深遠的意義。對此，我們必須著眼長遠、立足當前，統籌謀劃、分類推進。
1.明確創建目標。我市創建宜居城市的總體目標是：圍繞國家宜居城市“經濟富裕度、社會文明度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度”六大評價標準，按照分類推進、分步實施的辦法，以經濟發展型、功能完善型、環境優美型、資源節約型和管理創優型等單項類宜居城市創建活動為階段性目標，力爭用5年左右的時間，把榆林建成生活舒適、環境優美、功能完善、繁榮和諧的宜居城市，確保到20xx年，達到中國宜居城市目標。
2.統籌謀劃推進。20xx年度中國宜居城市工作任務已經印發給各單位，總體目標、進度安排和責任主體都已明確，我在這裡強調幾項重點工作。一是以創建宜居城市為契機，編制《中國宜居城市宣傳知識手冊》，營造創建氛圍，擴大創建宜居城市影響，真正使全體市民參與宜居城市創建。二是完善“宜居社區(小區)”標準，對我市社區、小區和村組進行掛星考核，創建第一批“宜居社區(小區)”。三是督促各創宜任務部門和單位將創宜項目申報立項，並納入“十三五”工作規劃。四是牽頭安排開展“北京林—首都人民支持榆林市治理荒漠化創建中國宜居城市”公益旅遊活動。
3.堅持以創促建。各責任單位要將創建與業務工作緊密結合起來。一是在保障改善民生上下功夫。堅持把民生問題放在首位，提高社會保障覆蓋率和就業率，提升社區服務水平，努力縮小貧富差距。二是在提高發展質量上下功夫。推進污水垃圾處理、人均可用淡水資源、工業用水重複率等達標，著力破解發展中不可持續的問題。三是在平安榆林建設上下功夫。加強社會綜合治理防範，依法打擊各類違法犯罪行為，嚴控刑事案件發案率、提高破案率。四是在完善城市功能上下功夫。加快公共停車場、腳踏車、中國小、幼稚園、醫院等社會事業項目建設，全力推進公園廣場、景觀綠地建設，不斷提高居住區人均綠地面積，補齊短板，提質擴容。
(二)關於國家環保模範城市創建工作。創模26項指標涵蓋了經濟社會、環境管理、環境建設、環境質量四大類，它既是實施可持續發展戰略，實現經濟、社會、環境良性循環的重要條件，也是我市實現十三五發展目標不可忽缺的關鍵支撐。
1.重點突破，全面推進。20xx年，我們繼續將創模工作作為改善城鄉環境品質、建設美麗榆林的重要載體，在省模的基礎上，按照“鞏固提高、查漏補缺、拓展創新”的思路，整改薄弱環節，鞏固現有成果，健全長效機制，不斷推動創模工作向縱深發展。一是進一步提高和改善環境質量。加強水環境質量和大氣環境質量的持續改善，認真做好主要水源地保護、污染物減排、工業污染防治、榆陽河和榆溪河綜合治理、建築工地揚塵污染整治、清潔生產審核、推廣使用清潔能源等重點工作。二是完善環保基礎設施建設。繼續開展城區內燃煤鍋爐改造，啟動機動車尾氣路檢項目建設，大力推進城區內污水處理廠中水回用設施建設，全面落實全市中國小環境教育教材，推行餐飲業油煙污染綜合整治，加快第二醫廢處置中心建設，積極開展重點工業企業環境綜合整治和重金屬污染防治工作，加強對危險廢物和工業固體廢物的管理和綜合利用。三是強化創模日常管理。建立嚴格的長效管理制度，對工業污染源、飲用水源、建設項目實行規範化、精細化管理，建立齊全、規範、有效的創模檔案資料，特別是企業要認真落實“一企一檔”，做好日常管理工作，建立詳細資訊台賬，完善相應的支持材料和證明材料。
2.加大投入，健全機制。要進一步加大對環境保護能力建設的投入，提高新增財力政府預算中的環保投入比重，建立環境保護投資穩定增長機制。要加強市、縣區環保部門監測網路建設，完善環保專業人才隊伍，加快提高全市環境監察、監測預警以及處置突發環境事件的能力。要加大對污染防治、生態保護和環境基礎設施建設等重點環保項目的投入力度，建立健全“政府資金引導、社會資金支持、企業積極投入”的多渠道投入機制，整合各類社會資源，壯大環保投融資平台，提升全市污染防治能力和水平。
3.落實責任，嚴格獎懲。要創新和完善督查機制。市創建辦要以精細化的理念標準，做精做細創模檔案資料的收集、歸納和整理。要善於梳理、善於提煉，突出亮點、彰顯特色，總結出西部地區創建環保模範城市的新經驗、新做法。各區縣、各部門要圍繞創模工作目標，制定符合實際的獎懲機制，夯實責任，抓好落實。
(三)關於國家節水城市創建工作。按照市委、市政府的總體部署，20xx年要通過國家節水城市考核驗收。今年必須著力抓好以下幾個方面的工作：
1.加大輿論宣傳力度，動員全社會積極參與創建活動。各級宣傳部門要制定總體工作安排，做好節水宣傳的組織協調工作;各大新聞媒體要制定具體宣傳方案，辦好城市節水宣傳專題、專版，對城市節水工作進行深度系列報導;各級建設、旅遊部門要分別在大型公用建築、鬧市區、景區、居民小區、學校設定城市節水宣傳牌;各級教育部門要讓城市節水知識入校園、進課堂，從娃娃抓起，培養廣大中小學生的節水意識。總之，要通過各種行之有效的方式，形成強大的城市節水宣傳陣勢，做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心。
2.堅持開源節流並舉，努力提高用水效率。一是要調整最佳化產業結構，從源頭上抓節水。按照優先保證城鄉居民生活用水和重點區域重點行業用水，兼顧其他行業用水的原則，確定科學的用水次序，最佳化配置水資源。大力壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的產業，嚴格限制新上高耗水工業項目和洗浴、洗車、建築施工、綠化、環衛、景觀等特種行業用水。加強建設項目節水審查管理，將節水“三同時”審查納入建設項目審批程式，對不採用節水器具或節水措施不配套的項目，不準開工建設。二是要積極推廣先進節水技術。加快更換現有公共建築和各單位不符合節水要求的用水器具，新建、改建、擴建等項目一律要採用節水型用水器具。各級黨政機關要帶頭做好節水器具的改造。加快建立節水器具市場準入制度，工商、質監部門要對衛生潔具市場進行不定期檢查，堅決杜絕不合格器具進入市場。三是要積極推廣再生水利用，加快中水回用配套設施建設，實現污水資源化，使再生水真正成為城市的“第二水源”。四是要抓好飲用水源地保護。嚴格控制並逐步減少地下水的開採量，按計畫逐步關停城市公共供水管網覆蓋範圍內的自備水源，嚴禁任何單位和個人增打新井。各縣區要制定具體可行的自備水井封停計畫，20xx年底前完成中心城區80%自備水井的封停工作，20xx年底前全部關停。五是要強化水質監管。水務、環保、住建等部門要加大監管力度，加強水質監測，做好水情綜合分析和應急準備，確保城鄉居民飲用水安全。
3.積極開展創建節水型單位(企業)和節水型小區活動。目前，各縣區創建節水型單位(企業)和節水型小區行動都比較慢，必須採取強有力的措施，加快推進步伐。一方面，要在機關、學校、企事業單位等全面開展創建節水型單位活動，特別是用水量大的自備水源企業要嚴格內部用水管理，爭取按時達到創建標準;另一方面，要積極組織開展創建節水型小區活動，對照《創建國家節水型城市考核標準》，以點帶面，逐步推進，努力把創建任務落實到社區、落實到家庭。
(四)關於國家園林城市創建工作。《國家園林城市標準》考核指標，既涉及硬體建設，又涉及軟體配套;既涉及物質文明，又涉及精神文明、生態文明;既涉及榆陽區、高新區，又涉及諸多市直部門和各縣區。因此，必須突出重點，抓住關鍵，集中精力主攻薄弱環節。
1.強化規劃的引領作用。要結合《榆林市生態園林城市建設規劃》，立足我市的生態和人文特色，本著總量達標、分布均衡、功能齊全、因地制宜的原則，重新修訂《榆林市城市建設項目綠色圖章管理暫行辦法》，抓緊編制城市綠地系統規劃和各項專業規劃，充分發揮規劃對城市綠化建設的指導作用。要嚴格執行綠線管制，嚴把新建、改建和擴建項目的綠化審核關，加大行政執法力度。
2.加快重點綠化項目建設。市住建局、林業局、榆陽區、橫山縣、高新區、空港生態區、東沙新區等項目實施單位，要全力推進市政道路綠化、公園廣場、環城防護林帶建設，促進綠化總量、景觀質量上水平。同時，對計畫秋季實施的項目，要早謀劃、早安排，確保按期完成建設任務。重點要完成新建道路綠化工作，完成榆溪河生態長廊二期45%的工程量、大墩梁尤家峁自然生態保護區一期50%的工程量。要開展專項達標整治工作，加強林蔭路建設進度，對老城區12米以上沒有行道樹的道路增加冠大蔭濃的喬木行道樹;補齊現有道路缺株、死株、斷檔樹木，加強道路綠化的日常管護;對火車站廣場、世紀廣場停車場進行林蔭化改造;對飛機場入口等城市出入口進行重點景觀打造。
3.迅速掀起社會綠化熱潮。單位庭院和住宅小區綠化是城市綠化的重要組成部分。我們要全民動手，迅速實施，切實把單位、小區綠化的“短板”補齊。特別是拆牆透綠工作，有關單位必須服從安排、克服困難，不折不扣地完成。榆陽區、橫山縣、高新區、空港生態區要按照屬地管理的原則，加強對轄區園林式單位和小區創建活的督促指導。市創建辦、住建局要充分發揮牽頭作用，加強調度組織，落實獎補資金，嚴格考核驗收。同時，要加大城區空閒土地整治力度，大力開展義務植樹活動。
(五)關於國家衛生城市鞏固提升工作。國家衛生城市鞏固提升工作，是一項涉及面廣、工作量大、綜合性強的系統工程，要緊密結合我市實際全面抓好落實。
1.加強市容環衛工作。加快垃圾分類管理，吸引社會力量參與垃圾回收利用項目建設，抓緊實施餐廚垃圾處理廠項目，再建一批垃圾中轉站。切實抓好現有公廁的改造提升和規範管理，加強集貿市場、便民市場的規劃和管理，大力取締占道經營，做到合理布局、規範管理。要在城市精細化、格線化管理上做文章，各級各部門主要負責同志要認真落實徒步街巷現場管理制度，把發現問題、解決問題作為工作目標，全面提升城市綜合管理水平。要提高城市保潔率，主要街道保潔作業時間不低於16小時。
2.提高民眾健康水平。積極開展全民健身活動，引導廣大市民養成健康的生活方式。認真落實“禁菸令”，深入開展無煙機關、無煙學校、無煙醫療衛生機構等創建活動。完善基層醫療衛生服務體系，提高疾病防控能力，有效防治各類疾病，確保發病率逐年下降。要始終把人民民眾的用水安全放在重要位置，加強城市飲用水源地保護，強化水質監管，確保飲用水質達標。
3.強化食品安全監管。加強市、縣區食品安全監測能力建設，紮實開展專項整治，加大實施放心肉、放心糧油、放心蔬菜、放心早餐工程，保障民眾舌尖上的安全。按照“六個到位”的要求，規範餐飲行業，建立餐飲協會，把顧客評價引入餐飲行業管理。積極開展餐飲示範街、示範店創建，加大對違法行為的曝光力度，確保餐飲行業衛生狀況走在全省前列。
(六)關於縣城創建工作。總體目標是：衛生縣城方面，20xx年，佳縣通過省級衛生縣城驗收，實現省級衛生縣城全覆蓋目標。定邊、橫山、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲縣繼續推進國家衛生縣城創建，20xx年通過驗收。園林縣城方面，20xx年，橫山、佳縣、吳堡、子洲縣通過省級園林縣城驗收，實現省級園林縣城全覆蓋目標。神木、府谷、靖邊、米脂縣通過省級生態園林縣城驗收。定邊、清澗、綏德縣啟動省級生態園林縣城創建，20xx年通過驗收。環保模範縣城方面：20xx年底，定邊、靖邊、橫山、綏德、米脂、子洲縣通過省級環保模範縣城考核驗收。佳縣、吳堡、清澗縣通過省級環保模範縣城技術評估，實現省級環保模範縣城全覆蓋目標。節水型縣城方面：未啟動創建的縣要全面啟動。
各縣區要堅持將縣城創建作為加快縣域城鎮化進程的重要抓手，對照市委、市政府下達的年度目標任務，精心組織、積極推進，加快市政基礎設施建設，完善城市綜合服務功能，建設環境優美、設施完善、宜居樂業的縣域中心城市。市環保、水務、住建、衛計等牽頭部門要加強對縣城創建工作的業務指導，市創建辦要加強對縣城創建工作的綜合協調。
三、加強領導，精心組織，確保今年各項創建目標任務全面完成
今年的“一鞏固四創建”工作，盤子大、任務重、時間緊、要求高，事關民眾切身利益，事關全市發展大局。各縣區、各部門一定要以更加飽滿的精神狀態、更加紮實的工作作風、更加有效的工作舉措，確保各項工作取得實效。
一是要齊抓共管，形成創建合力。各部門、各單位要把“一鞏固四創建”工作納入重要議事日程，有計畫、有步驟落實任務，保證各項創建工作有序開展。具體工作開展過程中，要相互做好溝通對接，保證各項工作有序銜接，形成“上下聯動、齊抓共管”的工作格局。
二是要宣傳發動，形成濃厚氛圍。人民民眾是創建工作的參與者、支持者，也是創建成果的受益者，更是推動創建工作的強大動力，一定要最大限度地激發廣大民眾支持參與創建工作的熱情。各類新聞媒體要通過各種形式，把創建工作的重大意義、主要內容、工作進展、先進經驗宣傳到位，同時還要宣傳激勵先進，曝光鞭策落後，通過多種途徑，把方方面面的積極性調動起來，把上上下下的力量凝聚起來，努力營造人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的良好氛圍。
三是要強化督查，確保工作落實。環保、水務、住建、衛計等部門要切實發揮好牽頭指導作用，建立健全監督檢查機制，及時發現和解決工作中存在的問題。要把創建工作納入年度績效考核範圍，對創建工作成效突出的單位和個人，要大力表彰;對推諉扯皮、行動遲緩、工作不力的單位和個人，要嚴肅問責，嚴督嚴查，限期整改;對影響全市創建工作進度和成效、給創建工作造成損失的，要嚴肅處理。
同志們，今年的創建目標任務已明確，各級各部門要勇於擔當，積極作為，強力推動“一鞏固四創建”各項工作向縱深開展，為全面建設“衛生、環保、節約、園林、宜居”的新榆林做出新的更大貢獻!
謝謝大家。