落實工作會議上的講話篇2：在貫徹落實市委人大工作會議精神會議上的講話
今天我們在這裡召開會議，主要任務是研究部署、貫徹落實今天上午召開的市委人大工作會議精神。剛才，大家圍繞會議主題進行了交流發言。與會同志一致認為，這次市委人大工作會議的召開，充分體現了市委對民主法制建設和人大工作的高度重視，對於我們更好地堅持黨的領導、堅持和完善人民代表大會制度、全面推進依法治市，進一步推動全市經濟政治社會各項事業持續健康發展，都具有十分重大而深遠的意義。在上午的大會上，市委仲彬書記對近幾年全市各級人大工作給予充分肯定和高度評價，從政治學、政黨學的高度，深刻闡述了堅持人大制度、尊重人大地位、發揮人大作用的重要意義，對新時期、新形勢、新常態下，地方人大履行憲法使命、服務發展大局、加強自身建設進行了全面部署，並提出了嚴格要求和殷切期望。仲彬書記的講話深入淺出、內涵深刻，既是對我國根本政治制度認識的再深化，也是對我市民主法治建設工作的再部署，為我們做好當前和今後一個時期的地方人大工作提供了遵循。市級有關部門和全市各級人大一定要深入學習領會，抓好貫徹落實，共同推動我市民主法治建設事業再上新台階、再出新成效。下面，我就貫徹落實這次市委人大工作會議精神講四點意見，供同志們參考。
一、深刻領會中央、省委、市委決策部署，準確把握地方人大工作的新機遇、新任務和新要求。
黨的以來，新一屆黨中央對堅持和完善人大制度、加強和改進人大工作高度重視，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。在慶祝全國人大成立60周年大會上指出，“人民代表大會制度，是從中國的社會土壤中生長起來的，是人類政治制度史上的偉大創造，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖地堅持、與時俱進地完善。”黨的和xx屆三中、四中全會圍繞“推進人大制度與時俱進”這一總要求，提出了許多目標任務和改革舉措。這次省委、市委人大工作會議，緊扣中央決策，結合地方實際，又對此作出了翔實安排。我們一定要把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策部署上來。特別是全市各級人大及其會一定要藉此東風，把握新機遇，明確新任務、謀求新發展。
(一)把握新機遇，重點在於貫徹執行好中央、省委、市委“三個檔案”。今年，中央、省委兩個18檔案都聚焦於人大工作和建設，為此制訂了大量的支持促進政策，市委的實施意見也即將出台。這三個檔案是全國和地方人大會在同級黨委的領導下，深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上形成的，是指導當前和今後一個時期地方人大工作的綱領性檔案。全市各級人大及其會一定要把貫徹中、省、市檔案精神作為一項緊迫政治任務來抓，既要學深學透，更要即知即行。要為同級黨委當好參謀助手，精心研製具體實施意見，把布置的任務抓緊、抓實，把出台的政策用好、用足。要以此為契機，全面加強人大制度宣傳和人大工作創新，切實為推動地方人大工作與時俱進，贏得先機，注入動力。
(二)明確新任務，關鍵在於牢牢把握服務發展、推進法治、促進民生“三大重點”。服務發展是人大工作的根本目的。全市各級人大要深入踐行xx屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，認真貫徹省委十屆七次全會關於“實施三大發展戰略、推進兩個跨越”的重大決策，圍繞市委確立的發展定位、目標和重點，切實加強區域經濟運行、重大項目實施、主導產業培育、計畫預算執行以及“十三五”規劃編制、城鄉總規修編等重大事項的監督，緊緊抓住影響發展速度、發展質量、發展環境的重大問題，紮實開展調查研究，多提具有針對性和操作性的審議意見，為推動全市經濟社會加快發展出智出力。推進法治是人大工作的根本任務。人大處在民主法治建設第一線，要切實擔負起主導責任，按照市委全面推進依法治市的工作部署，加強對法律法規實施情況的監督檢查，加強對法制宣傳教育工作的指導督促，努力確保憲法法律正確施行，大力促進全民守法、依法行政、公正司法。促進民生是人大工作的根本歸宿。要緊扣老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，督促政府認真實施民生工程、辦好民生實事，推動解決就業難、看病難、上學難、養老難、致富難等民生問題。尤其是貫徹好市委《關於全力以赴打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的意見》，通過多種行權方式，促進精準扶貧、精準脫貧的各項政策措施落到實處。要大力開展“扶貧攻堅—代表在行動”活動，充分發揮人大在小康社會建設進程中的重要作用。
(三)謀求新發展，前提在於正確處理好人大與黨委、“一府兩院”、人民民眾的“三個關係”。處理好同黨委的關係，就是要把堅持黨的領導作為重要的政治原則;把貫徹黨的理論、路線、方針、政策作為重要的政治任務;把在同級黨委領導下開展工作作為重要的政治紀律，始終保持人大工作的正確政治方向。要通過行使監督權，積極推進黨委的重大決策部署貫徹落實;通過行使選舉任免權，努力確保黨委的組織人事意圖順利實現;通過行使決定權，自覺把黨委的主張轉化為人民意志，形成推動發展的強大合力。處理好同“一府兩院”的關係，就是要在監督中支持、在支持中監督。 “一府兩院”由人大選舉，向人大負責，受人大監督;人大由人民選舉，向人民負責，受人民監督，兩者相互銜接、有機統一，最終實現人民當家作主，這是中國特色社會主義民主政治的內在邏輯。人大對“一府兩院”實行監督是其憲法使命，“一府兩院”接受人大監督是其法定義務。監督與被監督是形式上的對立、實質上的統一。兩者都是在黨的領導下，圍繞共同目標，按照各自分工，推動和發展服務人民的事業。人大在履職行權中，要切實做到督政不攬政、到位不越位、補台不拆台;“一府兩院”也要自覺主動地與人大建立多層面、常態化的溝通協調機制，積極為人大知情知政、參政督政創造條件，真正把人大的監督轉化為改進工作、提升效能的強大動力。處理好同人民民眾的關係，就是要始終牢記人民重託、踐行為民宗旨。人大的權力來源於人民，人大的工作必須植根於人民。全市各級人大要把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實為人民民眾當好“代言人”、作好“主心骨”。要堅持把人民賦予的權力始終用來為人民服務，努力通過各種行權方式，把民眾的呼聲和意願轉化人大的決定決議、審議意見和議案建議，並督促抓好推進落實。要自覺把民心民意作為檢驗人大工作的核心標尺，多到民眾中間去聽聽他們想對我們說什麼、想讓我們做什麼。唯有如此，人大工作才能始終保持旺盛生機和不竭動力。
二、堅持“四個圍繞”工作取向，切實推進地方人大工作規範化、制度化、實效化。
仲彬書記在上午的大會上，要求全市各級人大及其會要圍繞加快推進法治建設、圍繞黨委中心工作、圍繞加快經濟社會發展、圍繞保障人民民眾權益去謀劃人大工作。我們一定要深入落實仲彬書記的講話精神，堅持把“四個圍繞”作為工作取向，依法高效行使憲法法律賦予的各項職權，努力使地方立法與改革發展相對應、監督檢查與促進工作相協調、重大事項決定與擴大民眾政治參與相促進、黨管幹部與人大依法任免相統一。
(一)關於行使好立法權的問題。賦予設區的市地方立法權是依法治國進程中具有里程碑意義的一件大事。在市委的高度重視和有關各方的支持配合下，市人大會爭取地方立法權的工作進展順利，南充已成為我省第一批被賦予地方立法權的市州。這個權力賦予給南充了，我們是否能夠接得住、用得好，考驗的不只是人大，而是全市各級各界的法治思維和法治實踐能力，需要有關各方共同參與、精誠合作。市委要求，南充立法工作要走在全省前列，特別是要通過地方立法，大力推進城市管理和嘉陵江生態環境保護。，我們一定要發揮好地方立法的政策紅利，把市委布置的任務落到實處。要牢固樹立 “慎立法、立良法，急用先立、管用才立，科學立法、民主立法”的理念，廣泛開展立法調研，充分徵集各界意見，加快建立具有地方特色的立法制度規範，精心制定南充的五年立法規劃和年度立法計畫，努力確保我們制定的地方性法規，符合改革發展需求，符合南充客觀實際，符合民眾共同意願，能夠解決實際問題。當前，我們的首要任務就是要建好立法機構，研製立法條例，健全立法起草、論證、協商、審議機制，提早謀劃首部地方性法規的出台，為我市地方立法工作起好步、開好局。
(二)關於行使好監督權的問題。監督權是人大會最常用的一項職權，其行權質量的好壞直接反映了人大履職水平的高低。全市各級人大及其會一定要深入貫徹川委〔20**〕4號檔案精神，選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度，使人大的工作監督和法律監督充滿活力，更具效力。一要把握監督重點。堅持抓大事、議要事、督難事，始終扭住城鄉區域發展不平衡、社會事業建設不同步、生態環境欠賬大、民生保障任務重、依法治理難點多等瓶頸問題， 精準發力，久久為功。要按照新預算法的規定，加強財政預決算全口徑審查和國有資產運營情況監督，逐步建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財經監督體系，努力為人民民眾管好“錢袋子”。二要改進監督方式。切實做好跟蹤監督、聯動監督、剛性監督這三篇文章，大力推進專題詢問常態化、工作評議實效化，加強對剛性行權手段的運用，適時運用質詢和特定問題調查等方式，有效解決對人大決定決議、審議意見不重視、不來氣、不落實的問題，推動程式性監督向實質性監督轉變。三要提升監督實效。上午，仲彬書記要求人大在監督工作中，要敢於說真話，敢於逗硬。全市各級人大及其會一定要堅決克服調研中的形式主義、審議中的好人主義，決不能把人大的監督停留在走走轉轉、聽聽看看、讀讀念念上，要敢於亮劍、觸及矛盾，在推進“事要解決”上功夫，讓人大監督真正成為改革發展的動力、法治公平的推手和民眾權益的後盾。
(三)關於行使好決定權的問題。重大事項決定權的運用和行使一直都是地方人大工作的一塊短板。這次省委、市委檔案都對此作出了原則性規定，全市各級人大及其會一定要吃透精神，細化舉措，抓好落實。一要完善制度規範。要參照市委的“三重一大”決策機制，按照“黨委決策、人大決定、政府執行”的權力運行關係，加快形成清晰的權力清單，把重大事項的範圍界定清楚，把重大事項議案的提出、審議、表決、公開等環節交代明白，使這項工作於法有據、行使有規、有章可循。二要加強工作對接。“一府兩院”對應由人大會審議決定的重大事項，要提早與人大相關專委會進行銜接，為人大討論決定重大事項預留足夠的時間和空間。人大各專委會要圍繞政府提出的議題，廣泛開展調查研究，全面了解掌握情況，深入鑽研政策法規，切實為人大會依法決策、科學決策、民主決策提供可靠依據。三要硬化追責舉措。人大會的決定決議是全民意志的集中體現，是具有法律效力的，對執行不力或拒不執行的，要依法追責。
(四)關於行使好選舉任免權的問題。人大及其會的選舉任免權，是國家權力機關代表人民行使的重要權力，是我國政權建設中不可缺少的重要部分。全市各級人大及其會一定要正確處理黨管幹部與人大依法任免的關係，依法按程式落實黨委人事安排，為全市經濟社會發展提供組織保障。要進一步硬化國家機關工作人員任前考試制度，不搞形式，不走過場，客觀真實地反映擬任人員的政策法律知識水平，對成績不合格的，應依法延期任職。要抓緊啟動選舉任命人員向憲法宣誓制度，積極推行會任命人員述職制度。要加強對工作評議、述職評議的結果運用，努力使其成為黨委使用幹部、監督幹部的重要依據，以此督促國家機關組成人員依法用權、盡職盡責、廉潔從政，加快形成風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的良好政治生態。
再過一年，我市各級黨委、人大、政府、政協將陸續開始進行集中換屆，市縣兩級人大會都要提早謀劃和籌備人大的換屆選舉工作，要深刻吸取衡陽破壞人大選舉案和南充拉票賄選案的沉重教訓，採取過硬的辦法和措施，嚴把代表“入口關”、選舉“組織關”和全過程“監督關”，切實把中紀委、中組部“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”的換屆紀律要求落到實處。
三、全面加強和改進代表工作，進一步健全完善代表常態履職機制、監督考核機制和退出機制
人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表。做好代表工作，發揮代表作用，是人大有所作為的先決條件。全市各級人大及其會一定要深入落實仲彬書記關於代表工作的講話要求，以尊重代表主體地位為前提，以發揮代表作用為主線，以增強聯繫服務為保障，抓住影響代表作用發揮的關鍵環節和突出問題，不斷提純代表隊伍、最佳化代表結構、激發代表履職熱情，增加代表行權能力。結合當前客觀實際，關鍵是要嚴把一個關口、完善三大個機制。
(一)嚴把代表“準入關口”。仲彬書記講，現在的一些人大代表在任期內沒有發過言，沒有提過建議意見，真的是“代表代表，會完就了”，只當“榮譽”代表、“掛名”代表、“舉手”代表，成了擺設。我看這種現象是比較普遍的，也反映出我們在推薦代表候選人過程中確實存在把關不嚴的問題。在下次代表換屆工作中，市縣兩級人大會一定要切實擔當起組織責任，與黨委組織部門一道，加強對代表提名候選人的考察和甄別，要防止老闆代表、官員代表 “借殼上市”，對那些不參與人大活動、不履行代表義務、不願為民代言、不敢替民作主，把代表當待遇、當牌子的候選人要堅決不予提名。另一方面，我們也要認真做好提名推薦優秀代表連任的相關工作，讓那些想幹事、會幹事、能幹成事的代表，真正成為代表隊伍的中堅力量，切實提升代表隊伍履職行權的整體水平。
(二)要建立代表常態履職機制。首先是要切實發揮好代表小組、“代表之家”的作用。目前，我們的一些代表小組基本沒有開展活動，相當部分“代表之家”還是一具空殼。下一步，市、縣、鄉三級人大要把促進代表聯繫選民，作為基礎工作來抓。要利用好“代表之家”陣地，組織代表定期定點接待選民，聽取民聲，化解民難，當好這個家的“主人”;要發揮好“代表小組”作用，適時組織代表深入一線開展走訪座談、宣傳政策法規、收集社情民意，努力形成“有事找代表”的社會氛圍。其次，要切實保障代表的知情權、參與權、表達權和監督權。作為人大會來講，就是要加強對閉會期間代表活動的組織、指導和服務，有序擴大代表對會活動的參與。要建立一套行之有效的信息處理機制，把代表的呼聲和意見收集起來、傳遞出去，既可作為黨委的決策參考，也可作為人大的監督議題，還可直接批轉“一府兩院”研究處理，並切實跟蹤督辦，推動“事要解決”。作為“一府兩院”來講，就是要自覺接受代表的視察和約見，積極主動地邀請代表參與聽證、評風、陪審等活動，通過多種渠道保障代表知情知政、支持代表參政督政，有效解決對代表議案建議“重書面回復、輕工作落實”的問題。代表聯繫民眾的主力軍是基層代表、主戰場在鄉鎮人大，市縣兩級人大會要堅持重心下移、工作下沉，加強對鄉鎮工作人大的指導，特別是在代表活動陣地建設上，要千方百計保證其組織健全、場地落實、經費充足。這裡，我想特別說明的是，中央、省委兩個18號檔案都對“建立代表履職補助制度”作出了明確規定,要求各地財政對無固定收入的代表給予適當補貼，希望財政及相關部門加強政策研究、確保政策落實。
(三)要建立代表監督考核機制。代表由人民選舉，受人民監督，這是《代表法》明確規定的。但代表的履職情況究竟如何，絕大部分民眾難以知曉，這就需要各級人大會建立相應的機制和平台，把代表履職情況亮出來、曬出來，為民眾監督代表創造條件。市人大會決定建立一套市人大代表履職績效評價體系，藉助“網際網路+”，讓代表自己把參與人大活動、參加人大會議、開展視察調研、聯繫服務選民、提出議案建議等相關情況登記出來，由市、縣人大的代表聯絡機構進行核實確認，再量化成相應分值，採取適時方式向社會公開，讓民眾去評判自己選出來的代表是否合格。下一步工作中，我們還要按照省委、市委人大工作會議的要求，大力推廣“直接選舉代表向選民述職、間接選舉代表向選區述職”制度，讓代表面對面地接受選民的評判和監督。當然，我們對一些履職熱情高漲、行權績效顯著的代表，也要善於利用公共媒體和自身宣傳陣地，大力褒揚他們服務人民、服務法治、服務發展的先進事跡和可貴精神，以此不斷激發其履職熱情。
(四)要建立代表“退出機制”。代表是一種職務，不是一種身份，更不是一個“鐵飯碗”。最近，市縣兩級都有一些人大代表被罷免或勸退，說明這個“鐵鈑碗”是可以被打破的。剛才，我們提到要建立代表履職績效評價體系，主要就是為建立代表退出機製作鋪墊。今後，我們不僅要堅決罷免那些敢於違法亂紀的代表，也要通過履職評價系統，給那些不作為的代表一些警示，甚至按照法律規定予以勸退和罷免。
四、突出強基固本，紮實推進地方人大組織建設、作風建設和能力建設
仲彬書記要求人大戰線的同志們要帶頭解放思想、轉變觀念，帶頭加強學習、提升素質，帶頭轉變作風、樹立形象，這是市委結合南充人大實際提出的有針對性的要求。大家一定要認真領會，抓好落實。在此基礎上，我想著重強調三個方面的問題。
(一)關於組織建設的問題。中央、省委18號檔案和市委《意見》都對此作出了明確規定，總體來說政策支撐層面是足夠的，關鍵在於政策檔案的執行和落實。客觀地講，包括20**年出台的省委22號檔案和市委13檔案，我們都還沒有完全執行到位，好在這些檔案還是在繼續生效，應該可以繼續執行。下一步，希望各縣(市、區)人大會結合貫徹今年中省市的三個檔案精神，積極向地方黨委作好匯報，爭取把過去和現在的政策都落到實處。對此，市人大會也將儘量做好相關協調工作，當然主要還是要靠你們自身努力、更重要的是要依靠市級相關部門的大力支持，我相信他們也會支持人大的。目前，省人大正在著手修訂選舉法、代表法實施辦法以及鄉鎮人大主席團條例，重點是為縣鄉人大工作依法順利開展創造更加有利的條件。現在，我們的縣鄉人大工作和建設，既有政策支撐、又有法律保障，再不出點成效就說不過去了。
(二)關於作風建設的問題。習講，作風建設永遠在路上。市、縣、鄉三級人大必須把作風建設擺在突出位置來抓。首先是解決好思想狀態的問題。要自覺克服“二線意識”，樹立“一線思維”，始終牢記“有為才能有位、有為才能有威”。其次是解決好工作狀態的問題，在其位、謀其政，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責，不要手握四項法定職權，卻哀嘆毫無用武之地;更不要讓老百姓問我們：“廉頗老矣、尚能飯否”。第三是要解決好嚴於律已的問題。必須始終牢記“法紀紅線不可觸碰、道德底線不可逾越”，要結合當前的“三嚴三實”專題教育，對標中共中央新近出台的“一準則、一條例”，深刻吸取衡陽破壞人大選舉案和南充拉票賄選案的沉重教訓，切實抓好人大幹部和人大代表兩支隊伍建設，努力讓人民民眾感受到人大工作的新風正氣。
(三)關於能力建設的問題。擁有與職權相稱的工作能力是人大有效作為的先決條件。全市各級人大幹部、人大代表要把加強學習作為一職業習慣，既要深入學習人大業務知識，又要熟練掌握與本職工作密切相關的政策法規，更要善於運用全局眼光和開放思維去發現問題、分析問題、解決問題。近段以來，我們市人大會組織開展了一系列培訓活動。明年還要按照市委要求進一步加大培訓力度。希望大家要以此為動力，進一步解放思想，衝破教條主義、經驗主義、本本主義三大 “籠子”，大力推進理論創新、實踐創新和制度創新，努力把地方人大各項工作做得更好、更實、更具特色、更富成效。
同志們，在實現“兩個一百年”奮鬥目標的新征程中，人大的地位和作用決定了人大工作可以大有作為、應該大有作為、必須大有作為。隨著協同推進“四個全面”戰略布局南充實踐進程的不斷加快，全市各級人大及其會的責任更加重大、任務更加繁重、作用更加突出。讓我們在市委的堅強領導下，立足本職、銳意進取，充分發揮人民代表大會制度的優越性，努力為南充經濟社會建設實現追趕跨越貢獻更大力量。