水利部門工作會議上的講話篇2
同志們：
這次全國水資源工作會議，是在國際國內經濟形勢發生重大變化、水利發展與改革任務十分艱巨的背景下召開的。會議的主要任務是，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水利工作會議的要求，總結工作，交流經驗，分析形勢，部署當前和今後一個時期的水資源管理工作，努力開創水資源管理工作的新局面。
黨中央、國務院高度重視水資源管理工作。xx在xx大報告中強調，要保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。溫家寶在去年中央經濟工作會議上強調，要積極推進水價改革，繼續推行非居民用水超定額累進加價制度，逐步提高水利工程供水價格，合理確定水資源費徵收標準，完善水資源費徵收管理體制。在今年年初召開的全國水利工作會議上，回良玉副發表了重要講話，對做好新形勢下水利工作提出了明確要求，強調要從我國的基本水情出發，實行最嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、最佳化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。這是黨中央、國務院從國家戰略全局和長遠發展出發作出的重大部署，是賦予廣大水利工作者光榮而艱巨的重要任務，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹，狠抓落實。
全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英同志，水利部原部長、全國人大財經委副主任委員汪恕誠同志專程蒞臨會議指導，並於今天上午先後發表重要講話。錢副主席全面闡述了加強需水管理的重要意義，強調必須以提高用水效率和效益、防止水質污染為目標，從傳統的以供水管理為主轉向以需水管理為基礎，將水利工作提升到一個新的水平。汪部長以“一部綠色交響曲”為題，生動地總結回顧了十年來水資源管理的探索、實踐與成效，並對今後的水資源管理工作提出了期望。他們的講話站位高、立意新，對做好水資源管理工作具有很強的針對性和指導性，我們要認真領會，並切實貫徹到水資源管理工作中。
今天上午，廣西壯族自治區黨委副書記xx同志發表了熱情洋溢的致辭，國家發展改革委農經司司長高俊才同志講了很好的意見。
下面，我講幾點意見。
一、充分肯定水資源管理工作取得的成績
在中華文明的歷史長河中,治水興水歷來是興國安邦的大事。新中國成立以來，黨和政府領導人民開展了大規模的水利建設，取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來，針對我國經濟社會快速發展與資源環境矛盾日益突出的嚴峻形勢，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，採取了一系列重大政策措施。近年來，水利部黨組認真貫徹中央水利工作方針，系統總結我國長期治水經驗和教訓，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，著力做好民生水利工作，推動水資源管理工作不斷取得新的進展和突破。
第一，水資源管理法規體系和制度框架基本建立。水法、水污染防治法相繼修訂並頒布實施，國務院頒布了取水許可和水資源費徵收管理條例、黃河水量調度條例、水文條例等法規，財政部、水利部、國家發改委聯合頒布了水資源費徵收使用管理辦法，水利部頒布了取水許可管理辦法、水量分配暫行辦法、入河排污口監督管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等規章，各地相繼出台了水法實施辦法、水資源管理條例等地方配套法規，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規體系，確立了水行政主管部門實施水資源統一管理的職能，建立了水資源開發、利用、節約、保護和管理的制度框架體系。
第二，水資源配置和水權制度建設取得重要進展。以水資源綜合規劃、各類專業專項規劃編制和流域綜合規劃修編為標誌，初步構建了我國水資源規劃體系，為水資源配置奠定了規劃基礎。國家水權制度建設取得積極進展。全國七大流域管理機構初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河水量分配指標細化到各支流。黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域實行了取水許可總量控制，大部分省區實行了年度用水計畫管理，寧蒙水權轉換探索取得經驗。國務院批覆了永定河幹流水量分配方案，並授權水利部批覆了大凌河水量分配方案;廣東東江和江西省主要江河的水量分配方案相繼經省人民政府批覆實施。各地加大取水許可監督管理，發揮水資源費在水資源配置中的調節作用，31個省、自治區、直轄市全面實施了水資源有償使用制度。嚴格加強水資源論證管理，否決了一批不符合國家產業政策、高耗水、高污染的建設項目，遏制水資源無序開發和過度開發。
第三，水資源調度和調控能力明顯提高。舉世矚目的南水北調東、中線一期工程開工興建，向xx應急供水工程已經通水;遼寧大夥房輸水、甘肅引洮等區域性調水工程正在實施，吉林哈達山、xx玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開工建設;興建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到6591億立方米，調控能力不斷增強。針對xx、xx、廣州、澳門等重要城市和地區一度出現的用水緊張局面採取了應急調水，開展了引江濟太、淮河閘壩防污調度等工作。黃河連續9年不斷流，黑河實行全流域水資源統一調度，黑河水連續6年進入東居延海，塔里木河、石羊河水量調度順利實施;實施引江濟太、引黃濟淀、扎龍濕地補水，湖南、江西等一些南方地區相繼開展了枯水期水量統一調度，為保障重點城市用水安全，生態脆弱地區生態系統安全發揮了重要作用。
第四，節水型社會建設取得初步成效。陸續開展了張掖、大連、綿陽、西安等82個全國節水型社會建設試點和近200個省級試點，以水權水市場理論為指導，積極探索不同類型地區節水型社會建設模式和政府引導、市場調節、公眾參與的運行機制，發揮了示範和帶動作用。27個省、自治區、直轄市發布了用水定額，促進了計畫用水和節約用水。頒布實施了“xx”節水型社會建設規劃，制訂了節水型社會評價指標體系，各級地方政府積極推進節水型社會建設，全社會的節水意識明顯提高。全國農業灌溉水利用係數從改革開放初期的0.35提高到0.46;按20xx年可比價計算，萬元gdp用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至20xx年的297立方米，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到163立方米。
第五，水資源保護力度不斷加大。31個省、自治區、直轄市全部完成了水功能區劃，並經省級人民政府批准實施。流域管理機構和部分省、自治區、直轄市核定了水域納污能力，並向環境保護行政主管部門提出了限制排污意見。強化了對水功能區的水質監測，統籌取水許可與入河排污口設定監督管理，完成了七大流域入河排污口普查登記，嚴格新建、改建和擴大排污口的行政審批，促進了節水減排和水資源保護。編制完成了全國城市飲用水水源地安全保障規劃，公布了兩批118個全國重要城市飲用水水源地名錄，明確了飲用水水源地管理目標要求。在武漢、桂林等10個城市開展水生態系統保護與修複試點，塔里木河、黑河流域下游生態系統得到初步修復，太湖水環境綜合治理總體方案、石羊河流域重點治理規劃全面實施。啟動了全國地下水保護行動，大部分省區實行地下水年度開採總量控制，蘇錫常地區實現全面禁采，南水北調東中線受水區、杭嘉湖平原區地下水限采工作穩步推進，濟南趵突泉復涌，部分超采嚴重地區的地下水位開始止降回升。
第六，城鄉水務一體化改革紮實推進。深圳、xx、海南、xx、廣州等省市相繼成立了水務局，全國61%的縣級以上行政區域實行了城鄉涉水事務一體化管理。xx、xx、廣州和青海、xx等地的許多城市充分發揮體制優勢，積極開展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生態，打造親水人居環境，得到民眾好評。xx、廣東、江蘇、海南等地已初步形成政府主導、多元投資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制，在理順價格體系、推進產權制度和經營模式改革等方面取得了初步成效。各地通過水務體制改革，初步形成城市防洪除澇、集中供水、排水治污、水資源保護、水環境治理等一體化保障體系，逐步走上資源節約、生態良好的可持續發展之路。
第七，應對突發事件能力得到提升。建立了水污染突發事件應急預案和處置機制，應對突發性水污染事件的能力有所增強，流域管理機構和各級水行政主管部門切實履行職責，確保了飲用水安全。近年來，我們成功應對了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水庫等藍藻暴發事件以及漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發事件。xx汶川特大地震發生後，我們快速反應、緊急行動，舉全部之力、全行業之力投入水利抗震救災。面對災區民眾的飲水困難，及時制定抗震救災應急供水保障工作方案，緊急抽調專家和技術人員趕赴一線，深入災區開展供水管網搶修恢復工作，強化水質監測，成功解決了地震災區955.6萬人的供水問題。
第八，水資源管理基礎工作得到加強。積極開展水資源管理基礎性、前瞻性戰略研究，取得豐碩成果，並在水資源管理工作中發揮了重要作用。有關水資源評價、規劃、論證，水功能區劃，城市水系整治等一批技術標準相繼頒布實施。編制完成了國家水資源管理信息化建設項目建議書，24個試點城市的水資源實時監控與管理系統建設取得經驗，各地積極開展水資源監控能力建設。水資源公報、地下水通報等水資源信息發布工作得到加強。
水資源管理在促進水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面，發揮了至關重要的作用，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。改革開放30年來，我國經濟保持了年均近10%的高增長率，而用水總量實現了微增長，特別是近20xx年來，部分地區實現了零增長甚至負增長;以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的高速增長;在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產量提高近50%。國家“xx”規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降30%、萬元gdp用水量下降20%兩項節能減排指標按年度全部完成。
這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是中央各有關部門、地方各級政府和社會各界同心協力、密切配合、團結奮鬥的結果，也是水利系統廣大幹部職工開拓創新、頑強拼搏、紮實工作的結果。藉此機會，我代表水利部向長期關心、重視、支持水資源工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝!向奮戰在水資源管理戰線的廣大幹部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候!
二、深刻認識加強水資源管理的重大意義
當前和今後一個時期，我國處於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期。人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，既是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。已開發國家200多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，現階段在我國集中顯現出來。已開發國家在經濟高度發達後花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時間內加以解決，難度之大、任務之艱巨前所未有。嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理。這不僅是解決我國日益複雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。
第一，加強水資源管理是貫徹落實科學發展觀、增強可持續發展能力的迫切需要。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。我國人均、畝均占有水資源量少，水資源時空分布極為不均。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化。水資源評價最新成果顯示，20xx—20xx年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4個流域降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。現狀全國缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農業平均每年因旱成災面積達2.3億畝左右。去冬以來，我國大部分地區雨雪嚴重偏少，全國耕地受旱面積高峰時達到3.01億畝，比常年同期多1.12億畝，高峰期有442萬人、222萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，嚴重的旱情再次給我們敲響了警鐘。與此同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，我國單方水gdp產出僅為世界平均水平的1/3，20xx年全國廢污水排放量750億立方米，水功能區達標率僅為41.6%。不少地方河流開發已經遠遠超出水資源承載能力，地下水年均超采228億立方米，超採區面積達19萬平方公里，引發河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態與環境問題。水資源問題已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為可持續發展的主要制約因素。貫徹落實科學發展觀，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民民眾在良好生態環境中生產生活。我國水資源面臨的嚴峻形勢要求我們，必須統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，實行最嚴格的水資源管理制度，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調，實現經濟社會的可持續發展。
第二，加強水資源管理是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的迫切需要。當前，國際金融危機還在蔓延、仍未見底，對我國經濟的負面影響日益加深，全球經濟成長減速的嚴重影響與國內經濟周期性調整因素疊加在一起，我國經濟發展正面臨著前所未有的困難和挑戰。黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，明確提出把保持經濟平穩較快發展作為當前經濟工作的首要任務，出台了擴大內需、促進經濟成長的十項措施，實施“十大產業振興規劃”，著力擴大國內需求，著力轉變發展方式，著力深化改革，著力改善民生。中央經濟工作會議明確指出，要把加快發展方式轉變和經濟結構調整作為保增長的主攻方向，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產品價格改革。這就要求我們，必須把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，強化水資源配置、節約和保護，促進保增長、擴內需、調結構的有機結合，既要抓住擴大內需的重要機遇，舉全部之力、全行業之力，打好新形勢下的水利建設攻堅戰;又要著眼於更長時間、更高水平的發展，進一步強化水資源管理，推動發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，全面發揮水利在保障經濟平穩較快發展中的重要作用，促進經濟社會又好又快發展。
第三，加強水資源管理是統籌城鄉和區域發展、增強發展協調性的迫切需要。我國現代化的成敗取決於農業，沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。水利是農業的命脈，是現代農業的重要物質條件。我國農業用水量占總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長期存在，保持農業穩定發展，保障國家糧食安全，促進農民持續增收，需要強有力的水資源保障。我國農田水利設施建設相對滯後，全國有效灌溉面積還不到總耕地面積的一半，農業抗禦乾旱災害的能力較低。同時，工業化和城鎮化的加快推進，對水資源安全保障提出了更高的要求，統籌城鄉水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務。近年來，為統籌城鄉和區域發展，國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上，又相繼制定了推動長三角、珠三角、環渤海、北部灣等區域經濟發展，增產千億斤糧食生產能力、晉陝蒙區域能源基地建設等一系列重點發展規劃，批准了武漢、長株潭“兩型”社會建設試點，實施一大批重點工程建設項目，都對水資源開發、利用、節約和保護提出了新的要求。因此，必須把加強水資源管理作為解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強水資源最佳化配置，強化水資源節約保護，以水資源的可持續利用保障國家區域發展戰略的順利實施。
第四，加強水資源管理是加快發展民生水利、保障人民民眾共享水利發展改革成果的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發展密切相關。水利既是經濟社會發展的重要基礎，也是保障和改善民生的重要支撐。大力發展民生水利是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是踐行可持續發展治水思路的應有之義。目前，全國現狀農村飲水不安全人口仍有2.03億人，受水量及水質不安全影響的城鎮人口有近1億人，保障城鄉飲用水安全的任務非常艱巨。一些地方在水資源開發利用中對民眾需求和利益重視不夠，保障民眾合法權益的工作力度需要進一步加大。保障民生、服務民生、改善民生，必須著力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的水資源問題，切實保障人民民眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水權分配和流轉等方面的合法權益。
第五，加強水資源管理是提高水利社會管理和公共服務能力、推進水利又好又快發展的迫切需要。水資源管理是水利工作的永恆主題，沒有科學的水資源管理，就沒有現代水利;沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續發展水利。新一輪政府機構改革的核心是轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全面推進依法行政。國務院批准的水利部新“三定”規定明確：“加強水資源的節約、保護與合理配置，保障城鄉供水安全，促進水資源的可持續利用”。近年來，我國水資源管理取得重大進展，但與推進水利又好又快發展的要求相比，還有較大差距。一些地方或部門重建設輕管理，重開發輕保護，重利用輕節約，對水資源管理重視不夠;一些地區不顧水資源條件，熱衷於上工程上項目，過度開發水資源;在水量與水質、供水與退水、節水與保護等關鍵環節，水資源管理職能交叉、關係不順;政策法規、制度和技術標準還不夠完善;投入機制、激勵機制、參與機制還不夠健全;水務體制改革進程與目標還有較大差距。同時，我們在管理理念、管理方法、管理能力等方面與政府職能轉變的要求也還存在不少差距。只有加強水資源管理，建立權威高效、運轉協調的管理體制，才能根本改變水資源過度開發、無序開發和低水平開發的狀況，才能有效解決我國嚴峻的水資源問題，才能真正為經濟社會可持續發展提供堅強保障。
總之，我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統一思想認識，採取有效措施，紮實做好水資源管理工作，推動經濟社會全面協調可持續發展。
三、準確把握新時期水資源管理的總體要求
當前及今後一個時期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞服務國家發展大局和著力改善民生，以水資源配置、節約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區管理等制度建設為平台，以推進節水防污型社會建設為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費徵收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，以改革創新為動力，以能力建設為保障，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。
到20xx年，要初步形成與全面建設小康社會相適應的現代化水資源管理體系，努力實現六項目標。
——基本建立完善的水資源管理制度和監督管理體系。水資源管理法規與技術標準體系較為完善，以總量控制為重點的水資源配置管理制度、以取水許可制度為重點的取用水管理制度、以水功能區管理為重點的水資源保護制度基本建立。
——基本建成飲水安全和經濟社會用水安全保障體系。20xx年全面解決農村飲水安全問題，20xx年基本建成較高標準的城鄉飲水安全保障體系，新增供水保障能力795億立方米，城市供水水源保證率不低於95%，城鄉飲水水源水質狀況明顯改善，經濟社會發展合理用水得到保障。
——基本建成水資源合理配置和高效利用體系。全國萬元gdp用水量降低到125立方米以下，比現狀降低60%以上;全國萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，比現狀降低50%以上;全國農業灌溉水利用係數提高到0.55以上，水資源利用效率和效益明顯提高。
——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。重要城市供水水源地水質全面達標，主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超採得到有效治理，嚴重超採區狀況根本好轉，河流生態用水基本保障，部分生態嚴重損壞的河流逐步修復，生態嚴重退化的狀況得到顯著改善。
——基本建成水資源管理能力和科技支撐保障體系。水資源管理機構健全，規劃體系較為完善，信息化和現代化技術廣泛套用，科技含量明顯提高，水資源監測、計量監督和信息化管理水平顯著提高，水資源調控手段和應急處置能力明顯加強，水資源統計與信息發布制度進一步完善，水資源管理水平顯著提高。
——基本建成完善的水資源管理和運行保障體系。流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制進一步完善。城鄉一體的防洪除澇、供水排水、污水處理再生利用的水務管理體制初步形成。部門協商合作機制更加協調，公眾參與管理更加廣泛。
到20xx年全面建設小康社會目標實現之時，經濟社會發展用水基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會格局基本形成，水環境和水生態狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現代水資源管理體系將展現在世人面前。
為實現上述目標，要把握好六個原則。
一要把維護人民民眾的根本利益作為水資源管理的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的核心，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是可持續發展治水思路的本質特徵，也是水資源管理工作的出發點和落腳點。要強化水利社會管理與公共服務職能，切實保障飲水安全、經濟發展用水安全和生態用水安全，切實保障人民民眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境。
二要把實現人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。國內外經驗表明，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢。節約資源就是增強發展後勁，保護環境就是保護生產力。我們要認真總結水資源管理工作的經驗和教訓，牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規律、經濟規律和社會規律，科學治水，依法管水，高效用水。要正確處理水資源開發利用與生態保護的關係，既要滿足經濟社會發展對水資源的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求，大力推進生態文明建設。
三要把水資源配置、節約和保護作為水資源管理的工作重心。水資源管理從內容上包括對水資源開發、利用、配置、節約和保護的管理。在當前水資源短缺和水環境惡化的嚴峻形勢下，必須把水資源管理的重心放在合理配置、全面節約和有效保護上，強化需水管理，建設節水防污型社會。這是保障經濟社會可持續發展的需要，是維護公共利益的需要，是各級政府和水行政主管部門義不容辭的責任。
四要把統籌兼顧作為水資源管理的根本方法。堅持統籌兼顧是我國水資源管理工作中一條行之有效的重要經驗，也是在新的歷史條件下保證水資源可持續利用的根本方法。要注重發揮水資源的綜合功能和效益，統籌水資源與經濟社會發展，協調好生活、生產和生態用水;統籌城鄉水資源開發利用，促進城市與農村協調發展;統籌流域水資源開發利用，妥善處理好上下游、左右岸、不同區域間的用水需求，促進區域協調發展;統籌當前發展用水與長遠發展用水關係，促進水資源的可持續利用。
五要把因地制宜、分類指導作為深化水資源管理的重要措施。要針對不同地區水資源條件、環境狀況及經濟發展階段的差異，制定水資源分區管理的政策措施：對已經達到取水許可總量控制指標的地區，要停止審批新增取水;對於接近水資源和水環境承載能力的地區，要限制新增取水，嚴格入河排污口審批;對於尚有開發潛力的地區，要在有效保護水資源、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源管理政策。
六要把堅持改革創新作為推進水資源管理的不竭動力。隨著經濟社會發展和水資源條件變化，水資源管理工作的對象、範圍、手段、方式、方法都發生了深刻變化。解決日趨複雜的水資源問題，必須解放思想，改革創新，樹立先進管理理念，創新管理方式方法，加強管理科技支撐，改進管理手段措施，努力解決制約水資源可持續利用的體制性機制性障礙，逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現代水資源管理制度，創造具有中國特色的水資源管理模式。
當前我國正處於傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，適應水資源和經濟社會發展形勢的變化，要加快推進六個轉變。
一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。供水管理和需水管理是實現水資源供需平衡的兩條途徑。供水管理，是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求;需水管理，是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實現水資源的供需平衡。對於稀缺資源，採取需求管理來實現供需平衡，是國際通行的做法。我國水資源短缺、開發潛力有限，用水效率不高，環境問題突出，不能走傳統的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，在水資源規劃、配置、節約和保護等各個環節都要體現需水管理的理念，實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路。
二是在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的基礎性、法規性依據。無論是綜合規劃還是專業規劃，無論是流域規劃還是區域規劃，都要堅持節約資源、保護環境的基本國策，切實轉變規劃編制思路，把節約保護放在首要位置，貫徹“先節水、後調水，先治污、後通水，先環保、後用水”的“三先三後”原則，根據各地水資源承載能力和經濟社會發展的用水需求，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、現代的、高效的用水格局。
三是在保護舉措上，要加快從事後治理向事前預防轉變。水資源污染後被迫治理、生態系統破壞後被動修復所付出的代價是極其沉重的。我們決不能走先污染後治理、先破壞後修復的發展道路。要採取積極有效的保護舉措，健全預防水污染和防止水生態破壞的監管制度，加強預警和防控，防患於未然。
四是在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。在水資源開發利用中，要正確處理好保護與開發的關係，妥善處理好不同利益群體的關係，統籌規劃，科學論證，最佳化配置，慎重決策，科學確定開發目標和開發規模，最佳化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開發中移民安置、土地占用、生態環境保護和管理體制機制等問題，充分發揮水資源的綜合效益，把水資源開發利用對生態與環境的負面影響降低到最低程度。
五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。要大力推進節水型社會建設，樹立節約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節水優先、治污為本、合理開源的用水模式，增強全社會用水、節水自律意識，採取更加有力的措施，全面提高用水效率與效益，轉變用水方式，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。
六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。要把水資源管理目標與經濟社會發展和生態環境保護的目標有機結合起來，納入經濟、社會、資源與環境管理的統一體系。綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，統籌處理好水資源開發、利用、配置、節約和保護之間的關係，強化政府的公共管理職能，發揮市場的調節作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。
四、全面落實最嚴格的水資源管理制度
實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善並全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執法監督。當前，要圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制;明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。要著力做好八個方面的工作。
第一，以總量控制為核心，抓好水資源配置。一要進一步完善水資源規劃體系。規劃是最佳化配置的基礎，是經濟社會發展總體目標和布局在水資源領域的具體體現。要以實現水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，抓好全國、流域、區域水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃的編制，強化規劃的執行和監督檢查，充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。二要搞好水量分配和取水總量控制。全面推行取水總量控制。各流域管理機構要在水資源綜合規劃基礎上，制定流域水量分配方案。要依據水量分配方案、區域用水協定，提出各省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，對流域內用水全面實行總量控制。各省、自治區、直轄市要將總量控制指標逐級分解到各行政區域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。三要實行嚴格的取用水管理。各行政區要按照總量控制指標制定年度用水計畫，實行行政區域年度用水總量控制，建立相應的監管制度，任何地方和任何單位都要嚴格執行，不得突破。要嚴格取水許可審批，加強取水計量監管。對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水。四要繼續推進水權制度建設。在搞好初始水權分配的基礎上，加快推進水權轉讓制度建設。做好水權轉換試點，擴大試點範圍，深入探索水權流轉的實現形式，鼓勵水權合理有效流轉，充分發揮市場作用，最佳化水資源配置。健全相關監管制度，規範水權的分配、登記、管理、轉讓等行為，切實保障利益相關者的合法權益。五要切實加強水資源論證工作。大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，推動水資源論證的著力點儘快從微觀層面轉入巨觀層面，從源頭上把好水資源開發利用關，增強水資源管理在國家巨觀決策中的主動性和有效性。六要嚴格水資源費徵收、使用和管理。綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與用水戶承受能力，合理調整水資源費徵收標準，擴大水資源費徵收範圍，充分發揮水資源費在水資源配置中的經濟調節作用。要依法徵收水資源費，統一賬戶，統一票據，統一征管程式，加強監督管理，確保足額徵收、足額上繳、規範使用。七要強化水資源統一調度。最佳化各項調度方案，完善調度管理制度，健全調度機制和手段，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。進一步完善黃河、塔里木河、黑河等流域和區域的水資源調度工作，大力推進永定河、東江、大凌河、石羊河和江西五大水系等流域水資源調度工作。做好跨流域、跨行政區域的水資源調度，滿足重點缺水地區、生態脆弱地區、濕地等用水需求，切實加強應對突發事件的水資源調度工作。做好豐水地區枯水期的水量調度，提高供水保障能力。
第二，以提高用水效率和效益為中心，大力推進節水型社會建設。一要強化節水考核管理。制定用水定額標準，明確用水定額紅線。用水戶用水效率低於最低要求的，要依據定額依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，要限制生產取用水。強化節水“三同時”管理，建立健全節水產品市場準入制度。全國節約用水辦公室要切實履行職責，積極協調有關部門建立全國用水效率和效益評價與考核指標體系，健全節水責任制和績效考核制，實行嚴格的問責制，嚴格考核監督，做到層層有責任，逐級抓落實。二要大力推進節水型社會建設試點工作。鞏固現有試點成果，擴大試點範圍，深入探索不同水資源條件、不同發展水平地區建設節水型社會的模式與途徑。各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水行政主管部門要加大對試點工作的指導和支持力度，及時協調解決試點中存在的問題，監督檢查試點工作進展情況，加強試點經驗交流和推廣。三要加大節水技術研發推廣力度。抓緊落實國家發改委、水利部等五部委聯合制定的中國節水技術政策大綱，積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、套用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。組織開展關鍵和前沿節水技術的科研攻關和技術示範，增強節水領域自主創新能力。要抓好重點領域節水工程建設，農業領域繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業，推進林果業、養殖業節水和農村生活節水;工業領域要重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水;城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節水。促進海水和苦鹹水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源利用。四要完善公眾參與機制。要充分利用各種媒體，引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設，通過聽證、公開徵求意見等多種形式，暢通公眾參與的渠道。農村要積極培育和發展用水者協會，鼓勵民眾參與水量分配、水價制定、水權轉讓等決策。建設節水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成節約用水的行為規範和社會風尚。
第三，以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。一要加強飲用水水源地保護。各地要按照水法和國務院批准的全國城市飲用水安全保障規劃(20xx-20xx)要求，制定水源地保護的監管政策與標準，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和信息通報制度。要加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。二要強化水功能區監督管理。進一步完善水功能區管理的各項制度，科學核定水域納污能力，根據國家節能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計畫，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控，及時將有關情況通報各級政府和有關部門。三要加強水生態系統保護與修復。繼續加強試點工作，加快石羊河、太湖等重點流域的水環境治理。抓緊建立生態用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，一律不得審批取水許可。開發利用水資源要維持河流合理流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。四要切實加強地下水資源保護。加快制定完善地下水保護政策，建立地下水動態監測和監督管理體系。加快地下水超採區劃定工作，逐步削減開採量，遏制地下水過度開發和超采。當前要重點抓好南水北調東、中線受水區和地面沉降區地下水壓采工作。抓好地下水涵養與保護，建立地下水應急戰略儲備制度。積極推進全國地下水保護行動試點，推動全國地下水管理工作全面開展。強化深層地下水禁采和限采措施，促進可持續利用。
第四，以流域水資源統一管理和區域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革。一要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。流域管理機構要嚴格按照國家的法律法規，切實履行好職責，加強流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度，促進建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效的執行機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區域管理的事權和職責範圍。二要進一步推進城鄉水務一體化。加強行政區域內涉水行政事務的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制，建立健全能夠發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規和技術標準體系，加強行業監管。積極推進水務行業市場化改革進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。
第五，以加強立法和執法監督為保障，規範水資源管理行為。一要加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。儘快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費徵收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。二要強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規範行政行為，重點加強取水許可和水資源費徵收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。
第六，以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制。水價是促進水資源節約保護的重要槓桿，是需水管理的重要手段。要按照中央關於推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，建立既充分體現我國水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利於節約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續利用的水價形成機制。一要綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與終端用戶承受能力，合理調整水資源費徵收標準，擴大水資源費徵收範圍。二要按照促進節約用水和降低農民水費支出相結合的原則，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，加快完善計量設施，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，推進農業水價綜合改革。三要按照補償成本、合理盈利的原則，合理調整非農業供水水價，繼續推行超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。四要加強水價管理，增加水價決策的透明度，積極制定相關配套政策，減輕提高水價帶來的社會影響。
第七，以重大課題研究和技術研發為重點，夯實水資源管理科技支撐。要圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究。一要加強水資源基礎性、戰略性問題研究。重點開展新時期水資源可持續利用戰略、水資源要素參與國家巨觀調控、巨觀水資源配置和調配、節水型社會建設、河流生態管理、應對氣候變化水資源管理政策等研究。二要加強套用技術研究開發。重點研究水資源最佳化配置技術、先進適用的節水技術、水資源保護和水生態系統修復技術、南水北調受水區水資源配置技術和非傳統水資源開發利用技術等。三要加強高新技術套用。重點研發自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環境信息採集、管理以及數據共享技術體系，增強水資源預測、預報和預警能力，提高水資源管理的信息化水平。推廣套用一批高效、節水、降耗和環保的新技術、新材料、新設備和新工藝，全面提高水資源節約、保護和管理的科技含量。
第八，以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。一要定期開展水資源科學考察和調查評價，及時準確掌握水資源及其開發利用狀況，摸清水資源變化規律，分析用水變化趨勢，為水資源管理決策提供科學依據。同時，要密切關注氣候變化、生態環境等對水資源的影響，及時研究制定應對措施。二要加快水資源監控體系建設。抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控體系。加強對社會取用水戶取水、入河排污口的計量監控設施建設，建立以獎代補等激勵機制，調動廣大用戶安裝計量設施的積極性。抓緊建設國家水資源管理信息系統，逐步建成中央、流域與地方水資源監控管理平台，全面提高水資源監管能力。三要加強水資源統計及信息發布工作。緊密結合國家需求和經濟社會熱點問題，發揮主動性和適應性，建立水資源統計指標體系，加強水資源公報等信息發布制度建設，及時向社會發布科學、準確和權威的水資源信息，增強信息透明度，正確引導社會輿論和公眾行為。
五、進一步強化水資源管理的保障措施
當前和今後一個時期，水資源管理工作任務重、要求高、難度大。我們一定要解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實幹，不斷強化各項保障措施，推進水資源管理工作再上新台階。
第一，加強領導，精心組織。加強水資源管理事關水利發展大局，事關經濟社會可持續發展，事關人民民眾和子孫後代的福祉。各級水行政主管部門要把水資源管理擺在更加突出的位置，主要領導要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、資金安排、幹部配備上切實體現水利工作重中之重的地位，著力加強組織領導、建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制。要根據各地水資源條件和經濟社會發展水平，統籌謀劃好水資源管理工作，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，抓緊推進相關政策法規的組織實施，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破，帶動水資源管理工作向縱深拓展。
第二，明確分工，落實責任。有關司局、流域機構和地方水行政主管部門要按照各自分工，認真履行職責，不越位、不缺位、不錯位。有關司局要加強政策法規、技術標準、業務指導、行業監管等方面的工作，及時協調解決水資源管理中的共性問題，幫助基層解決難題。流域管理機構要對流域用水總量控制負總責，強化水功能區劃管理特別是保護區、保留區和省界緩衝區管理，加強省界斷面監測考核管理，為區域經濟社會發展服好務。地方水行政主管部門要按照規定許可權，負責本行政區域水資源統一管理和監督工作，同時要維護流域水資源統一管理。要把水資源管理工作納入流域管理機構和各級水行政主管部門工作業績考核的主要內容，細化目標，分解任務，把任務和責任落實到每一項工作、每一個環節，建立問責制度。
第三，完善渠道，增加投入。長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機制，既缺少基建投入的渠道，也缺乏財政專項資金的支持。許多管理工作因為缺乏經費而無法正常開展，管理基礎設施薄弱，欠賬較多，監督管理難以落實。要完善水資源管理的投資渠道，明確投資比例，保障國家水資源管理信息系統建設、南水北調受水區地下水超采治理、水生態修復、節水技術推廣與套用等投入。對水資源管理各項試點的經費要優先保證。要積極爭取設立水資源綜合管理、節水型社會建設和水資源保護的財政專項。各級水行政主管部門徵收的水資源費，必須主要用於水資源節約、保護和管理工作。
第四，主動協調，強化合作。水資源管理存在多個環節，涉及不同部門，事關不同群體的利益。在內部，水資源管理貫穿於各項水利工作之中，是水利工作的主要任務。在外部，水資源管理與發展改革、財政、城鄉建設、國土資源、環境保護等部門聯繫緊密。要樹立全局觀念和大局意識，加強部門之間的協調配合，學習兄弟部委的好經驗和好做法，強化水利部、流域和地方的溝通聯繫，形成水資源配置、節約與保護的合力。
第五，抓好隊伍，轉變作風。做好新時期水資源管理工作，需要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的高素質管理隊伍。要深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀武裝頭腦，指導工作，推動實踐，把可持續發展治水思路和民生水利的要求貫徹落實到水資源管理工作中。要全面掌握黨和國家的大政方針，熟悉相關法律法規和規章制度，學習現代科技和管理知識，努力提高依法行政和科學管水的素質與能力。要切實加強反腐倡廉建設，在各項管理工作中始終堅持廉潔自律，正確行使手中的權力，自覺接受監督。要轉變作風，認真履職，擔當重任，敢於負責，把每一項水資源論證項目的審查，每一本取水許可證的發放，每一個入河排污口設定的審批，每一次執法監督檢查，都作為貫徹落實科學發展觀的一次具體實踐，都看做是對用水權益的一份鄭重承諾，都視同為防止公共利益受到侵害的一次保護行動，都當做是執政為民的一次真正檢驗。
第六，廣泛宣傳，教育引導。水資源管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與。要充分發揮各種新聞媒體及水行政主管部門公報、簡報等媒介的作用，特別注重利用新興傳播渠道和方式，加大水法等法律法規和現階段我國基本水情的宣傳教育，進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識，提高全社會珍惜水、節約水、保護水的自覺性，形成學法、懂法、守法、用法的社會氛圍。要對在開發、利用、節約、保護、管理水資源和建設節水防污型社會等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。
同志們，水資源管理事關經濟社會發展全局，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以xx同志為的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，抓住機遇，迎接挑戰，以更加奮發有為的精神狀態，更加科學有效的管理舉措，更加求真務實的工作作風，投身於最具活力、最具挑戰的水資源管理工作中，努力開創水資源管理工作新局面，為保障經濟社會可持續發展，奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻!