三、突出重點，紮實推進食品安全與衛生監督工作
要把食品安全與衛生監督工作與黨中央、國務院改善民生的要求、與深化醫改任務緊密結合起來，牢固樹立民生意識，紮實做好食品安全與衛生監督工作。我再重點強調幾項工作：
(一)切實做好食品安全工作。
通過食品安全工作實踐，我們深刻體會到，食品安全特別是打擊食品安全違法犯罪行為將是一個長期、艱巨、複雜的過程，既需要各有關部門嚴格依法行政，加強食品安全各環節的監管，更需要各級政府加強綜合協調力度，形成工作的合力，著力解決食品安全突出問題。20xx年2月，國務院成立了食品安全委員會，並單設食品安全辦，這是國家在加強食品安全工作方面的一項重大舉措。國務院食品安全辦承辦食品安全委交辦的綜合協調任務，督促檢查食品安全法律法規和食品安全委決策部署的貫徹執行情況。國務院食品安全辦的職責不取代相關部門在食品安全管理方面的職責，相關部門根據各自職責分工開展工作。據了解，目前24個省(區、市)的食品安全綜合協調機構設在衛生行政部門。各地要按照《食品安全法》的規定，進一步落實責任，切實履行好衛生部門承擔的綜合協調職責。一定要緊緊依靠當地黨委和政府，儘快明確職能，著力推進改革，該劃清楚的職責一定要儘快劃清楚。20xx年，各級衛生行政部門要按照國務院統一部署，認真完成食品安全整頓工作任務，以“黑名單”中的非法添加物為整頓重點，繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，會同有關部門嚴厲查處食品安全違法犯罪活動。各地要依法及時制定20xx年食品安全風險監測方案並組織實施。發現食品安全隱患或風險，要立即通報相關監管部門並及時上報。各級衛生行政部門要進一步梳理食品安全法規定的職責，落實食品安全綜合協調、事故報告、應急處置、責任調查、信息公布等職責，提高食品安全事故的處置能力，及時發布風險預警，做好輿論引導。
(二)積極推動職業病防治工作。
職業病防治是事關勞動者身體健康和生命安全、事關我國經濟社會和諧穩定發展的一項重要工作。在中央編辦對衛生部、安全監管總局、人力資源社會保障部和全國總工會的職責進行調整和明確之後，希望同志們以職業病防治工作大局為重，把保護勞動者的健康放在首位，要按照新的職責分工進一步理清思路，轉變工作方式，突出工作重點，積極會同有關部門紮實推進《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃(20xx-20xx年)》的貫徹落實工作。在此我還要特彆強調，各級衛生部門一定要充分利用深化醫藥衛生體制改革的契機，切實加強職業病防治機構、職業健康檢查機構、職業病診斷機構的能力建設，不斷健全制度，強化管理，依法做好職業健康檢查和職業病診斷與鑑定工作。繼續開展基本職業衛生服務試點工作。組織開展對塵肺、職業中毒、職業性放射性疾病等重點職業病的監測，開展職業健康風險評估，加強職業病防治宣傳教育和職業健康促進。尤其要把農民工的職業病防治工作放在更加突出的位置。各級衛生監督機構要加強職業病防治監督工作，重點做好對職業健康檢查、職業病診斷與鑑定的監督管理，加強對醫療機構放射性危害控制的監督管理。
(三)依法做好衛生監督管理的各項工作。
各級衛生行政部門要加強食品安全與衛生監督工作的組織領導，結合當地實際，明確監督工作重點，層層落實責任。要充分發揮各級衛生監督機構的作用，加大衛生監督執法力度。要加強督促檢查，保障各項監督職責依法全面落實。
各級衛生監督機構要在衛生行政部門領導下，加大日常監督檢查工作的力度。要改進和創新監督執法方式，進一步做到科學監管、規範監管、有效監管，使衛生監督有限的財力和人力發揮出最大效益。
各級疾病預防控制、職業病防治機構依法承擔著食品安全與衛生監督相關風險監測、評估評價以及對中毒、污染等健康危害事件的調查處理工作任務，責任重大，要進一步加強自身建設，規範管理制度和工作程式;要加強專業人員教育和培訓，提高他們的政策水平、法律意識和業務素質;要規範檢驗出證工作，保證檢驗工作依法、科學、公正和及時。各項工作的落實情況要與績效考核掛鈎。中國疾病預防控制中心要按照新的職能和工作要求，儘快組織修訂各級疾病預防控制、職業病防治機構的工作規範，進一步明確職責任務。疾病預防控制、職業病防治機構要根據職責要求，切實提升技術能力，儘快建立健全食品污染物及食源性疾病、飲用水水質及水性疾病、職業病、醫用輻射防護等監測網路，制定並實施好監測計畫，充分利用監測信息，為行政決策提供科學依據。
各級衛生行政部門要加強領導，衛生監督機構與疾病預防控制等相關公共衛生機構要加強協作，建立健全制度化協作機制，更好地發揮衛生部門的整體工作效能。
四、把握機遇，切實加強衛生監督體系和能力建設
在中央關於“xx”規劃的建議中，提出要積極防治包括職業病在內的五種重大疾病，加強公共衛生事件、食品安全事件預防預警和應急處置體系建設。目前，衛生部正配合國家發改委積極編制“xx”期間的衛生規劃、配合國務院食品安全辦編制國家“xx”食品安全監管體系規劃。未來五年，是食品安全與衛生監督事業發展的重要戰略機遇期。大家一定要抓住並用好這個機遇，在“xx”期間大有作為。
(一)建設覆蓋城鄉的衛生監督體系。
衛生部已經將建設覆蓋城鄉的衛生監督體系列為“xx”期間的重點工作。主要內容是：完善衛生監督體系特別是基層衛生監督網路。建立健全食品安全風險監測評估預警和事故應急處置體系。加強飲用水衛生監督監測能力建設。充分利用現有資源，建立比較完整的職業病防治體系，完善職業病監測和職業健康風險評估體系，提高職業病防治能力。加強放射衛生、學校衛生、醫療執法等衛生監督及其技術支撐機構的能力建設。衛生部已將食品污染物監測、職業病防治的一些工作列入了醫改項目，由中央財政給予支持。我們擬將食品安全、職業病防治、飲用水安全也納入基本公共衛生服務均等化項目，同時還正在研究“xx”期間將食品安全、職業病防治、飲用水安全領域內的若干重大公共衛生問題納入國家重大公共衛生服務項目。20xx年將正式啟動加強縣級衛生監督機構房屋建設規劃，下一步我們還將繼續協調，逐步將省級和地市級衛生監督機構納入建設規劃範圍。此外，“xx”期間，還將實施國家衛生信息化建設總體規劃，衛生監督信息系統建設是一個重要組成部分。要全面提升食品安全和衛生監督的信息化水平，提高衛生監督執法效能和服務能力。
(二)全面加強衛生監督和相關的公共衛生能力建設。
近年來，在處理食品安全、職業病、環境污染健康危害等多起公共衛生事件過程中，我們深刻認識到風險監測、評估、標準制定和事故調查處理能力目前還遠遠不能適應食品安全與衛生監督工作的需要。在食品安全方面，目前僅有大約三分之一的省級疾病預防控制機構能夠承擔20xx年國家食品安全風險監測計畫的全部監測項目。在職業病防治方面，目前獨立存在的省級職業病防治機構只有12家、專業人員嚴重流失。在飲用水監測方面，具備106項水質指標檢測能力的省級疾病預防控制機構目前只有9家。因此提升疾病預防控制、職業病防治機構的公共衛生專業技術能力迫在眉睫，因為這一系統所承擔的風險監測、評估、標準制定和流行病學調查等工作對於確立衛生部門“一錘定音”的能力至關重要。“xx”期間，要以食品安全風險監測評估體系建設為重點，解決食品安全風險監測評估能力不足、水平不高等突出問題。要加強職業健康檢查、職業病診斷治療、職業病防治機構的能力建設，儘快建立起與履行職責任務相適應、與當地經濟發展規模相適應的職業病防治網路。要進一步擴大飲用水的衛生監測範圍，健全全國城鄉飲用水衛生監測網路，提高疾病預防控制機構水質檢驗能力。
與此同時，我們還要大力運用科技手段，努力推進監管手段的現代化，提高監督執法的裝備水平和套用能力，促進依法行政水平的提高。
(三)切實強化衛生監督隊伍建設與管理。
一是要進一步夯實隊伍的基礎。當前，我國每萬名常住人口僅擁有0.7名衛生監督員，這與工作需求明顯不相適應。制定“xx”衛生人才發展規劃時，我們提出要力爭將衛生監督人員配備水平有較大幅度的提高。在我部最近印發的《衛生部關於切實落實監管職責進一步加強食品安全與衛生監督工作的意見》中，提出了測算監督人員配置的參考標準，各地要積極向編制部門提出申請，加快人員配備。同時，要按照各級監督機構的配備標準，加強執法裝備和設備的配置。二是要加強人才培養。做好當前食品安全與衛生監督工作需要培養更多的高層次專家和大批適應綜合執法的複合型人才。這些都需要著力健全人才培養機制，創新培訓形式，完善人才激勵機制，把有志於衛生監督事業的優秀人才引進來，留得住，用得好。三是嚴格規範執法行為。各級衛生行政部門要進一步加強衛生監督和相關公共衛生隊伍的反腐倡廉建設，糾正行業不正之風，嚴格隊伍管理。衛生監督系統全體同志要積極投身“創先爭優”活動，發揚優良作風，爭取湧現出更多的崗位尖兵和執法模範，為衛生監督事業增光添彩。
希望大家在新的一年裡，按照衛生部黨組的要求，按照嘯宏同志在報告中的工作部署，統一思想，振奮精神，團結一致，共同努力，做好今年的衛生監督工作，為人民民眾營造一個平安、和諧的環境，為保護人民民眾健康和促進經濟社會又好又快發展做出我們應有的貢獻。
衛生系統食品安全領導講話(三)
同志們：
今天這個會議是20xx年洛陽市第一季度食品安全工作會議後,經區政府研究召開的一次重要的食品安全工作會議，剛才秦文君同志通報了我區第一季度食品安全考核排序情況，鳳軍主任傳達了全市食品安全工作會議精神，並強調了我區下一步食品安全工作的重點，很具體，也很全面，請大家按照要求抓好落實。下面，我就第一季度工作開展情況和下一階段工作部署講幾點意見。
一、第一季度全區食品安全工作穩中向好，工作成績值得肯定
(一)通力協作、齊抓共管，確保春節食品安全無事故。春節前後，區食安辦會同區衛生、農工、商務、畜牧、工商、質監等部門對我區生鮮肉、熟肉、主食、蔬菜市場等開展了專項聯合檢查。共檢查生鮮肉經營戶62家、熟肉攤點26家、主食攤點22家、蔬菜市場3家。其中農工辦春節期間對韭菜基地農藥使用情況進行了全面排查，確保韭菜原產地供應安全放心;食藥監局對承辦年夜飯酒店做到每家必查，對進貨索證、食品儲存、衛生條件等進行了細緻督查;工商分局對流通領域食品質量、索證索票、證照辦理等進行了嚴格檢查。通過各部門通力協作、齊抓共管，有力保障了春節期間我區食品安全，讓全區的老百姓過了一個食品安全的放心年。
(二)狠抓學校、幼稚園食品安全不放鬆。區食安辦、食藥監局、教育局三家單位聯合，對我區中國小校、幼稚園食堂進行食品安全監督檢查。重點檢查了餐飲服務許可，從業人員持證情況，餐具消毒櫃、保潔櫃和食品留樣櫃設備設施運行情況，採購食品、食品原料和食品添加劑的索證索票及查驗驗收情況。共檢查幼稚園食堂19家，學校食堂5家，培訓學校負責人、學校食堂管理員和餐飲從業人員56人。針對個別單位食品及食品原料採購索證索票不全、食品採購查驗驗收記錄不完整、食品留樣櫃不能正常使用等問題，下達了監督意見書，責令限期整改，確保了廣大師生飲食安全。
(三)加大對企業職工食堂的隱患排查力度，嚴防群體性食品安全事故的發生。區食安辦會同食藥監局、工信局對全區企業職工食堂隱患進行了大排查。督促企業嚴格落實主體責任，嚴把人員健康關、食品進貨關、食品貯存關、加工製作關，杜絕違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，嚴禁食堂食用來歷不明和高風險食品，嚴防食物中毒事故的發生。
今年第一季度，我區食品安全工作成效還是明顯的，在全市食品安全考評排序城市區中位居第二，成績的取得與各職能部門的共同努力和基層一線職工的辛苦工作是密不可分的。但是在肯定成績的同時，我們還應該看到我區在食品安全方面存在的一些問題：一是監管工作還未實現全覆蓋，比如當下的食品攤販、燒烤、夜市還未完全納入監管。二是還存在有索證索票不全、健康證過期、食物留樣制度落實不嚴、衛生條件差等現象。三是還有個別部門從領導到同志，還存在坐等機構改革現象，工作不夠紮實認真。希望各單位在下一階段的工作中抓好整改落實，努力把我區食品安全監管水平再提升一個檔次。
二、全力以赴抓好下一階段工作，爭先進位的工作思維要成為新常態
結合我區實際，下一階段，我們要做好三個方面工作。
(一)思想認識要再提高。民以食為天，食以安為先”，食品安全關係到人民民眾的身體健康和生命安全，直接關係著社會的和諧穩定。從國家層面上講，已把食品安全提高到了前所未有的高度，第十二屆全國人大會第九次會議審議了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，並對食品安全監管體制進行了重新調整，從體制機制上進一步強化了食品安全監管。市委、市政府對食品安全實行“一票否決”制度，因此各單位、各部門一定要從思想上進一步認識到做好食品安全工作的複雜性、艱巨性和緊迫性，要從行動上認真貫徹落實上級有關工作部署，認真履職，紮實工作，不斷提高食品安全工作水平。
(二)工作重點要再突出。一是全面開展食品市場大清查行動。根據省、市政府要求，我區制定了詳細具體的食品市場大清查行動方案，並成立了大清查行動領導小組。各相關單位要嚴格按照方案要求，針對民眾反映強烈、社會危害大的突出問題，季節性食品安全事件易發和高發問題(如學校幼稚園、建築工地、農村集體聚餐、田間地頭、冷庫倉儲、餐廚廢棄物等)，認真開展食品市場大清查行動，要嚴管重罰食品行業違法違規經營行為，構成犯罪的要及時向公安部門移交線索，時刻保持高壓態勢，切實保障人民民眾飲食安全。二是紮實創建省級食品安全示範區。為發揮示範引領作用，引導食品安全良好導向，市食安辦已將創建工作開展情況作為重要內容納入食品安全工作考評排序。創建活動實施方案及標準細則已轉發下去，各單位要高度重視創建工作，加強組織領導，做好宣傳動員，嚴格按照《河南省食品安全縣(市、區)創建評價標準體系》進行查漏補缺，促進創建活動紮實有效開展。三是嚴格落實食品抽樣檢測任務。根據市抽樣檢測任務，區政府年初就對相關監管單位抽檢任務進行了細化分解，並要求各單位只能超額完成，不能減少抽檢批次。有抽檢任務的部門要對照目標加大抽檢力度，確保完成全年目標任務，重點對肉、奶、菜、豆製品、主食等民眾消費量較大的食品和節令性食品加大抽檢頻次。四是加強食品流動攤販監管。夏季來臨，燒烤、涮鍋、路邊小食品店等各類小商小販相繼在我區集貿市場、主次幹道兩側、城區周邊攤擺設點，環境衛生條件較差，而且燒烤、夜市大都在監管人員上班時間之外營業，處於無序管理狀態，不僅給我區食品安全帶來隱患，而且增加了食品安全管理難度。各相關單位要進一步強化工作職責、加強監督管理，重點抓好燒烤、夜市監管，嚴格要求食品攤販、小作坊向有關管理部門進行備案管理，確保食品安全監管無縫隙。
(三)工作責任要再強化。目前，食品安全監管體制改革還未觸及到區級，食安辦要完善聯動機制，加強綜合協調;各監管部門要嚴格按照職責分工做好本職工作，扎紮實實開展好部門監管，工作上不等不靠。食品安全工作人員，一定要強化大局意識，保持思想穩定，頭腦清醒，堅守崗位，各司其職，該幹的事，不僅要主動乾，而且必須乾好。因人心渙散，得過且過，不作為或亂作為等行為造成工作較大過錯或者食品安全事故，區政府將嚴厲查處。
同志們，食品安全無小事，希望各相關單位一定要樹立大局意識，齊抓共管，形成合力，嚴格按照職責分工，認真履行食品安全監管職責，確保我區食品安全大局穩定。