縣委書記人口計畫生育工作會議講話(二)
同志們：
縣兩會之後,緊接著立即召開全縣人口計生工作會議，並對春季計畫生育集中服務活動進行動員，充分體現了縣委、縣政府把人口計畫生育工作擺在非常重要的位置，充分表明了縣委、縣政府抓好人口計畫生育工作的決心。剛才，洪斌同志宣讀了《關於開展計畫生育集中服務活動的實施意見》和《關於開展城鎮居民政策外生育清查清理的實施方案》，振澤同志對20xx年人口計生工作進行了認真總結，全面部署了20xx年任務和當前工作，安排的非常具體，操作性非常強，希望所有與會同志，特別是單位的一把手及各級分管責任人，按照要求切實抓好落實。
20xx年，全縣人口計畫生育工作主要目標是：單項工作爭先進，整體工作上水平，力爭進入中上游。這一目標是縣委、縣政府的既定要求，事關全縣人民的根本利益，事關大家的共同榮譽。全縣各級各部門要齊心協力，同心同德，乘勢而上，有所作為，奮力推進全縣人口計生工作升位次、上台階，為加快大城科學發展、構建和諧社會營造良好的人口環境。下面，我就今年的人口計生工作著重強調四點：
一、形勢任務要認清
如何認清形勢：
其一形勢是嚴峻的。主要表現在政策外生育控制不力、節育措施拖欠較多、社會撫養費徵收面和徵收到位率低。此外，非法鑑定胎兒性別和非法實施人工終止妊娠、早婚私婚等問題依然存在。同時，基層基礎工作薄弱、鄉村基層計生服務設施建設滯後，專業技術人員缺乏，計畫生育服務質量等，都有待於進一步提高。上述問題得不到有效地解決，今年人口與計生工作指標就得不到好轉，所以，計生工作一天也不能放鬆，一天也不能樂觀。
其二形勢是不利的。一是幹部作風不紮實。主要體現就是作風飄浮，不負責任，不敢碰硬;按部就班，簡單草率，滿足於安排布置，得過且過，工作不深入、不細緻，缺少一抓到底、環環緊扣、糾正到位的決心和能力。另外，就是弄虛作假，欺上瞞下，熱衷於玩數字遊戲，存在僥倖心理，只求檢查過關，不求工作實效。二是工作水平不高、能力不強。一些鄉鎮、部門的主要領導、主管領導統籌的能力不強、協調能力不夠，工作顧此失彼，或者是對計生工作中存在的具體問題，束手無策，沒有招數。這就是水平不高和能力不強的體現。三是工作機制不完善。村幹部在計畫生育工作中的作用發揮不出來，甚至有的鄉村幹部幫助民眾欺上瞞下，躲避計畫生育檢查，“放水養魚”，導致計生工作的基礎不牢。同時，正值村級組織換屆，給計生工作帶來了不利的影響。針對這一不利的因素，一要抓緊換屆，在時間上贏得主動。越是計生工作難度大的村越要抓緊換屆。二要抓好計生，在工作中考驗幹部。三要統籌兼顧，牢牢把握大局。
其三形勢是變化的。計畫生育只要全縣上下思想認識到位、人員精力到位、部門履職到位、責任措施到位，大部分的問題都是能夠得到解決的。能否化不利為有利，取決於我們抓工作的決心和成效。
在這種嚴峻的形勢下，全縣各級幹部都要清醒地認識到，不進則退，慢進也是退，加壓奮進、搶天奪時地乾好每一天、每一項工作，切實增強緊迫感、壓力感。
如何保持清醒頭腦：
各鄉鎮、各部門領導在人口與計畫生育工作上必須增強三點認識：
一是缺其不可。計生工作在經濟社會發展中不可或缺，在協調發展中不可或缺，在人與自然和諧發展中不可或缺。
二是敷衍不得。計生工作為何越抓越難。客觀上是上級對計生工作的要求標準提高了。主觀上是在工作上努力不夠，幹部的工作作風不實、不硬，職能部門的作風不過硬，“一碗水”沒有端平，工作作風不過硬，民眾民眾不服氣，檢查不過關。
三是非抓緊抓好不可。時間緊、要求高，工作不得不抓緊，不得不抓好。問題多，難度大，不得不全縣動員。
同時，要明確單位、鄉鎮、村街責任，實行縣、鄉、村同獎同罰。當前，無論是領導層的問題、基層的問題，還是業務層面的問題，都必須引起高度重視，切實加以認真解決。絕不可盲目樂觀，絕不能存在一絲一毫的懈怠和僥倖。
二、重點難點要突破
第一、務必抓住穩定低生育水平這個首要任務。穩定低生育水平是當前抓好人口計生工作重中之重，絲毫不能放鬆，必須常抓不懈。要穩定低生育水平，必須牢牢堅持“四個不動搖”：即堅持計畫生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計畫生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計畫生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。要穩定低生育水平，必須切實做到“四個堅決”。一是堅決落實現行生育政策。就是要嚴格控制生育第二個子女，這是最基本的政策。二是堅決落實避孕節育政策。就是要做好孕前管理和服務，認真抓好孕情檢查，嚴把孕檢質量，堅持以落實長效避孕措施為主。三是堅決落實獎罰政策。就是要認真落實法定的計畫生育獎勵優惠措施，依法落實對違法生育對象的處罰措施。對於違法生育的名人、富人、國家工作人員要堅決依法嚴肅處理，足額徵收社會撫養費，影響惡劣的予以公開曝光。紀檢監察部門要把這項工作作為一項重點來抓，對違法生育者堅決給予黨政紀處分，不得提拔重用，不得擔任領導職務，不得作為後備幹部，農村基層黨員幹部違法生育的不得進入村“兩委”班子。這裡特彆強調，在落實計畫生育政策上，縣委、縣政府態度明確，一以貫之，沒有任何商量的餘地。四是堅決落實依法管理政策。依法行政是計畫生育工作的基本要求和有力保障。要杜絕行政亂作為，禁止非法侵犯公民人身權和財產權;要防止行政不作為，切實承擔起依法履行人口和計畫生育公共管理的職責。目前，人口計生工作中執法不嚴的問題比較突出，放任生育、違法生育的問題還比較突出。要通過整頓生育秩序，治理生育環境，落實責任追究和追蹤制度，堅決糾正一些鄉村、單位放任不管、以罰代管、弄虛作假等行為，維護政策的嚴肅性。對於放任不管、以罰代管、弄虛作假的，無論是鄉幹部、村幹部、還是部門幹部，要發現一起、查處一起、處理一起。
第二、務必抓住農村人口計生工作這個重點。農村人口計生工作始終是我縣人口計生工作的主要工作。統籌解決人口問題，必須抓住這一關鍵、把握這一重點。一是必須堅持把農村作為重中之重，切實做到“三個深入”。要深入農村、深入民眾、深入計畫生育家庭戶，開展政策宣傳、政策引導和保健服務，不斷推進農村計畫生育工作上水平。通過倡導新風尚，培育新農民，爭創新農家，建設新農村，使村街真正走上“生產發展、生活富裕、生育文明、生態良好”的發展新路。二是加強鄉村服務陣地建設。縣鄉兩級要加大投入，積極爭取和落實政策資金，力爭做到鄉、村服務站室都要達到上級要求。為計畫生育對象提供良好的孕檢環境、宣傳環境，增強民眾參與人口計生工作的主動性和親合力。三是抓好計畫生育後進村的治理工作。後進村是制約工作發展的一大障礙，必須抓好。前幾年，我們採取措施，按照倒排5%的方法確定後進村，但治理效果不是很明顯，綜合大城縣的實際，今年在縣四大班子領導、鄉鎮領導包村的同時，確定縣直單位進行包保，包保責任、措施、方法，有關部門會後要迅速制定下發，總體原則是縣直單位一把手是治理工作的第一責任人，後進村的治理情況要與縣直各單位計生工作成績掛勾，年終進行專項考核。哪個單位負責治理的後進村，改變不了落後面貌，責任不脫勾，直至改變落後面貌為止。特別是對所包村的服務室、文化大院建設，各單位要在6月底以前投入到位、整治規範到位。
第三、務必解決好人口和計畫生育工作的難點。一要強力推進社會撫養費徵收工作。對社會撫養費徵收這個問題，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、以及村支部書記必須正確面對，採取得力措施，不抓不行，不收不行，必須依法徵收;收不到位不行，收了挪用更不行，必須嚴肅政策。相關部門要密切配合，實施跟蹤問效，依法打擊違法徵收和破壞阻礙徵收的人和事。二要切實加強對流動人口的計畫生育管理。要抓住有利時機，開展針對性的服務，為全年工作打基礎。要認真開展清理清查活動，進行全方位的宣傳和聯繫，澄清流動人口底數，建立健全流動人口管理服務工作機制，解決好外出已婚育齡婦女不寄證明或寄假證明問題，真正把流動人口管住管好。三要保證各項獎勵優惠政策的兌現。獎勵優惠政策的兌現，縣裡的態度非常明確，務必全部兌現，這也是我們應盡的職責。對獨生子女父母獎金、獎勵扶助政策以及其他優惠政策等，縣鄉村都要按要求不折不扣地進行兌現，加快構建起計畫生育利益導向機制，引導民眾自覺自愿實行計畫生育。四要加強性別比治理工作。針對全縣人口性別比嚴重失調的問題，要從基礎抓起，強力推進。一方面要關愛女性，使女性能夠得到社會關注、認可和支持，另一方面要聯合開展專項治理，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠行為，著力提高辦案質量。衛生、公安、藥監、人口計生等部門，從春季計生集中服務活動開始，整合力量，進行暗訪、調查對那些違法違規行為，必須硬起手腕，有一起要查一起，真正起到震懾作用。只要我們把這幾項重點工作和難點工作都能抓緊抓好的話，我縣的計畫生育工作就一定有很大進步。
三、領導幹部要負責
加強領導是做好人口計生工作、促進人口計生事業持續健康發展的重要保證。統籌解決人口問題，是一項艱巨複雜的重大任務，需要全社會的廣泛參與和共同努力。全社會都應牢固樹立責任意識，切實加強領導，真正做到“三個有力”。
一是黨政領導要有力。黨政一把手是抓好人口計生工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。評價黨政領導幹部對人口計生工作重視不重視、責任到位不到位，關鍵看三點：一要看“位置擺的正不正”。是不是自覺地把人口計生工作擺在重中之重，擺在當地經濟社會發展的全局，納入社會主義新農村建設的總體規劃，做到與經濟工作同安排，同部署，同監督，同落實。二要看“措施硬不硬”。是不是有清晰的工作目標和思路，人口計生工作經費是不是到位，是不是嚴格執行人口計生目標管理責任制和“一票否決制”，對人口計生工作出現重大失誤的人和事，責任追究是否到位。三要看“作風實不實”。人口計生工作是最能檢驗我們幹部實不實的一項工作，如果包村幹部真是深入到村，深入到組，就沒有查不清的問題，沒有解決不了的問題。正是因為有的幹部只包不乾，包而不管，什麼也不知道。所以，看我們作風實不實，就看我們深入不深入。人口計生局要加大督查力度，定期不定期開展人口計生工作督查，對督查中發現的問題，責令其限期整改。對整改不力的，通報全縣，實施責任追究，確保人口計生工作始終保持在一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴再嚴的高壓態勢。只有位置正了、措施硬了、作風實了，領導責任、工作責任才能真正落實到位。
二是部門配合要有力。實施齊抓共管、綜合治理，是統籌解決好人口問題的有效途徑。按照中央《決定》的要求，要將統籌解決人口問題的職責分解落實到各有關部門。縣人口計生領導小組各成員單位肩負著領導、協調全縣人口計生工作的職責，要進一步完善縣人口計生領導小組成員單位經常性協調機制，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。要進一步完善對有關部門的考核辦法，最大限度地調動各有關部門履行職責的積極性。縣直各部門要率先垂範，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的強大合力。要把落實計畫生育基本國策作為法定責任、應盡責任，而不是額外包袱，不斷增強關心、支持、重視人口計生工作的自覺性、主動性和執行力。
三是隊伍保障要有力。事業成敗，關鍵在人。要強化爭先創優意識，加強對人口和計畫生育幹部隊伍的職業教育力度，確保達到政治上合格、業務上精通、作風上過硬的基本要求。切實加強服務能力建設，增強為民眾解難事、辦實事、做好事的本領，不斷提高依法行政、優質服務、綜合協調能力。各鄉鎮黨委、政府對計生人員要在政治上多關心、工作上多支持、生活上多關照，對德才兼備的優秀計生幹部應予大膽推薦使用。
四、工作效果要確保
首先，要打好春季計畫生育集中服務活動這一牽涉到全年工作的大仗、硬仗。今年，春季計畫生育集中服務活動動員的比較早，全縣上下要集中時間，集中精力，扎紮實實地抓好全縣春季活動手術任務的落實，為全年工作奠定堅實的基礎，實現今年計畫生育工作開門紅。
一是手術任務要完成。手術任務已經分配到各鄉鎮，哪個鄉鎮要不講價錢，不找藉口，不打折扣，不強調客觀，不得再留手術尾巴，必須紮實有效完成，這作為一項硬指標要求，也作為縣委、縣政府督查的重點。
二是領導精力要集中。縣四大班子領導要親臨所包鄉鎮指導和督促活動的開展，鄉村第一責任人既要掛帥，又要出征，親自抓，負總責，各包村責任人要切實負起責任，把各項工作任務落實到位。縣直各部門要根據檔案要求，對本單位所有人員進行一次生育、節育情況排查，沒有落實節育措施的，必須在集中活動期間落實到位，拒不落實的，一律追究處罰。當前，我們一些縣直的黨員幹部對人口計畫生育工作存在盲目樂觀、鬆懈麻痹的思想，認識度不高，責任意識不強;甚至有些單位和部門對人口計生工作放任不管，包庇隱瞞，造成了較為惡劣的影響，希望各部門引起重視。在5月份之前，非法超生繼續隱瞞不報被查出的，高限徵收社會撫養費，開除公職，單位主要領導、主管領導落實處分，全縣通報批評。
三是督查工作要到位。人口計生局要把孕檢和手術落實作為督查的重中之重，作為當前督查工作的重要內容，確保各項措施落實到位。
同志們，我縣計畫生育工作今年能否再上台價，要靠大家共同努力，相信大家一定有這個決心，有這個能力，把這項工作做得更好、更紮實、更有成效。