燃氣安全會議講話(三)
同志們：
現在春節剛過，我們就召開這次燃氣安全管理工作會議，主要是調度最近一段時間的全省燃氣安全工作情況，交流經驗，分析形勢，研究部署今後一個時期的燃氣安全管理工作任務。剛才，毓利同志通報了各地開展城市燃氣安全專項治理的情況和全省緊急電視會議之後的工作情況，濰坊、日照、威海、煙臺四個城市和新奧燃氣集團介紹了抓燃氣安全的做法，值得大家學習借鑑。下面，我講三個問題：
一、進一步認清燃氣安全工作面臨的嚴峻形勢，切實增強危機感和責任感
近年來，各級建設部門圍繞燃氣安全做了大量工作，加強了監督檢查，清理了近1200處燃氣管道占壓，進行了燃氣市場整頓，消除了大量安全隱患。今年以來，各地按照省政府的部署，投入大量人力物力，認真開展了城市燃氣安全專項治理。特別是1月28日全省城市燃氣安全工作緊急電視會議以後，各級認真吸取章丘“1.27”重大事故的慘痛教訓，針對燃氣安全的薄弱環節，進一步加大了工作力度。一是各市政府高度重視，分管市長都親自過問、親自部署。各市建設、城管、市政、公用事業等主管部門，都把燃氣安全作為春節期間建設系統安全穩定工作的頭等大事，一把手靠上抓，分管主任、分管局長具體抓，燃氣安全管理機構和燃氣企業認真落實各項監管措施，並與安全監督、公安消防等部門密切配合，初步形成了政府總攬、主管部門牽頭、有關部門齊抓共管的局面。二是開展了高強度、大容量的燃氣安全宣傳。在省委、省政府領導的大力支持下，山東衛視、《齊魯晚報》免費播放和刊登了省建設廳製作的燃氣安全公益廣告，各市、縣都在當地電視台、報紙、廣播電台等新聞媒體上集中進行了燃氣安全宣傳。各燃氣企業都印製了安全用氣手冊或明白紙，及時發放給用戶，或張貼在各住宅小區、單位宿舍的顯要位置。開通服務熱線的市縣，大部分開設了燃氣安全專項信息服務，及時解答民眾提出的問題。濰坊市還在中小學生中開展了“我與父母手拉手，安全使用燃氣灶”知識競賽，收到良好效果。三是開展了拉網式大檢查。各市、縣都組織力量，放棄春節休假和與親人的團聚，對燃氣廠站和管線、液化氣經營站點、戶內用氣設施、重點消防設施的安全運行狀況進行了全面細緻的檢查，對重要設施實行不間斷巡查，對瓶組液化氣實行重點盯防，邊查邊改，排查處理了一批安全隱患，關停取締了一批不能保證安全的液化氣站點，一時難以解決的都採取了嚴防死守的辦法。濟南市在大年初二的管線巡查中，發現了因一條煤氣主管道斷裂引起的嚴重泄漏，及時加以處理，防止了一起重大事故的發生。省建設廳由領導班子成員帶隊，組成四個檢查組，大年初三、初四分赴濰坊、濟南、棗莊、德州巡查燃氣安全。四是著眼於建立燃氣安全管理的長效機制，各地進行了認真研究和積極探索，有的形成了基本思路，有的採取了一些初步措施，如強化燃氣市場監管、進行從業人員培訓等等。這些工作，有效地保證了春節期間的燃氣安全，初步遏制了燃氣安全事故的上升勢頭，為我們下一步抓燃氣安全奠定了一定基礎。
這一段時間，儘管各級、各部門做了大量艱苦細緻的工作，但僅僅是突擊性的，是初步的，是階段性的，全省燃氣安全的形勢依然十分嚴峻。對此，大家務必要有清醒而深刻的認識。
第一，要認清抓好燃氣安全工作的極端重要性。城鄉生產生活使用的燃氣，無論是天然氣、液化氣還是人工煤氣，都是高危險性的可燃氣體，易燃、易爆、易中毒，1公斤液化氣的爆炸當量相當於4—6公斤TNT炸藥。燃氣泄漏引起的爆炸事故，都是發生在一瞬間，造成的後果是災難性的，往往一家出事，鄰里遭殃，禍及無辜。去年11月下旬以來我省發生的3起重大燃氣安全事故，共造成37人死亡、13人受傷，損失慘重，影響惡劣，給當地黨委、政府造成極大被動。這還只是發生在用戶中的室內事故，假如燃氣廠站或管道出了事，後果無法想像。墨西哥城曾經發生過管道煤氣爆炸，一條街道化為廢墟，上百幢樓房受損，上千人傷亡。抓好燃氣安全，事關人民民眾的生命和財產安全，事關社會穩定，事關黨委、政府的信譽和形象。
第二，要認清抓好燃氣安全工作的艱巨性和長期性。燃氣作為城鄉必不可少的清潔能源，套用越來越普遍。燃氣安全管理涉及的不僅是燃氣企業和經營站點，而且是千家萬戶。目前，全省共有20xx多家燃氣企業和經營站點，僅48個設市城市就有400多萬燃氣用戶，用氣人口近1500萬，加上縣城、鄉鎮和農村用戶，估計用氣人口接近4000萬。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，燃氣設施增長十分迅猛，管道燃氣呈加速發展趨勢，燃氣普及率越來越高，用戶越來越多。燃氣市場放開後，投資和運營主體日趨多元化，受利益驅動，在燃氣設施建設和運營中只重效益、忽視安全的現象，相當長一段時期內難以消除。可以說，在建設系統安全工作中，燃氣安全管理點最多，量最大，面最廣，管理對象最複雜，工作任務最繁重。抓燃氣安全，不僅是當務之急，而且是長遠之計。
第三，要認清抓好燃氣安全工作的緊迫性。當前，燃氣安全管理問題很多，有的還相當嚴重，主要集中在五個方面：一是全社會尤其是居民用戶的燃氣安全意識不強。儘管我們抓了安全用氣知識宣傳，但城鄉居民對燃氣危險性、危害性的認識還遠遠不夠，相當一部分用戶缺乏安全用氣常識，大部分管道燃氣用戶沒有安裝自動報警切斷裝置，有的隨意改裝室內管道，有的甚至偷盜燃氣，造成許多隱患。最近發生的3起重大事故，都是由於用戶使用不當造成的。二是仍然存在不少安全隱患。目前全省還有63處燃氣管道占壓沒有清理，而且各地不同程度地存在前清後占的現象。有些液化氣站安全間距不夠，不少超期未檢甚至應當報廢的液化氣鋼瓶仍在流通使用。有的燃氣企業安全保障投入不足，設備陳舊老化，不能及時更新改造，超期運行，帶傷服役。三是燃氣市場比較混亂。全省目前從事燃氣生產經營的企業，接近一半沒有資質;從事燃氣作業的人員，相當一部分未經任何安全培訓。有些瓶組氣化供應站，無資質設計，無資質施工，無資質運營，是典型的“三無”設施。許多液化氣經營站點，未辦理任何審批手續隨意設定，買幾個罐，雇幾個人，就隨意倒罐叫賣，根本沒有任何安全防護措施，嚴重威脅公共安全。四是監管力量明顯不適應。有的地方對燃氣安全重視程度不足，至今沒有成立專門的燃氣安全管理機構;有的有機構、無編制，有的有編制、無專業技術人員;有的工作經費短缺，甚至連工資都保證不了。全省大部分縣市沒有設立燃氣安全管理機構，管理力量薄弱。從全省面上看，燃氣安全監管體系很不健全，保證燃氣安全的長效機制尚未形成。五是法規建設沒跟上。省政府1997年頒布施行的《山東省城市燃氣管理辦法》，對規範燃氣行業發展發揮了重要作用，但已不適應當前的新形勢，尤其是缺少對燃氣安全和燃氣市場管理的硬性規定。這就使得我們對嚴重影響燃氣安全的行為進行處罰時缺少法律依據，許多監督檢查難以取得應有的效果。這些問題，在很大程度上說明發生燃氣安全事故是必然的，不發生事故是偶然的。燃氣安全工作，事關重大，迫在眉睫，已經到了非下決心、下大力氣抓緊抓好不可的時候了。
黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產高度重視，相繼做出了一系列重要指示和部署。省委、省政府領導同志對燃氣安全非常關注，最近都做出了許多重要批示。去年12月28日，張高麗書記針對棗莊事故批示：“要儘快查清事故原因，單一反三，吸取教訓，消除各種隱患，把安全生產的措施抓實、抓到位，嚴防此類事故的發生。”今年1月27日，韓寓群代省長針對章丘事故批示：“要儘快查明事故的原因，查清責任，嚴肅處理，並採取針對性強的、有實效的措施，舉一反三，切實防止此類事故再次發生。目前春節將至，要從這次事故中汲取教訓，踏踏實實地把各項安全生產措施落實好。各級、各單位主要領導要以對黨、對人民高度負責的精神，切實把本轄區、本單位的安全生產工作和節日安全工作抓好，切實履行安全生產第一責任人的責任。”今年1月8日，趙克志副省長在棗莊事故處理報告上批示：“請各級建設部門從濰坊、棗莊管道液化氣泄漏爆炸事故中吸取教訓，舉一反三，改進工作，檢查違章，消除隱患，落實各項防範措施，嚴禁再發生此類事故。”我們要把思想統一到黨中央、國務院關於安全生產的一系列指示上來，統一到省委、省政府領導的重要批示上來，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，從講政治、講大局的高度，從保障人民民眾生命財產安全、維護社會穩定的高度，來認識和對待燃氣安全工作，以“如履薄冰，戰戰兢兢;如坐針氈，寢食難安”的危機感和憂患意識，以強烈的使命感和高度的責任感，把燃氣安全工作抓實、抓好、抓出成效。
二、採取強有力的綜合性措施，扎紮實實地抓好燃氣安全管理工作
當前和今後一個時期，全省燃氣安全工作總的要求是：認真貫徹“三個代表”重要思想，嚴格落實國家和省里關於安全生產的各項部署，堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實燃氣安全責任制，標本兼治，重在治本，加強法規建設，完善監管體系，普及安全用氣常識，加大監督檢查力度，整頓規範燃氣市場，加快建立保證燃氣安全的長效機制，努力提高燃氣安全保障能力，大幅度降低燃氣事故發生率，力爭杜絕重大惡性事故。為此，著重做好六個方面的工作：
(一)大力加強燃氣安全宣傳，增強全社會的燃氣安全意識。反思這幾年特別是最近發生的燃氣事故，儘管大多數是用戶使用不當導致的，但也反映出我們工作上的差距和漏洞，主要是對燃氣安全的宣傳不到位。我們必須痛定思痛，把燃氣安全宣傳工作牢牢抓在手上，想方設法、千方百計地提高全社會尤其是城鄉居民的安全用氣意識。要象宣傳安全用電那樣宣傳安全用氣，象普及安全用電常識那樣普及安全用氣常識。要多渠道、寬領域、全方位地進行燃氣安全宣傳，要堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，媒體宣傳與上門宣傳相結合，常識宣傳與警示宣傳相結合，使燃氣安全知識深入人心，家喻戶曉，婦孺皆知。第一，認真搞好燃氣安全集中宣傳。春節期間，全省上下開展了高強度、大容量的燃氣安全宣傳，起到了良好作用。下一步，我們要把燃氣安全集中宣傳制度化、固定化。根據燃氣設施的運行特點和事故的多發時段，省建設廳研究確定，全省每年開展三次燃氣安全集中宣傳活動：一是元旦、春節期間進行高強度、大容量宣傳;二是結合5月份的全國安全生產宣傳月，在抓建設系統安全生產宣傳時進行重點宣傳;三是把10月份的最後一周定為“全省燃氣安全宣傳周”，在進入冬季運行前集中宣傳。集中宣傳活動期間，省里和各地要大造聲勢，上下聯動，做到電視裡有影、廣播裡有聲、報刊上有形、街上有動靜，營造全社會關心燃氣安全的氛圍。第二，結合燃氣設施運行管理抓好燃氣安全日常宣傳。無論什麼級別、什麼性質的燃氣企業，無論採用什麼樣的氣源，發展用戶、簽訂供用氣契約前，必須向用戶宣講安全用氣常識和燃氣泄漏應急處理措施。燃氣企業要定期或不定期地製作安全用氣手冊或明白紙，送到用戶家中，由收到人簽字，存檔備查。要充分發揮抄表員的作用，抄表員必須同時是宣傳員、是安全員、監督員，抄表必須入戶，必須到灶前，發現灶前閥未關閉、膠管老化、管卡脫落等問題時，及時向用戶講解，幫助糾正，難以處理的及時通知專業維修人員上門維修。對抄表員的宣傳工作要分片包乾，責任到人，凡是責任範圍內的用戶因使用不當發生事故，追究抄表員的責任。凡是代抄表、代收費的物業管理公司，要主動接受燃氣企業的指導，搞好燃氣安全日常宣傳。要發揮好服務熱線的作用，由專業人員為燃氣用戶解難答疑。要積極運用信息網路，在當地公共信息網和建設系統網站上設立燃氣安全網頁。近期，省建設廳將與省委宣傳部聯合發文，就燃氣安全宣傳工作進行全面部署。各市主管部門要積極爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，搞好公益性宣傳，提醒城鄉居民特別是廣大市民，安全用氣，珍愛生命。這次會上同時舉辦了展覽，大家回去後，也應為市、縣燃氣管理部門和燃氣企業的有關人員辦展覽，還可以在公共場合向廣大人民民眾展示。
(二)加大燃氣安全監督檢查力度，排查清理安全隱患。近年來的工作充分表明，實施監督檢查是保障燃氣安全的重要手段，取得了很多實效。下一步，監督檢查只能加強，不能削弱。一是繼續抓好燃氣安全日常監督檢查。20xx年初，省建設廳就專門發出通知，每年4月、9月各市主管部門都要組織燃氣安全日常檢查，11月份省里組織抽查。各地要不折不扣地抓好落實。要按照省里制定的檢查內容和標準，對每個受檢對象逐項逐條地檢查到位，重點部位一定要重點檢查，不能甩項漏項，不能放過任何一個可能出現問題的環節。各燃氣企業要加強日常巡查，建立起嚴格的燃氣設施巡查制度，誰巡查，誰簽字，誰負責。要加強對巡查人員的監督，對巡查不及時、不到位的要給予相應處罰，以確保其認真履行職責。要把戶內用氣設施納入檢查範圍，管道燃氣企業每年對所有用戶要至少檢查兩次，主管部門組織的檢查也要抽查到戶。檢查的核心是排查隱患，絕不能流於形式，更不能走過場。二是突出抓好燃氣安全隱患整改。要堅持邊查邊改，對查出的問題及時處理，造成重大隱患的要追究相關人員的責任。要建立燃氣安全重大隱患報告制度，企業發現重大隱患要立即組織力量排除，同時向主管部門報告;單憑企業力量排除不了的，主管部門要協調處理;仍然處理不了的，要向當地政府和上級主管部門報告。要進一步加大督查整改燃氣安全隱患的力度，主管部門在檢查中發現或接到民眾舉報隱患，要及時向當事人下達隱患整改督查通知書，督促限期整改完畢。拒不整改的，要採取強制措施加以整改，以維護公共安全，同時對當事人進行必要的處罰。當前，各地要抓緊梳理業已掌握的各種燃氣安全隱患，特別對燃氣管道占壓等重大隱患要靠上做工作，儘快清理完畢。此外，要制定完善事故搶險預案，配備搶修車輛設備，加強事故搶修技術演練，事故一旦發生，能夠快速搶險救援。
(三)著力清理整頓燃氣市場，進一步強化燃氣市場監管。當前，燃氣市場特別是液化氣市場的混亂狀況，令人觸目驚心，潛伏著極大的隱憂，隨時都有可能出事。必須下決心，出重拳，用硬手段，採取果斷措施，對燃氣市場進行清理整頓。當前和今後一段時間，要著重抓三件事：一是善始善終地搞好城市燃氣安全專項治理。省政府去年底專門發出通知，要求用一個月左右的時間，集中開展城市燃氣安全專項治理。從我們掌握的情況看，這項工作進展很不平衡。凡是工作不到位的地方，要繼續搞好專項治理，2月底以前進行完畢。二是進一步清理整頓液化氣市場。最近發生的事故，都與液化氣有關。要在專項治理的基礎上，用三個月左右的時間，對液化氣市場進行全面清理整頓。各市要對對轄區所有液化氣經營單位進行調查摸底，登記造冊。清理整頓的重點是液化氣瓶組供應站和瓶裝供應站。從現在起，全省一律暫停批准設立新的液化氣經營企業和供應站點。對存有重大安全隱患的瓶組供應站和未經主管部門批准設立的瓶裝供應站，要一律予以關停或取締。三是建立實施嚴格的燃氣市場準入清出制度。燃氣特別是城市燃氣，是重要的市政公用基礎設施，對公共安全有重大影響，因此對設施的安全性能、經營者的管理水平、從業人員的技術素質都有很高的要求，必須實行嚴格的市場準入清出制度。下一步，省建設廳準備結合省里將要出台的燃氣安全管理法規，制定新的燃氣企業資質標準，對企業的資本金、專業技術力量、經營規模都提高要求，抬高市場門檻，使不具備安全保障能力的企業不能從事燃氣經營，把一些設施不完善的小型企業清出市場。省里還打算結合推進市政公用事業改革，對具備條件的管道燃氣企業實行特許經營。各地還要加強對燃氣器具的安全管理，搞好氣源適配性檢測，強制淘汰報廢液化氣鋼瓶，強化對燃氣器具安裝維修企業的資質管理，真正防患於未然。
(四)充分運用建設部門的綜合管理職能，切實加強燃氣安全源頭管理。有不少燃氣安全隱患，在燃氣設施或各類建設工程規劃、設計、施工的過程中就埋下了，整改起來難度很大。建設系統的各個職能部門，都負有燃氣安全管理的職責，應當時刻繃緊燃氣安全這根弦。要運用好我們手中的規劃、設計、施工管理等手段，使燃氣安全管理的關口前移，從源頭上增強燃氣安全保障。針對管道燃氣加速發展的趨勢，各市、縣燃氣主管部門要與規劃主管密切配合，抓緊組織編制燃氣發展專項規劃，並與城市總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃相銜接。規劃部門在研究審批可能影響燃氣安全的建設項目的選址定點時，要徵求燃氣主管部門的意見，特別要防止產生新的燃氣管道占壓。要加強對燃氣工程設計方案的安全性審查，確保燃氣工程建設符合國家標準規範。單獨進行的燃氣設施施工安裝工程，工程建設主管部門未經燃氣主管部門審查同意，不得頒發施工許可。對同時設有燃氣設施的建設項目，工程建設主管部門進行施工許可審查時，要重點審查燃氣工程是否由具備相應資質的專業隊伍承擔施工任務，否則不予批准。燃氣工程項目的竣工驗收，必須有從主管部門的專業人員參與，不合格的不準使用，不予通氣，不準備案。今後，投資額50萬元以上的燃氣工程項目，必須進行招投標;所有的燃氣工程項目，都要由專業隊伍進行監理。沒有燃氣工程專業監理隊伍的城市，要抓緊組建，符合條件的要抓緊向省里申報資質。
(五)加強燃氣安全法規建設，依法保障燃氣安全。從長遠和根本上看，保障燃氣安全必須依靠適用和有強制力的法規。從去年起，省建設廳就著手開展了燃氣安全立法工作，目前《山東省燃氣安全管理條例》已經列入了省人大20xx年度的立法計畫，正在進行部門會簽。我們打算盡最大的努力，進一步爭取省人大、省政府和有關部門的支持，力爭儘早出台，使全省的燃氣安全管理儘快步入法制化、規範化軌道。各市不要等，要根據各自實際馬上著手研究制訂政府規章，條件成熟後儘快以市長令形式頒布施行。濟南、青島、淄博三城市雖然已經有了燃氣管理條例，但應根據當前的新形勢著手進行修訂完善。各市在制訂政府規章或修訂地方性法規的過程中，要與省里多通氣、多聯繫，使自己的法規與省《條例》保持一致。省《條例》出台後，要組織好學習宣傳，認真貫徹執行。要提前研究省《條例》正式施行後的燃氣安全執法工作，防止屆時出現有法不依、違法不究的問題。現在就要考慮建立燃氣安全專業執法隊伍，納入城市管理綜合執法體系，提高執法效率。
(六)加大科技套用和教育培訓工作力度，提高燃氣安全管理水平。套用新技術、新工藝，引進新設備，增強相關人員的專業技術水準，對於消除燃氣安全隱患，提高安全係數，具有事半功倍的效果。各地、各企業要進一步加大對燃氣設施及管理的資金和技術投入，對於日益老和技術落後的燃氣設施，必須按有關規定加快更新改造。當前，燃氣企業要把引進套用先進的檢測、檢漏儀器設備作為當務之急，絕不能讓巡查檢測人員僅局限於靠鼻子聞、眼睛看、耳朵聽來排查隱患。要強制性推廣戶內管道燃氣泄漏報警自動切斷裝置，鼓勵罐裝液化氣用戶安裝使用液化氣泄漏報警裝置。管道燃氣企業還要積極套用計算機自動監控技術，加強信息化管理系統建設，將管道設備、用戶、氣源、巡檢、檢查監督等納入數位化管理。燃氣企業的管理人員、具體操作人員以及巡線員、抄表員，上崗前必須進行培訓，嚴格實行持證上崗，關鍵崗位還要定期輪訓。在套用新技術、新設備和進行從業人員培訓方面，46家省批燃氣企業要走在全省燃氣行業的前列，做出榜樣。去年省建設廳組織開展了城市燃氣系統安全風險評估技術及對策研究，已經列入了山東省軟科學研究計畫，今年能夠出成果，各地、各企業要積極套用。
三、把燃氣安全作為建設系統安全工作的重中之重，進一步加強組織領導
燃氣安全涉及面廣，工作量大，對社會穩定的影響程度高，黨委、政府關注，人民民眾關心。據專家統計，目前在全國的一些大城市中，燃氣安全事故已經成為繼交通、工傷之後，導致人身傷亡的第三大因素。一旦發生燃氣事故，政府和主管部門的責任幾乎是無限的。我們一定要把燃氣安全作為建設系統安全工作的重中之重來抓，進一步加強領導，周密組織，細緻安排，嚴加防範，努力降低燃氣事故發生的機率。
第一，各級建設行政主管部門要高度重視。抓好燃氣安全，絕不只是燃氣主管部門一家的事，而是建設系統共同的責任，是建設部門領導班子集體的責任。各級建設部門要把燃氣安全擺上重要議事日程，定期研究，遇有問題及時協調解決。各市建委、城管局、市政公用局的一把手，要時時想著燃氣安全，經常過問燃氣安全。建設系統各有關部門的領導班子成員，都要主動關心燃氣安全，從不同的角度為抓好燃氣安全出謀劃策。
第二，要把燃氣安全責任制真正落到實處。實行責任制，關鍵在落實。各市建設部門、燃氣主管部門的一把手是第一責任人，分管領導負分管責任，燃氣安全管理機構的領導和工作人員負有直接的管理責任。各燃氣企業的安全責任是直接的、具體的、實實在在的，其法定代表人是企業安全生產的第一責任人。燃氣企業要把安全生產責任逐級分解，層層落實，直到一線員工。同時，燃氣工程的建設單位和設計、施工、監理企業以及燃氣用戶，也要承擔相應的責任。哪個環節出了問題，就追究哪個環節的責任。
第三，要進一步加強燃氣安全管理機構建設。繁重的燃氣安全管理任務，必須要有專門的機構來承擔。還沒有成立專門機構的6個設區城市，要抓緊組建，今年上半年17城市必須全部成立燃氣安全管理機構並開展工作。有條件的縣市，也要成立相應機構。主管部門要積極爭取，大力支持，使燃氣安全管理機構做到編制、人員、經費三落實。需要強調的是，一定要把好進人關，配備懂業務的專業技術人員，現行人員不適應的要調出去。
第四，要搞好相關部門之間的協調配合。在建設系統內部，實行燃氣主管部門牽頭，規劃、建管、房管等各部門齊抓共管。燃氣主管部門以及燃氣安全管理機構，要積極主動地與安全監督、公安消防、工商管理、技術監督等部門溝通、協作，爭取支持，藉助他們的力量，共同抓好燃氣安全管理。
就講這些吧，希望大家把工作做細、做深、做實，努力確保燃氣安全，為全省建設事業的發展創造安全穩定的環境。