區領導務虛會講話稿(三)
召開這次以“提高政府執行力推進衢江追趕型跨越式可持續發展”為主題的政府務虛會，很有必要、也富有成效，特別是各位副區長以及政府辦公室主任、副主任的發言，有思考、有分析、有體會、更有啟發，言之有理、言之有物，對拉高標桿、追趕跨越、強化執行、創先爭優具有巨大的推動作用。大家的發言，概括來說有三個特點：一是認識到位,對什麼是執行力、為什麼要提升執行力的認識更加統一、更加深刻;二是分析到位,找到了執行不力的問題及原因;三是評價到位,從分管領域和本職出發，結合上半年工作開展情況，對執行力進行了客觀評估。總體來說，通過今天的務虛會，對提升政府執行力形成了共識，端正了態度，理清了思路，明確了方向。“執行力提升工程”是今年市委、市政府的一項重大戰略部署，今天到會的5個鄉鎮(街道)和13個部門要立即行動，精心部署“執行力提升工程”，在全區做出榜樣、樹立典型。接下來，結合大家的發言，就提升政府執行力問題，我講三個方面意見。
一、深刻認識提升政府執行力的重要意義
(一)什麼是政府執行力
執行力這一概念源於企業管理，近年來被逐步引入到政府管理之中，並受到中央領導和各級地方政府領導的重視。在20xx年3月召開的十屆全國人大四次會議上，溫家寶首次在《政府工作報告》中提出了“提高政府執行力”的要求。同年9月，溫家寶在政府創新會議上進一步指出“執行力是政府的生命力”。今年市委、市政府提出了“執行力工程”。對政府而言，執行力就是貫徹執行黨和國家方針政策和上級決策部署，從而實現預定目標任務的力度和能力。具體說，就是貫徹、執行、落實、操作的能力，是把握規律、創造性開展工作的能力，是化解矛盾、破解難題的能力，是狠抓落實、確保任務完成的能力。
執行力的內涵可以概括為“五大因素三個階段”。五大因素：一是目標計畫，這是前提;二是責任分工，這是關鍵;三是溝通協調，這是手段;四是督查反饋，這是保障;五是獎懲考核，這是動力。三個階段：在政府執行活動前期主要表現為領會力、預測力、計畫力、決策力等;在執行活動過程中，主要表現為組織力、控制力、決斷力、應變力、指揮力、協調力等;在執行活動後期主要表現為評估力、調整力、問責力等。
綜上所述，政府執行力就是各級政府和部門及其工作人員執行決策、落實工作、破解難題、推動發展的實踐能力，是對政府工作效率和績效的綜合評價，是衡量政府執行能力的重要標準。可以說，政府執行力就是政府的生命力、競爭力、創新力、組織力、服務力。我們要全面把握政府執行力的內涵，切實增強提升政府執行力的自覺性、主動性和實效性。
(二)為什麼要提升政府執行力
執行力決定效率，更關係作風，是影響經濟社會發展全局和黨群政群關係的重大問題。當前我區正面臨良好的發展機遇，提升各級政府執行力對推動上級和區委決策部署的落實，努力完成市委、市政府交給的發展任務和區人代會提出的工作目標，對加快推動追趕型跨越式可持續發展，具有重大的現實意義。
提升政府執行力是政府職責之所系。一方面，我國政治體制運行的基本構架是黨委決策、人大政協監督、政府執行，政府的主要職責就是把黨委的發展戰略、路線、方針、政策以及人大、政協意見建議貫徹好、落實好，切實轉變為實實在在的工作舉措和工作實績。另一方面，黨委、人大、政府、政協之間又是相互聯繫、相互關聯，形成一個有機整體，構成一個“大政府”，因此，我的理解：提升執行力就是提高執政能力，提升政府執行力是提升黨的執政能力的重要內容、根本要求和具體體現。按照現代公共服務型政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能定位，地方政府在市場經濟條件下的角色是經濟發展的調控員、改革開放的推動員、有效制度的制定員、市場秩序的監管員、公共產品的提供員、和諧社會的保障員，無論扮演好哪種角色，都離不開高效的執行和有效的落實。
提升政府執行力是形勢發展之所迫。提升政府執行力是促進發展、維護穩定的推動力。當前，我區正處在拉高標桿、追趕跨越的關鍵階段，既是一個發展的黃金期，又是一個矛盾的凸顯期，既面臨良好的發展機遇，又面臨各種挑戰。經濟發展的不穩定、不確定因素增加，形勢複雜多變，新老問題交織，對政府執行力提出了新的更高要求。特別是作為欠發達地區，要實現追趕跨越可持續發展，必須要以良好的政務環境贏得發展機遇，而政府的執行力直接關係投資環境，必需進一步加強機遇意識、發展意識、責任意識、效率意識，不斷提高政府的工作效率、服務能力，最佳化投資發展環境，推動又好又快發展。
提升政府執行力是人民民眾之所盼。我區在改革發展過程中，經濟發展的體制性、結構性、素質性矛盾加劇，空間要素瓶頸制約凸顯，項目投資後勁不足，農民持續增收困難，社會和諧穩定壓力加大等問題疊加，人民民眾期盼發展的強烈願望對政府執行力提出了更高要求，而政府自身建設方面仍不同程度存在執行不力、效率不高、政令不暢等問題，不但降低了政府效能，也損害了政府的執行力和公信力。面對民眾的期盼，我們要把提高政府執行力作為建設人民滿意政府的關鍵來抓，進一步轉變作風，強化執行，提高行政效能，增強公信力，最大限度實現好、維護好、發展好、落實好廣大人民民眾的根本利益。
提升政府執行力是創先爭優之所需。繼深入學習實踐科學發展觀活動後，今年中央統一部署開展了“創先爭優”活動，要求基層黨組織努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、民眾反應好，共產黨員努力做到“五個帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務民眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。以充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，進一步提升推動科學發展的能力，進一步密切黨群幹群關係，進一步鞏固和諧穩定局面，進一步夯實基層基礎。作為區政府系統來講，要率先垂範，帶頭“創先爭優”，堅持做到“五個好”，
每位黨員領導幹部要率先做到“五個帶頭”，進一步轉變工作方式，加強作風建設，夯實基層基礎，提升政府執行力，努力建設學習型、服務型、創新型、廉潔型政府，打造務實高效、破解難題、團結協作、乾淨幹事的政府團隊，推動科學發展，促進社會和諧。
二、認真開展政府執行力的評價
(一)如何評價執行力
我認為，可以從三個方面對執行力進行評價：一是執行的意識怎么樣。執行決策、落實工作態度是否積極，主動性、創造性如何。二是執行的機制怎么樣。執行的機制是否健全完善，包括目標機制、責任機制、協調機制、督查機制、獎懲機制等。三是執行的結果怎么樣。執行力高低集中體現在解決問題、突破難題、推動工作上，要在解決問題、落實工作中提高執行力，把問題是否解決、工作是否推進作為衡量評價執行力的重要標準。
(二)當前執行不力的主要表現
近年來，我們圍繞轉變政府職能，加強自身建設，推進政府管理創新，提高行政效能，做了大量工作，也取得了積極成效。特別是通過深入學習實踐科學發展觀活動以及去年的“學蘇北創新業”解放思想大討論活動和今年的“學習蘇北創新業，追趕先進比貢獻”活動，政府執行力有了很大提升。但我們也要清醒地看到，與上級黨委政府的要求相比，與衢江新的發展形勢相比，與人民民眾的期望相比，在執行力上還存在不少薄弱環節。主要表現在：一是當斷不斷，效能低下。吃不透上級精神，把握全局能力較弱，決策時優柔寡斷，看不清稍縱即逝的機遇，錯失了發展良機，影響了工作效率。二是議而不決、決而不斷。對發展中的問題缺少全面深刻的分析，找不準解決問題的著力點和切入點，工作只停留在口頭議論上，沒有切實有效的舉措。三是當抓不抓，推諉扯皮。有令不行、有禁不止，不認真履行職責，對應當由本部門、本單位抓落實的事項不願去抓，推卸責任。四是不推不動、推也不動。工作主動性差、積極性低，不推不動，甚至推也不動，問題久拖不決。五是怕擔責任，怕冒風險。責任意識淡薄，執行工作患得患失、怕這怕那，缺少敢闖、敢幹的勇氣和冒險精神。六是當上不上，畏難不前。工作拈輕怕重，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，更不敢啃“硬骨頭”。以上問題，無論是區政府層面、部門層面還是鄉鎮層面，都不同程度的存在，嚴重降低了政府系統的工作效率，損壞了政府公信力。
(三)造成執行不力的原因
從執行不力的具體表現中，認真反思、深入剖析其深層次的原因，是提升政府執行力的關鍵。從執行活動的主體來看，可以從兩個方面查找：一是政府自身是否存在不善協調、不願協調、不敢協調以及協調的方法、手段不多等問題。二是部門、鄉鎮認識是否統一，是否存在協作意識、合作意識不強，應付執行、選擇執行、被動執行、消極執行甚至不執行的問題。從執行活動的過程來看，問題往往在前期和中期，主要是執行前期的領會不到位、計畫不周密、決策不科學或者執行中期的組織控制不力、應變不及時、協調不到位等。針對這些原因，我們要結合各自本職工作，自我反思，對症下藥，切實提高執行決策、推動工作的能力。
三、切實提升政府執行力的有效措施和途徑
當前，各級政府都十分重視執行力建設。省委省政府開展以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為重點，以勤政、廉政、善政為目標的“深化作風建設年”活動，探索構建作風建設長效機制。市委市政府實施以提升“四度”(端正工作態度、加快工作進度、加大工作力度和提升工作滿意度)、強化“四通”(快通、疏通、溝通、變通)為目標的“執行力提升工程”，深化幹部作風建設。貫徹落實上級部署，我們要以拉高標桿、追趕跨越、強化執行、創先爭優為重點，合力攻堅克難，狠抓工作落實，以提升政府執行力來推動追趕型跨越式可持續發展。具體要在“善、乾、勁、情”這4個字上下功夫。
(一)要精心謀劃、科學決策，以足夠的知識能力儲備提升執行力，做到善學、善謀、善斷。思路決定出路，思想引領行動。清晰的思路、科學的決策是實現政府工作目標的首要前提，也是提升政府執行力的基礎。正確的思路政策加上高效的執行力產生髮展的實績;錯誤的思路和決策，或者因為脫離實際而難以執行，或者導致南轅北轍，執行力越強效果越差。一要有清晰正確的工作思路。一方面，被實踐證明的正確思路應當持續，一以貫之地加以堅持並深化推進，思路太多是不成熟的表現，思路多變是急功近利的表現，思路不持續會使基層無所適從，難以統一思想、形成合力。另一方面，要根據形勢變化不斷調整和修正一些不合時宜、不符合科學發展要求的理念和思路，使政策舉措更具時代性和針對性。從區政府來看，區政府辦公會議每月、每周都定期交流工作，就是要求每位分管領導理清工作脈絡，明確工作重點、難點和特色，清楚地知道抓什麼、怎么抓，然後逐件抓好落實，這樣抓工作才能有條不紊，把握主動權而不是被動應付。二要有著眼全局的戰略眼光。政府抓工作就要從全區大局和長遠發展出發，政府班子成員既分管一攤子，又代表政府履行職責，要求分管領導既要胸懷大局考慮問題，站在全局角度謀劃工作、科學決策;更要獨擋一面履行好本職，發現問題、解決問題、推動工作。這樣才能把個體和整體的作用有機統一。三要有追趕跨越的目標定位。要把學習蘇北的成果轉化為拉高目標定位、謀求跨越突破上。要有“一切皆有可能”的堅定信念，勇於抬高目標、自我加壓，把乾好、乾優作為不懈追求。要有“一切立足乾成”的務實精神，圍繞高目標、高要求，以“不達目的不罷休”的精神，下苦功、硬功，全力推動目標任務的實現。四要有具體周密的決策部署。研究推動工作，要認真細緻、責任到人，做到有思路、有對策、有部署、有落實。各級領導幹部既要善思考、出主意，更要會決策、強落實。對需要提交區長辦公會或常務會議研究決定的問題，要會前在一定範圍內充分研究討論、廣泛徵求意見，形成比較成熟的對策措施後再提交，不能只擺問題不講辦法，把矛盾和問題上交。
(二)要講究方法、務求實效，以開拓創新的精神提升執行力，做到苦幹實幹加巧幹。好的工作方法，是解決問題、推動工作的“潤滑劑”和“催化劑”，能將複雜問題簡單化、繁瑣問題條理化，起到“四兩撥千斤”、事半功倍的功效。方法運用不當，則會事倍功半甚至事與願違。要勇於創新、講究方法，對有現成經驗的，要實行“拿來主義”，充分消化吸收借鑑，為我所用;對沒有現成經驗可學的，要深入調研、認真思考，在實踐摸索中把握規律、總結提煉、創出特色。一要突出重點、突破難點。政府工作有繁、雜、多、急、難、險、重的特點，任務重、責任大、要求高。各部門單位都不同程度承擔著招商引資、項目推進、民生改善、信訪維穩等職責。既要統籌兼顧、彈好鋼琴，按照輕重緩急，對一個時期內的工作有總體的計畫和統籌的安排，更要重點突出、破解難題，把更多的精力放在重點工作、重點項目上，以重難點工作的突破推動面上工作落實。當前，要圍繞全年目標任務，排出一批重點項目和難點問題，逐個研究，掛圖作戰，破解難題。二要創新方法、一線推進。實行“一線工作法”，運用“四辦一點評”，有利於協調相關部門，形成合力推進重難點工作，有力地提高了政府執行力和工作效率，對促進政令暢通起了重要作用。要針對交辦單過多、交辦事項責任不明確、重交辦輕督查、部分基層單位把“一線工作法”當成可推卸責任的手段等問題，按照交辦工作重時效、會辦督辦重聯動、工作點評重落實、突破形式重結果的要求，進一步完善“一線工作法”，對需協調的及時會辦，對政策明確的迅速交辦，並及時跟蹤督辦和反饋，確保領導在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問題在一線解決、工作在一線推進。三要抓點示範、以點帶面。要運用解剖麻雀的方法，積累經驗，推動全面工作。選好“點”是基礎，要在全區範圍內，綜合考慮試點工作的要求和試點地的實際情況，既要便於問題的發現又要利於工作的推進，選出具有典型性和代表性的試點。全面總結是關鍵，要根據試點工作的推進情況，及時發現問題、分析問題、解決問題，總結經驗教訓，將試點做法提煉升華為對面上工作有指導意義的典型經驗。面上推廣是最終目的，要通過召開現場會、總結交流會等形式，在全區範圍內推廣試點經驗，使探索性工作成為實踐性成果。
(三)要轉變作風、求真務實，以雷厲風行的作風提升執行力，做到有幹勁、闖勁、韌勁。轉變作風是提高效率的前提和基礎。要切實轉變作風，以“四度”、“四通”推進各項決策部署落到實處、見到實效，做到問題不解決不鬆手，任務不完成不鬆勁，目標不達到不罷休。要堅持“三具兩基一抓手”：“三具”就是任何工作一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實;“兩基”就是抓好基層、打好基礎;“一抓手”就是把項目帶動作為推動工作的主要抓手。一要求真務實，真抓實幹。對待工作任務，少講條件和理由，多講奉獻和責任。有條件，抓住機遇大幹快上;沒有條件，創造條件攻堅破難。在項目推進的過程中，立足自力更生、自身想辦法，高起點落實，大力度推進，真正把區委、區政府的決策部署轉化為加快發展的內生驅動力。政府各條線上的工作，分管領導要大膽負責，通盤考慮，切實抓到位。各部門單位對區委、區政府既定的事項要集中力量一抓到底、不折不扣抓好落實。二要只爭朝夕、立說立行。一流的計畫加二流的執行，不如二流的計畫加一流的執行。要雷厲風行抓好落實，看準的事情、議定的事項，要馬上就乾、立即照辦，不折不扣、一絲不苟抓好落實，按時間抓進度，按進度講績效，按實績論英雄。重要工作以天來計，緊急工作以小時來計。對待工作、提供服務，能當時辦的就當時辦，能當天辦的就當天辦，能一次辦完的就一次辦完，做到立說立行、即知即辦，不斷加快工作節奏，提高工作效率。二要樹立標桿、率先垂範。按照“創先爭優”的要求，廣大黨員領導幹部要在講學習、謀發展、提效率、破難題、抓落實等五個方面帶好頭，做到率先垂範。要帶頭講學習，學政策、學經驗、學教訓，努力在學習中推動工作，推進學習型班子建設。要帶頭謀發展，每位領導都要始終把發展作為第一位的任務，圍繞發展謀劃工作，作出決策部署，做到發展至上、發展為先。要帶頭提效率，及時批辦檔案，改進會風文風，提高會議質量，多開有具體措施、解決實際問題的協調會、現場會和會辦會。要帶頭破難題，親自到位乾、親自乾到位，帶頭推進重點項目、破解要素瓶頸、轉變發展方式、維護社會穩定。要帶頭抓落實，深入一線，深入基層抓好區委區政府部署的各項工作的落實。四要敢於負責、敢於碰硬。要勇於爭先進位，始終保持奮進的銳氣，掌握工作主動權，牢牢把握髮展先機。要當好“工兵”善於排雷、當好“消防員”及時救火，克服等靠要等消極依賴思想，困難面前不畏縮、挑戰面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮，敢於破難，能打硬仗。
(四)要團結協作、乾淨幹事，以服務民眾做好民眾工作提升執行力，做到有激情、熱情、深情。執行力來源於凝聚力，提升執行力就是提升服務力，而提升服務力是做好民眾工作贏得民眾支持的前提和基礎。要有幹事創業創新的激情、追求事業理想的熱情、熱愛家鄉人民的感情。一要注重協作、強化合力。團結出效率、出生產力，也出執行力。政府是一個有機整體，政府領導及各部門單位既有分工又有合作，要整合各方資源，調動一切積極因素，做到力往一處用、心往一處想、勁往一處使，相互理解、相互信任、相互支持、相互協作、和衷共濟，形成強大的凝聚力和工作合力。首先，要強聚內力。政府領導班子內部，要堅持民主集中制和重大事項集體決策制度，加強團結協作，既要明確分工，又要充分發揮每個主體的主觀能動性，對一些重要工作和分管範圍內的難點工作，班子成員之間多協商、多通氣，重大問題和重要事項集體研究、集體決策。政府領導班子與部門單位之間，要按照“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調、誰落實”的原則，調動和發揮各部門單位的積極性、主動性和創造性，對重難點工作，根據實際需要通過協調會、推進會等形式，查找問題和不足，加強部門單位間的溝通協調，明確各部門單位職責和任務，形成政府綜合協調、部門積極參與、基層抓好落實的良好工作格局。政府領導班子與其他領導班子之間，要堅決貫徹執行區委的決策部署並主動匯報工作，積極爭取區人大、政協的支持，對人大審議的各項工作，要主動溝通、加強對接，共同探討研究推進工作的措施辦法，對政協所提的意見建議，要充分吸收採納並落實到具體工作中去。其次，要巧借外力。要借外地經驗之力，善用他山之石，將外地經驗本地化、特色化，轉變為推動自身發展的有效舉措。要借省市之力，主動向省市領導和省市部門匯報溝通工作，加強對接，以爭取在政策、資金等方面的支持。要借結對幫扶之力，利用山海協作、結對幫扶等平台，加強產業、資源等領域的合作，最大限度爭取支持。二要健全機制、有效管理。機制是抓工作落實、提升執行力的保障和途徑。要建立以目標倒逼進度、時間倒逼程式、督查倒逼落實的機制，著力解決不落實、不認真落實和落實不到位問題，向機制要效率、要成果。要完善工作推進機制。圍繞“執行到位”這個目標，建立健全崗位目標責任制、重點項目推進專責制、重要工作“限時辦結制”。尤其在推進重點項目時實行“進度倒推”和工作檯帳制度，繼續完善各級領導聯繫掛鈎重大項目工作制度，確保能夠如期完成甚至超前完成。要強化督查機制。切實加強對區委、區政府重大決策和重大項目以及各項經濟指標落實情況的督促檢查。對區委、區政府會議決定事項、領導批示事項和上級轉辦事項，督促各部門各單位按要求期限落實，對辦理結果要及時通報。特別是要加強對重點工作、重大項目落實情況的督查。要健全問責機制。按照“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”的要求，確立“能破解難題是本職、不善破解難題就是不稱職、不敢破解難題就是失職”的理念，實施嚴厲的獎優治庸罰劣措施。要強化責任追究，把履職和問責結合起來，把問責貫穿於決策、執行、監督的全過程，確保令行禁止。
提高執行力對政府而言是個永恆的主題，需要大家在實踐中不斷摸索總結、提煉升華。要將此次務虛會的成果放大延伸，充分激發和調動全區各鄉鎮(街道)和部門一把手、班子成員、中層幹部及全體幹部的能動性、主動性、積極性，形成區、鄉、村聯動強執行、抓落實的強大合力，以政府執行力的提升推動追趕型跨越式可持續發展。