村務公開會議講話(二)：
同志們：
這次全縣村務公開工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實省市農村政務財務公開工作會議精神，研究部署在全縣推行村級會計委託代理制工作，進一步提高村務公開工作水平，促進農村基層民主政治建設和社會穩定，為實現我縣經濟社會的跨越式發展奠定堅實的基礎。剛才，黃橋鄉介紹了實行村級會計委託代理制工作的經驗和作法，這是一個很好的典型，值得各鄉鎮學習借鑑。下面，我講三點意見：
一、統一思想，認清形勢，充分認識搞好農村村務公開工作的重要性和緊迫性
實行村務公開，就是要讓廣大農民民眾了解村級組織的工作，參與村組織的決策與管理，監督村級組織依法按規辦事。從當前我縣的實際情況來看，推行村務公開的核心問題就是要搞好村級財務公開。而要搞好村級財務公開，關鍵是要找到一個有效的載體。實踐證明，實行村級會計委託代理制，是搞好村級財務公開工作，提高村務公開水平的最有效載體，是加強農村集體資產管理、改善農村黨群幹群關係的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想的具體體現。
近年來，縣委、縣政府對加強農村財務規範化管理工作十分重視。1996年，我們對農村集體財務進行了全面清理整頓，開始推行了村賬鄉(鎮)代理制，對我縣農村集體財務實行了一次重大改革。從實施效果來看，非常不錯。切實扭轉了村級財務混亂局面，村級集體財務做到了有據可查，有賬可算;深化了財務公開，增強了村級財務工作透明度;促進了村幹部廉潔自律，有效遏制了腐敗行為的發生;改善了黨群幹群關係，促進了農村社會穩定。市委對我縣所取得的成效給予了充分肯定。為了進一步規範和完善村帳鄉(鎮)代理制，20xx年縣委又下發了《關於加強村集體財務規範化管理的意見》(泰委發〔20xx〕117號)。但是，從目前我縣情況看，一些鄉鎮行動比較慢，對這項工作抓得不緊不實，以致在村級組織換屆中出現了農村信訪量不斷增加，影響了我縣農村的穩定和發展。因此，各鄉鎮黨委、政府一定要從實?quot;三個代表"重要思想和建設社會主義政治文明的高度，加深對推行村級會計委託代理制，深化完善村務公開工作重要性和緊迫性的認識。
(一)推行村務公開是保障農民民眾民主權利，促進農村基層民主政治建設和社會主義政治文明建設的重要途徑。江在"5·31"重要講話中指出："發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。"而從根本上講，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要解決的就是黨、政府和人民民眾的關係問題;就是要讓人民當家作主，在黨的領導下依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式行使管理國家的權力，真正成為國家的主人。"政治上保障農民民眾的民主權利，經濟上保護農民民眾的物質利益"，這是我們黨確定的農村工作的重要指導方針，也是我們實踐"三個代表"的重要內容。幾年來的實踐表明，推行村務公開，能更好地調動和發揮廣大農民民眾的積極性、創造性，使他們真正地實行對基層的經濟、政治和社會事務的民主管理、民主決策和民主監督，依法按規管理自己的事情。因此，推行村務公開，是我們在農村發展基層民主政治的有效形式，是建設社會主義政治文明的有機組成部分，是實踐"三個代表"的具體行動，也是推進農業和農村現代化建設重要內容。
(二)推行村務公開是轉變幹部工作作風，密切黨群幹群關係，促進農村經濟社會加快發展和社會穩定的重要保證。發展是第一要務，穩定是發展的前提。而要加快農村發展，維護農村基層穩定，關鍵是要密切黨群關係、幹群關係，提高幹部在民眾中的威信，增強基層組織的凝聚力、戰鬥力。當前，在一些鄉村，幹群關係不夠密切，有的甚至出現矛盾激化的情況，影響到農村社會的穩定。從今年1-7月份縣信訪局受理的村級民眾信訪問題來看，信訪合計208件次，其中有133件次是反映村幹部違紀問題，占信訪總數的63.9%，同類的集體訪6批次，占60%，主要是少數幹部以權謀私、揮霍浪費，辦事不公，作風粗暴;反映村級財務管理問題的信訪有61件次，占29.3%，主要是財務管理混亂，缺乏透明度，有的幹部損公肥私、貪污受賄;反映村級換屆選舉的信訪14件次，占6.7%，主要是換屆選舉操作和程式不規範，不公正，有的是農民對村級財務問題有意見，而反映到選舉上。以上三個影響當前農村穩定的突出問題，最核心的是村級財務問題，實質是黨群幹群關係問題。推行村務公開，能夠有效促進村級組織及鄉村幹部適應新形勢發展的要求，改進工作方法和辦事作風，進一步密切黨群幹群關係，促進農村經濟社會的發展和農村社會的穩定。
(三)推行村務公開是強化對權力的約束，促進廉政建設的重要措施。近年來，農村幹部侵犯民眾利益、侵占集體財產、濫用職權謀取私利等腐敗行為時有發生，一個重要原因是對他們的權力缺乏有效的監督和約束，尤其是缺乏農民民眾的監督。一些村的集體資產實際上成為"全體村民所有，少數幹部使用，個別領導占有"，民眾對此意見很大。現在，不光"窮村"的農民上訪，"富村"的農民也在上訪，而且"富村"農民上訪的數量在增加，這說明經濟越發展，農民對幹部廉政勤政、增加權力透明度的要求越來越高，特別是要求幹部管好用好集體資產的願望更迫切。一些地方由於財務公開不落實、不規範，缺乏應有的民眾監督，財務開支隨意性大，集體資金被挪用、做人情、甚至貪污的事件也時有發生。一些財務公開搞得好的村，有效地制止了這些現象的發生。因此，推行村務公開，有利於建立起一套有約束力的權力運行規範和運行機制，提高權力運行的透明度，為廣大農民民眾直接對村級組織的權力進行最廣泛的監督開闢了一條渠道;有利於加強對鄉村幹部行為的監督，為防?quot;暗箱操作"，防止濫用權力提供了制度上的保證。
二、明確任務，精心部署，全面推行村級會計委託代理制
當前及今後一個時期，我縣農村村務公開工作的重點，就是全面推行村級會計委託代理制，並以此為載體，不斷提高農村村務公開質量，逐步形成以村級會計委託代理制為核心的村務公開體系。
(一)嚴格要求，依法按規推行村級會計委託代理制。在推進依法治國、依法治縣的進程中，全社會的法律意識不斷增強，對政府依法行政的要求也越來越高。要使村級會計委託代理制順利推行並長期堅持下去，必須賦予其合法的地位。鄉鎮是一級政權機關，而村經濟合作社是農村的集體經濟組織，它們兩者之間不存在著財產上的隸屬關係。實行村級會計委託代理制從法律上講，只是一般的委託行為，就是受村經濟合作社或村民委員會的委託(授權)，代為村經濟合作社記帳、做賬及進行財務管理。因此，推行村級會計委託代理制，要在充分尊重村民自治和保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監督權不變的前提下，經社員(村民)代表會議討論同意，由村經濟合作社與鄉鎮設立的會計代理服務機構簽訂委託記帳協定，明確雙方的權利義務和法律責任，確保村級集體資產不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。在這中間"四權不變"是前提，"委託"是關鍵，"代理"是實質。原來我們所推行的"村賬鄉(鎮)代管"，雖然模式差不多，但法律地位還不明確，合法性不夠，現在要按照會計委託代理制的要求，對程式不規範、手續不齊全的，要依法做好完善工作，確保村級會計委託代理制的合法合規運行。
(二)有序推進，確保村級會計委託代理制順利實施。鑒於我縣已基本推行村賬鄉(鎮)代管，有了一個比較好的基礎，所以我縣推行村級會計委託代理制的時間要求是要在11月底前全面完成，共分四個階段進行。第一階段是宣傳發動，統一思想(10月20日前)。今天的會議召開後，各鄉鎮、各有關部門要立即通過典型引導、輿論宣傳、召開專題會議等形式，大力宣傳建立村級會計委託代理制、進一步加強村級財務規範化管理的重要性和必要性，使廣大幹部民眾都能了解和支持建立村級會計委託代理機構、進一步加強村級財務規範化管理這項工作。第二階段是建立機構，落實人員(10月30日前)。各鄉鎮都要建立村級會計委託代理機構，配備專職會計代理各村記賬和做賬。第三階段是清理財務，委託移交(11月15日前)。在貨幣資金移交會計委託代理機構之前，各村必須要召開村民代表大會，討論確定本村財務委託鄉鎮代理的有關事宜，並簽訂委託代理協定書。第四階段是建章立制，規範運作(11月30日前)。在縣農業局、財政局對服務中心的業務指導下，出台相關的規範村級財務管理的指導性檔案，確保村級會計委託代理機構順利運行。這裡我要強調的是對個別村賬未清、民眾意見大的村要抓緊清理;對少數尚未進行委託代理的村，要儘快辦理委託代理;對過去未按規範程式辦理委託手續的村，要抓緊補辦，確保我縣在11月底前全面完成村級會計委託代理制工作。
(三)強化監督，保證村級會計委託代理制的正常運行。村級會計委託代理制是否能規範運作、取得實效，強化監督是關鍵。要把民主決策和民主監督結合起來，把內部監督和外部監督結合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監督制約機制。一是要加強民眾監督。各村要建立由村民(社員)代表會議選舉產生的民主理財監督小組，認真審查財務收支賬目，對財務公開的真實性實施監督，對民眾提出的疑問和反映的問題及時向村、鄉鎮反映;二是加強會計監督。鄉鎮代理會計對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關規章制度，是否有證明人、經手人、審批人和監督小組的簽章，對不符合規定或手續不齊全的票據，要堅決退回補辦或不予開支，每月要對村庫存現金實行盤點;三是加強審計監督，縣有關部門和鄉鎮要根據《浙江省農村集體經濟審計辦法》(省政府第147號令)對村級財務開展定期審計或檢查，並監督代理會計是否履行職責。推行電算化、利用計算機監管，是加強監督的有效形式。村級會計電算化是對村級財務管理手段的改革，是確保村級會計委託代理制持久性和科學性的必要手段。通過電算化可以提高會計工作效率，規範會計核算，防止錯賬、假賬、假公開等現象的發生，有利於加強對村級財務管理的監督和控制。有條件的地方，要同步實行會計電算化。
(四)加強管理，促進村級集體經濟健康發展。推行村級會計委託代理制的主要目的是要增加農民收入，促進村級集體經濟的發展，加強基層組織建設。委託代理制的效果好不好、能不能長期堅持下去，很重要的是看有沒有管好管活村級財務，有沒有調動村幹部的積極性，民眾是否滿意，絕不能因為實行了委託代理制，而把村級財務管死，剝奪了村一級的主體地位。一是要有利於發展壯大村級集體經濟，鄉鎮要幫助村級進行科學理財，搞好財務預決算、財務分析，規範村級資金的運行，理清發展村級經濟的思路，開源節流，不斷增強集體經濟的實力。二是要有利於村幹部辦事和村級事務的運轉，凡是村幹部職權範圍內的、符合財經制度的必要開支，要保證及時入賬，不能以各種理由拖、堵、卡。村級開支要實事求是，既不能亂用、揮霍浪費，也不能走極端，搞形式主義。三是要有利於民眾對村務的知情權和參與權的落實，要為民眾行使民主權利、參與村務管理，暢通渠道，提供方便，真正使委託代理製成為民眾擁護的、放心的村級財務管理形式。
三、明確職責，形成合力，切實加強對村務公開工作的領導
農村村務公開是新時期農業、農村工作的一項重要任務，是一項造福人民民眾的德政工程、民心工程，既是民眾的要求，也是黨和政府提高執政能力的需要。各鄉鎮黨委、政府要從實踐"三個代表"、建設社會主義政治文明的高度出發，切實加強領導，確保村級會計委託代理制的全面推行，不斷提高村務公開水平。
(一)加強領導，明確責任。推行村級會計委託代理制、深化完善村務公開是一項綜合性的工作，各鄉鎮黨委、政府要樹立政治意識、大局意識、責任意識，進一步統一思想認識，把這項工作作為鞏固擴大農村"三個代表"重要思想學習教育活動成果，作為新時期推進農村經濟發展、維護農村社會穩定的重要舉措，擺上議事日程。各鄉鎮都要建立相應的領導小組，組建強有力的工作機構，負責會計委託代理制的具體實施工作，特別是村級財務清理和賬目移交的指導監督工作;要切實加強對鄉鎮委託代理服務機構的業務指導和監督，及時解決其運作中出現的問題和困難，對發現的違法、違規問題要及時處理、及時糾正。12月中旬，各鄉鎮在自查的基礎上，縣裡將組織力量對各鄉鎮建立村級會計核算服務中心、推行村級會計委託代理工作情況進行檢查驗收。
(二)各司其職，各負其責。推行村級會計委託代理制、深化完善農村村務公開工作，涉及部門多，政策性強，各有關職能部門要分工協作，密切配合。農業行政部門作為這項工作的主管部門，要切實承擔起主要職責，加強對這項工作面上的指導，部署、監督和檢查工作的開展落實情況，搞好對農村集體經濟組織財會人員的培訓和管理。組織部門要進一步完善有關幹部考核辦法，將會計委託代理制的實施和村級財務公開工作納入對鄉鎮幹部考核責任制的內容，並把考核結果與鄉鎮幹部任用、獎懲掛鈎。紀檢監察部門要加強對幹部的紀律教育，加大對幹部違規、違紀行為的查處力度，強化督促檢查。
(三)建好隊伍，提高素質。全面推行村級會計委託代理制，必須建設好一支責任心強、業務熟悉、公道正派的農村財會隊伍。實行村級會計委託代理制後，鄉鎮要設立會計委託代理服務機構，負責所轄行政村的委託代理記賬。委託代理服務機構要根據工作量合理確定代理會計人數，代理會計必須具備相應的從業資格，持證上崗。要通過多種形式、多種途徑選配好代理會計人員：一是從鄉鎮農經幹部中選調;二是從現有村會計隊伍中挑選那些年輕有為、業務熟練、工作成績突出的村會計;三是結合鄉鎮機構改革，在現有其它鄉鎮幹部中挑選一些熟悉財會業務的同志。同時，要穩定鄉鎮農村經營管理隊伍，加強對委託代理機構的業務指導和監督。鄉鎮要保證必要的硬體投入，配備好代理會計記賬室、村級財務檔案室及計算機等設施。
同志們，推行村級會計委託代理制，提高農村政務財務公開水平，對促進農村改革、發展、穩定，意義重大而深遠。我們要按照縣委、縣政府的部署，把它作為當前及今後一個時期農業和農村工作的一件大事來抓，堅定信心，開拓進取，紮實工作，全面推進我縣農業和農村現代化建設。