2.要加大審計力度。一是政策落實跟蹤審計。圍繞市委、市政府中心工作，跟蹤監督政策落實情況，揭示和反映一些不作為、慢作為、亂作為問題，揭露和查處各種違背政策規定、有令不行、有禁不止等行為，當好政策落實的“監督員”。二是民生工程及各類專項資金審計。要結合社會建設和相關領域改革，加強社保、扶貧、保障性安居工程等重點民生資金項目審計。同時，結合我市實際，變事後監督為事中監督，加大對征地拆遷、環保技改、農村環境綜合整治、兩區建設等重點專項資金的審計力度。三是財政預算執行審計。緊盯公共資金管理使用，確保每一分錢都用在刀刃上，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用，甚至被個人侵吞私分。四是政府投資審計。今年，我們謀劃了60個城鄉建設重點項目，計畫投資111億元，包括路橋、學校、醫院等一批民眾高度關注的重點工程。市審計局要嚴查項目建設中的違規審批、虛假招標、轉包和違法分包工程、偷工減料、高估冒算、陰陽契約及套取騙取建設資金等問題，規範建設秩序。五是經濟責任審計。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計和黨政領導幹部同步審計力度，推進部門和單位內部管理幹部、村幹部經濟責任審計。
3.要加大整改力度。所有接受審計的部門、單位和企業要切實執行審計決定，落實審計結論，限期整改到位，特別是單位主要負責人要負起責任，通過整改，建立和完善內部控制和內部審計制度，不斷改進工作。
4.要加大審計結果運用力度。要把審計反映的問題作為紀檢監察機關、檢察機關查處案件的線索，把審計結果作為組織部門使用、提拔幹部的重要依據，樹立審計的權威性。
(三)解決財政支出進度不快問題。上半年，實現財政支出14.02億元，較上年同比增長8.5%，總量居阜陽市第六位、全省第51位。可以說，近年來我們的財政支出總量一直沒上去，在全省處於落後的狀態。主要原因為：一是項目進展慢，影響資金支付。如投資3443萬元的20xx年土地整理項目，自20xx年開始實施，到現在已經四年了，還沒有實施完，影響了資金的撥付，同時這些錢又是專項資金，只能專款專用，工程進度不快，錢就只能在賬上趴著撥不下去。還有一些單位為爭資金而編項目，不考慮項目的科學性，導致一些項目資金來了之後，實施不掉，如污水管網改造項目，截至目前，賬上還有2195萬元發揮不了作用。還有一些項目因為未能及時竣工驗收決算影響資金撥付，如一些民生類項目，按照督查考核要求，當年完工投入使用，但主管部門不重視後期竣工決算，按建設契約約定的付款進度，由於無決算報告，30%以上建設資金無法支付。二是土地出讓金擠占一般預算資金數量大，影響公共財政支出進度。上半年，一些急需從基金中支付的資金，如土地報批資金、征遷安置資金、貸款還本付息等，由於土地出讓金收入不理想，從一般預算資金中墊付土地出讓金支出1.7億元，造成大量上級補助專項資金無法撥付。主要抓好以下幾點：
1.要加快項目建設。進度慢是我們項目中建設存在的突出問題，我們的工程幾乎沒有能按時完工的。各業主單位要切實負起責任，片區指揮部要加強調研，根據形象進度，手續完備後，及時撥付資金。近期還要召開經濟形勢分析和項目建設推進會，到時還要作具體安排，今天不再展開。
2.要加快土地出讓。今年以來，我們共出讓土地1178.3畝，其中，工業1041畝，商業僅75.6畝。近期，房地產市場比較冷，我們一定要有清醒認識，越是這個時候，越要積極主動，市國土資源局要加大宣傳推介力度，抓緊選擇一批成熟地塊掛出去，扭轉被動局面。
3.要提高資金績效。建立健全預算支出責任制度，明確考核指標，對同一部門通過不同預算分別安排的支出，都要納入執行進度考核範圍;對所屬單位當年預算執行進度低於平均進度，且無正當理由的，核減該單位下一年項目預算;對預算執行不力的部門，採取通報、約談等方式，推動部門查找原因，改進工作。
(四)解決組織收入進展不平衡問題。今年以來，我們的組織收入可以說是開局不利，後來通過加強調研，一直再攆進度，雖然上半年實現了時間過半、任務過半的目標，但分月來看，進展很不平衡。比如，2月份國地財三家完成組織收入1.18億元，3月份1.08億元，6月份2.9億元，六月份當月比2月份、3月份的總和還多。造成進展不平衡的主要原因有：客觀方面，如國家繼續加大小微企業和創業、創新的稅收減稅等優惠政策的實施範圍，影響企業所得稅收入;田營產業園華鑫集團由於分設重組，廠房建設、環保掛牌整治停產，下游深加工企業極板電池行業行情不好，批零環節電池存量較大等，上半年僅實現收入1.73億元,同期減收9003萬元,直接影響了國稅收入;政府對企業扶持方式的轉變，企業觀望思想較重。主觀方面，如產業結構不合理，過分依賴再生鉛產業，如果再生鉛產業打噴嚏，全市財政就要跟著感冒;稅務部門服務意識不強，嫌貧愛富的思想較濃，缺乏深入企業、深入一線徵稅的精神。主要抓好以下幾點：
從市級層面來講，要繼續加強調研，及時發現解決組織收入中的困難和問題。針對主體稅種共享小、來源單一的實際，進一步最佳化產業結構，改變主體稅種稅收對於再生資源產業的過度依賴，扶持一批小微企業做大做強。同時，要以增值稅、城建稅、契稅、所得稅為關注重點，積極培育稅源，壯大稅基。
從國地財層面來講，對照全年目標任務和序時進度，做好服務和調度。服務就是主動為企業發展提供優質高效服務，增強企業發展信心;調度就是深入一線，加強指導，及時掌握每月組織收入工作的進展情況，分析存在的問題，並提出解決問題的辦法和措施。
從鄉鎮街道、園區層面來講，上半年，6個鄉鎮和3個園區未完成序時任務。下一步，各鄉鎮街道和園區管委會，尤其是上半年未完成序時進度的，要對照任務，查漏補缺，細化措施，做好組織收入工作，確保完成全年目標任務。
(五)解決部門上繳結餘資金積極性不高問題。對盤活財政存量資金，有些部門不理解、不支持，認為已經撥付到位的資金就屬於部門所有，在思想上存在牴觸情緒，剛才於禮局長也講到了這個問題。同時，由於結餘資金多年不清理，界定結餘資金難度大，有些單位思想上有畏難情緒。比如上半年，全市上繳國庫的財政結轉結餘資金為1.47億元，大部分都是市財政局各財政專戶上繳的資金，預算單位上繳國庫的資金不到1000萬元，應該說，還有數額不小的資金在單位賬戶上趴著睡大覺，沒有發揮任何作用。主要抓好以下幾點：
1.要加快預算執行進度，減少當年結餘資金。落實預算執行工作責任制，將支出責任分解到具體部門，對年初預算確定的項目，加快資金下達與撥付，對年初代編預算，及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作。
2.要加大預算統籌力度，壓減歷年結餘資金。原則上，對連續結轉一年以上仍未使用完的項目資金，一律收回本級財政預算統籌安排。
3.要加大結餘資金盤活再利用。通過取消、撤併、調整等方式，加大對結餘資金的清理整合力度，確保沉澱資金“再利用”。
(六)解決工程類民生項目推進不快問題。上半年過去了，農村敬老院建設和公共租賃住房保障兩個項目還沒有開工，社會養老服務體系建設項目、文化類電影放映項目低於序時進度，特別是公共租賃住房保障項目，調研的時候，都找不到是誰確定的，開工慢的原因還是項目謀劃不實。主要抓好以下幾點：
一要明確要求。在確保工程質量的前提下，加快工程實施進度，確保所有工程類項目10月份基本完工，11月份完成竣工驗收，力爭提前完成全年建設任務;打卡發放類項目按序時進度發放。
二要壓實責任。各項目單位主要負責人為第一責任人，要親自抓，分管負責人具體抓，承辦股室全力抓，按照民生工程職責任務和時間節點要求，確保不低於序時進度。
三要強化督查。前段時間，劉博市長專門召開了協調會，下一步，市民生辦和項目實施單位要經常深入現場，及時發現解決工程建設中的問題。市督查考核局要加強督查，對連續兩個月進展緩慢的項目單位，發放三色督查交辦單，確保按期完成建設任務。
(七)解決金融服務經濟發展能力不強問題。從市級層面看，截至6月底，全市金融機構各項存款餘額180.6億元，貸款餘額77.6億元。從這兩個數字至少可以看出兩個方面的問題：一個是我們的貸款遠遠低於存款，相差103億元，這說明在我們發展資金困難的情況下，還向外地貢獻出了103億元，幫助別人發展;另一個是我們一直說年收購廢舊電瓶45萬噸，年加工再生鉛33萬噸，占到全國市場份額的將近1/3;年回收再生塑膠180萬噸，加工120萬噸以上;年回收加工廢舊銅鋁25萬噸，這么多的資源產生的資金流，遠不止180.6億元吧，但是錢並不在界首，到底去哪了?說明我們的很多企業並不在本地開戶。從金融機構層面看，部分銀行信貸投放積極性不高，信貸投放嚴重不均衡，如上半年，全市新增貸款累計投放9.86億元，其中，農商行一家投放了7.68億元，占全市各項貸款增長的比例達77.9%，超過了四分之三。部分銀行吸收我市資金上存到上級行，只存不貸或少貸現象突出，如上半年，工行各項存款達17.8億，新增存款7195萬元，新增貸款為-217萬元，新增存貸比為-3.02%;農行各項存款達25.5億，新增存款3.6億，新增貸款只有2397萬元，新增存貸比為6.6%。同樣，徽行新增貸款也為負數，達-6845萬元，但其開展的委託貸款和承兌匯票兩項表外業務達1.8億元，雖然不計入新增貸款範圍，但也支持了我們的企業發展。
年初，我們確定的目標是確保新增貸款20億元以上、餘額存貸比達50%以上、新增存貸比達65%以上，目前來看，壓力依然不小。下半年，要充分用好市財政設立的5000萬元扶持金融改革創新專項資金，解決金融機構服務經濟發展能力不強的問題。主要抓好以下幾點：
一要強化採集成果評價與運用。目前，全市信用信息錄入率達97%，已接近尾聲，可以說，前期我們一直走在阜陽市前列，但這只是前期，真正加強採集成果評價與運用，才是最終目的。市金融辦、各金融機構要通過開展評比，在今年8月底前，先轉化運用一批，要在每個鄉鎮街道選擇不少於10名信用較好的民眾，全市不少於200名民眾，簡化程式，不需要辦理任何手續，在一定額度內，直接放款，這是第一批，以後再逐步擴大，以此帶動其他民眾守信，在全市營造濃厚的守信氛圍。
二要加快金融機構發展。首先，大力支持地方法人金融機構做大做強。從剛才通報的數據可以看出，農商行比年初新增存款7.5億元、新增貸款7.67億元，新增存貸比達102.1%;中銀富登村鎮銀行比年初新增存款4367萬元、新增貸款5704萬元，新增存貸比達130.6%。光吸儲，不放貸，這樣的銀行政府如何支持，又支持你乾什麼。今天給大家強調一下，下一步對公調存就以你對經濟社會發展的貢獻為主要依據，如果沒有貢獻，不打招呼就給你調走了。同時，對農商行、中銀富登村鎮銀行等地方法人金融機構，要旗幟鮮明地支持做大做強，推進農商行有序增資擴股，使資本金提高至5億元以上，監管評級達二級以上。其次，要加強農村金融服務體系建設。改善農村金融服務，今年要在139個村(居)全面建成金融服務室(站)，實現ATM機、自動取款機覆蓋所有行政村，打通金融服務的最後一公里。
三要鼓勵金融服務創新。健全農業金融保險制度，提標擴面，增加保單質押貸款額度。探索建立土地信託等新型融資方式，做大保證保險貸款、增信貸等新產品貸款規模。引導工商企業、新型農業經營主體進行股份化改制，規範法人治理結構，建立健全現代財務制度。開展合作社資金互助合作試點，加大財政資金扶持力度，完善農業投資公司運行機制，引導鼓勵各類金融機構增加“三農”信貸投放。開展“銀政擔”合作，把擔保係數放大至3.5倍，積極防控代償風險。
(八)解決融資工作進展不快問題。主要存在以下問題：
1.平台公司建設方面：一是經營管理體制不健全，如市商投公司雖然建立了法人治理結構，但未並沒有真正發揮應有作用。二是與主管部門混同一體，職能職責含混不清，如市農投公司發展思路不清晰，職能定位不明確。三是資產整合進度慢，只有思路，沒有行動，如市綠博園林公司，雖經多次調度，資產整合進展依然較慢，影響了下一步融資工作謀劃;再如市益民公司、市華銳土地開發公司資產整合和融資進度基本為零。四是資本不足，連註冊資本金都沒有實質性的注資，更談不上資本運作，如市商投公司，成立快兩年了，到現在公司資產還沒有完整的梳理出來，更別談資產整合和融資了，同時職能定位也不清楚。
2.融資理念拓展方面：一是局限於政策性銀行、商業銀行等間接性融資渠道，缺乏敏銳性和先知先覺，不敢嘗試，或者說沒有信心嘗試發行企業債，直接向資本市場融資的方式，沒有形成直接融資與間接融資功能互補、結構合理的融資結構。二是對金融機構新產品的信息不掌握，不熟悉，對融資新工具，如基金、信託、組合債券、股權合作的套用方式不了解，融資理念滯後，導致融資工作進展慢，只是蜻蜓點水，淺嘗輒止，融資效果差。
3.融資項目推進方面：一是有些已完成的融資與項目不匹配，資金進來了，項目不能按序時進度完成，導致資金閒置，我們還要支付利息，無形中增加了綜合成本，如安居苑安置區項目向徽行融資8000萬元，地方配套5500萬元，一年了，賬上還有1個多億用不了，資金也不能用作其他項目。二是有些項目進度快，但融資對接一直沒有結果，存在項目等資金的現象，如市政道路工程項目、有色金屬大市場項目等，到現在沒有確定資金籌集對象。三是在談融資項目，要么項目前期包裝不符合金融機構要求，項目對接問題多，更改程式繁雜，影響融資進度;要么項目的融資只有對接，沒有實質性的效果，只停留在意向階段，如市城鄉建設公司順河路安置區項目，一會是國開行政策性貸款對接，一會是市農行棚戶區改造貸款對接，都半年了，一直是意向對接，沒有落實到具體操作。四是有些融資項目謀劃不實、不細，項目選擇缺乏科學論證，存在盲目編項目、突擊編項目、閉門編項目、外行編項目現象，認為只要能融資，就不管項目建設的科學性，或者認為項目是主管部門的事情，忽略了項目建設的經濟效益和社會效益。
4.融資工作作風方面：一是不主動。如在與金融機構對接過程中不積極，缺乏跑和盯的精神，坐等思想嚴重。二是不專業。比如我們的人員與金融機構對接的時候，扭扭捏捏，老想往後縮，不敢說，不敢講，搞得像新媳婦怕見人一樣，其實並不是害羞，是因為業務不熟，不專業，心裡沒底氣;要么敢說敢講，但都是東拉西扯，說外行話，談不到融資的關鍵點上。再如，眼睛老盯著銀行貸款，缺乏對政策性、支持性資金的了解，以及爭取這些資金的方法和技巧，導致對這部分資金和政策視而不見，或看見卻不知如何爭取和套用。三是不細緻。對項目融資對接沒有一個科學合理的計畫，融資談到哪是哪，對項目本身進度不去了解，融資與項目脫鉤，對接信息不暢，導致融資問題增多。如市益民公司，成立半年了，對醫療資產整合的意義，採取哪些措施，自己都說不清道不明，更沒有項目融資謀劃，出現這些問題的核心，還是我們的作風不夠紮實造成的。主要抓好以下幾點：
1.做好資源、資產、資金、資本運作。要統籌好資源、資產、資金和資本，形成合力，必須發揮項目的紐帶作用。
一要整合資源。所謂資源，既有城市空間資源，又有地上地下資源。分開來說，要經營好城市資源，如土地、停車場、城市公墓等有收益性的項目;經營好園區資源，如工業孵化器、有上市潛力的企業等;經營好農業資源，如農發項目工程、農業基礎設施、供銷社、農業專業合作社、現代農業項目等;經營好醫療衛生資源，如公立醫院、民營醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等;經營好現代服務業資源，如大型商場、酒店、市場等。以上資源要全面梳理，分類整合，充分挖掘使用效益，提升資源使用價值。
二要包裝資產。依託平台公司，發揮國有資產的最大效益，實現增值保值。要將資產打包注入，分類整合，應包盡包，能裝盡裝，實現收益最大化。如市創新投資公司下屬的城市資產運營公司，要全面整合城市優質資產，將城市經營性門面房、城市空間廣告發布權、停車場、體育場、一館三中心、城市公墓等全部整合注入公司。市工投公司要將園區基礎設施及管網、標準化廠房、企業國有資產等注入公司。市城鄉建設公司要將安置房、直管公房、公租房、廉租房、城鄉基礎設施等全部注入公司。市農投公司要將投入的現代農業基礎設施、農發工程項目，以及財政投資建設的鄉鎮水廠、農場、倉庫等全部整合注入公司。市綠博園林公司要將綠化用地、公園、園林苗圃、河道景觀、育苗基地、林場等分類裝入公司。市商投公司要將商業服務設施、物資大樓、城市綜合大市場、現代服務業等商業性的服務資源全部整合注入公司。市益民公司要將公立醫院、民營醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等穩步整合注入。通過資產注入，做大做實平台資產規模，提升綜合實力。
三要融通資金。要充分發揮平台公司的潛力，集中才智，集合資源，最大規模的開展全方位融資，多渠道籌集資金，以最低的成本融入資金。融資是根本，資金使用是關鍵，要發揮最大效能，提高融入資金與項目建設的匹配度，最快速度使用資金，降低資金使用的綜合成本，發揮資金最大效益。同時，要強化債務管理理念，堅持“有所為，有所不為”，對金融機構要講最佳信用，對項目本身還款來源，做到心中有數，借的著，用的好，還的起，以最低風險，建立合理的“借用還”良性債務體系。
四要做實資本。做好平台建設，資源整合是先導，融通資金是結果，包裝資產是方式，最關鍵的還是資本運作，平台公司綜合實力的強弱，看的是資本質量的高低，只有資本集聚到一定的規模才能發揮最大效益，實現平台公司自身經營性收入和現金流全覆蓋，才能提升自身經營和融資能力。所以，各平台公司一定要做實資本，規範化、市場化、實體化運營。
2.做好融資工作與投資、財政、金融和招商引資工作的統籌。
一要與投資工作相統籌。要實現融資項目對投資項目的全覆蓋，以平台公司為載體，做好融資工作與投資項目謀劃結合，圍繞項目開展融資。按照金融機構、PPP模式要求，針對性謀劃包裝項目。
二要與財政工作相統籌。市財政不能僅僅定位於資金的管理職能，要樹立“大財政”的理念，發揮財政綜合性服務功能，全力支持資平台公司建設。統籌使用財政資金與融入資金，建立“大資金池”，集聚資金規模，加強調度，提高使用效率，實現融資與財政的相互支撐。
三要與金融工作相統籌。要將財政與融資工作結合起來，統籌調度，建立金融機構定期考評和動態調存機制，評出優劣、貢獻高低的金融機構，提高金融機構存貸比，督促金融機構發揮主動性，發揮金融機構服務當地經濟發展的積極作用。
四要與招商引資工作相統籌。各平台公司要拓寬項目謀劃思路，通過招商方式、PPP模式、股權基金、信託、融資租賃、資產管理計畫、發行債券等方式，解決建設資金不足問題。如市工投公司要加快推進標準化廠房建設，為承接招商項目建好載體;要多渠道籌集資金，繼續推進“統借統還”融資、發行中小企業集合債券、建立產業發展基金，解決招商企業融資難問題。市商投公司要立足於支持第三產業發展，投資現代服務型商業項目和優質工業企業項目。市益民公司要依託有利資源，以參股和合作的模式，投資民營醫院，統籌全市醫療衛生資源，緩解醫療衛生資金壓力，解決醫療衛生髮展資金，提升統籌調控能力。
3.強化對平台公司建設、融資項目推進、金融機構對接、融資渠道創新的調度。
平台公司建設重點調度方面：要加強平台公司日常調度，重點對平台資產整合，項目融資所需資產規模，加強調度。全面了解公司資產現狀，尤其是對經營性資產如何實現現金流，如何實現資產收益，如何做靚財務報表等，進行有效分析，為平台發展和融資工作打好基礎、鋪好路。
融資項目推進重點調度方面：提高融資項目入庫率，實現對全市投資項目的全覆蓋，在做好項目包裝的同時，對同類融資項目打包整合，協調推進各融資項目，既提高項目質量，也要提高融資項目進速，實現融資與項目同步推進。
金融機構對接重點調度方面：要實時加強對金融產品研究和融資項目業務對接，融資不能局限於傳統融資，要充分了解金融機構產品類型，金融工具，信貸政策，提高融資對接的針對性。同時，加強與證券、基金等方面的合作，針對不同發展階段的特點，量身打造綜合性融資方案。要加強融資成本分析，合理控制綜合成本，做大融資規模。
融資渠道創新重點調度方面：當前，政府融資渠道逐步規範，債務管理日趨嚴格，我們在利用好間接融資的同時，要積極開拓直接融資渠道和其他多融資渠道的創新，如建立產業發展基金，發行企業債，掛牌上新三板、新四板等，降低融資成本。要全方位開展融資，多渠道籌集資金，推行PPP項目融資，對一些準公益性項目，可採取PPP等方式，吸引社會資金直接投資。
三、加強組織領導，確保財稅金融暨投融資工作的實效性
各單位要把踐行“三嚴三實”的要求，與做好當前財稅金融和投融資工作結合起來，以嚴的標準、實的要求，推動財稅金融和投融資工作快速開展。
(一)要加強領導。各單位“一把手”要把財稅金融和投融資工作時刻抓在手上，親自協調解決工作開展中遇到的困難和問題，確保順利推進。同時，對今年財稅收入和融資任務，要堅定信心，確保財稅收入按進度均衡入庫，確保目標任務圓滿完成。
(二)要協同配合。各單位要樹立大局意識，形成抓好財稅金融和投融資工作的整體合力。財政部門要加強收入調度，加強財源監控，隨時跟蹤、分析財政運行態勢，為市委、市政府決策當好參謀。稅務部門要建立健全工作責任制，到基層、到企業、到納稅戶，協調解決稅收征管工作中的具體問題，確保收入正常入庫。各金融機構在加大投放力度的同時，配合財稅部門，實現收入及時、快捷入庫，確保全市財稅金融和投融資工作健康協調發展。
(三)要轉變作風。以踐行“三嚴三實”要求為契機，始終把作風建設擺在重要位置，努力提高幹部隊伍素質。加強幹部隊伍思想建設、作風建設、廉政建設，提高工作效率，努力打造一支業務精通、作風優良、清正廉潔的財稅金融和投融資幹部隊伍。
同志們，全年時間已經過半，希望大家在下半年的時間裡，振奮精神，迎難而上，以更有力的舉措、更紮實的作風，全面完成財稅金融和投融資工作各項目標任務，為實現“皖北居先進，全省進一流”的戰略目標，重振界首雄風作出新的更大貢獻。
謝謝大家!