政府農業農村工作會議講話(三)：
同志們：
這次省委農村工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中央農村工作會議精神，正確分析把握我省農業農村經濟形勢，研究部署今年工作。省委、省政府對這次會議高度重視，今年省委會的第一次會議，認真學習了中央農村工作會議精神，研究了貫徹落實的具體意見，守盛書記和家毫省長對做好今年和今後一個時期的農業農村工作，提出了明確的指導思想和任務目標。省政府常務會議專題研究了全國農業、扶貧等會議的貫徹落實意見。今天家毫省長親自出席大會，並作重要講話。下午金龍副書記還要作總結講話。大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我講兩點意見。
一、正確估價過去一年“三農”工作，清醒認識新常態下農業農村發展面臨的新形勢
20xx年，全省各級各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列“三農”工作的決策部署，以全面深化改革為主線，主動適應經濟發展新常態，採取紮實有效措施，努力克服自然災害頻發和經濟下行壓力等不利因素的影響，全省農業農村發展形勢總體向好，穩中有進，取得了較好的成績單，為全省改革發展奠定了堅實基礎。
1、農業農村經濟平穩較快發展。糧食總產再次突破600億斤，增產15億斤，占全國糧食增產量1/6。生豬出欄6220萬頭，同比增長5.4%。豬、牛肉類產品出口取得歷史性突破，全年出口達8.5萬噸，創匯5.12億美元，躍居全國第一位。油菜、蔬菜、水果、茶葉、水產等農產品產量均有增加。全年農林牧漁業總產值增長4.7%，增加值增長4.6%，為近五年來增長最多的一年。休閒農業、森林旅遊等新型業態成為農村經濟新的增長點，全年實現經營收入556億元，同比增長20%以上。農林牧漁業完成投資709.96億元，增長34.9%。農村居民人均可支配收入達10060元，增長11.4%，高於城鎮居民收入增長2.3個百分點，增幅連續四年超過城鎮居民收入。
2、現代農業發展持續加快。“百企千社萬戶”現代農業發展工程和“百片千園萬名”科技興農工程順利實施。農業經營規模擴大，全省累計流轉耕地1380萬畝，畜禽規模化養殖率達到65%。農產品加工業實現增加值2547.3億元，增長9.8%。農業科技創新水平進一步提高，超級雜交稻畝產1026.7公斤，四期攻關目標提前一年實現，水稻耕種收綜合機械化率達64.6%，糧食“危倉老庫”改造超額完成任務，農產品質量安全、林業生態保護利用、氣象預測預警等取得明顯成效。
3、農業基礎建設持續增強。全年投入水利建設資金200億元，洞庭湖治理、涔天河水庫擴建、水庫除險加固、小型農田水利建設、農村安全飲水全面完成年度計畫任務，戰勝了多次暴雨山洪和沅水流域超標準洪水，實現了防汛抗災工作目標。完成農村公路建設里程8320公里。農業綜合開發高標準農田建設擴大到99個縣。完成營造林1347萬畝。新增沼氣用戶5.8萬戶。長株潭地區170萬畝重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點穩步開展，湘江流域禁養區規模養殖退出工程進展順利，農業生態環境治理加強。糧食、供銷、氣象為農服務能力進一步提高。
4、農村改革積極穩步推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利。農民專業合作社突破3萬家，114家合作社進入國家示範社行列。農村土地承包經營權抵押貸款試點取得新進展，沅陵農村金融體制改革試點初見成效，農業保險試點範圍擴大。中部林權產權交易服務中心掛牌運行。新一輪戶籍制度改革啟動。水利改革深入推進，扶貧機制創新力度加大。
5、農村民生事業取得新成效。農村人居環境整治4205個行政村，美麗鄉村建設274個村。解決了368萬農村居民飲水安全問題。減少貧困人口100萬人。新增農村低保對象60萬人。開展了新一輪農村民居改造、村組道路硬化、電網改造、灌渠修整、村莊綠化美化。水庫移民後扶工作取得新進展。農村教育、文化、衛生、民政、社會保障等事業全面發展，農村社會和諧穩定。
我省農業農村發展能有這么好的局面，主要得益於中央強農惠農富農政策，得益於省委、省政府對“三農”工作的高度重視和省人大、省政協的大力支持，得益於各級黨委、政府和全省各族人民的艱苦奮鬥，得益於省直各部門、社會各方面的關心和大力支持。在此，向長期以來關心支持我省“三農”工作的各級各部門和社會各界，表示衷心的感謝!
當前我省農業農村經濟形勢總體是好的，但對面臨的問題和挑戰決不可忽視。在中央農村工作會議分析形勢時指出，經濟新常態下，我國農業發展遇到了兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”。我省“天花板”的情況和全國一樣，“緊箍咒”比全國還要緊。具體表現在：一是資源環境約束更緊。人均耕地少，只占全國的2/3，而且，污染比較嚴重，有些地方環境壓力達到極限。二是生產和供求結構性矛盾突出。棉花種植需調整最佳化。我省口糧生產沒有問題，但飼料糧主要靠外調。三是農業要素成本快速增長。稻穀、生豬、油料、棉花等主要農產品價格均高於國際市場價格，競爭力下降。四是農業勞動力素質下降。農村青壯勞動力已大量進城務工，隨著新型城鎮化的推進，今後還有大量青壯勞力轉移就業，“地誰來種”、“新農村誰來建設”的問題日益凸顯。五是農產品質量安全潛在風險增加。前年一場突如其來的鎘米輿情風波，給我省農業特別是糧食生產造成了嚴重影響。因此，加快農業農村轉型發展勢在必行。當然，我們在看到問題和嚴峻挑戰的同時，更要看到當前農業農村實現轉型發展面臨的難得機遇：中央和省委、省政府對“三農”工作高度重視，支持力度持續加大;農村改革不斷深化，改革紅利不斷釋放;農業發展基礎比較好，增長潛力比較大;新型城鎮化對現代農業發展的帶動作用日益增強;二、三產業與農業融合發展勢頭強勁等等。面對這些機遇，因此新常態下湖南農業不能有任何閃失，發展不僅不能減速，而且還要穩中有增。農業上不去，就有可能出現經濟增速走低、物價走高的不利局面，改革發展就會失去支撐。全省各級各部門一定要從全局和戰略高度，深刻認識加快農業農村轉型發展的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想認識和行動統一到中央要求上來，統一到省委省政府決策部署上來，搶抓機遇，科學謀劃，加快農業現代化建設步伐。
二、明確今年“三農”工作的任務和重點，努力實現農業農村發展新跨越
今年全省“三農”工作，要認真貫徹落實中央1號檔案精神和“三農”工作一系列決策部署，以提出的“五新”要求為統領，進一步深化農村改革，穩糧增收，提質增效，創新驅動，統籌城鄉發展，用新型城鎮化推動農業產業化、水利化、機械化、信息化和合作化，加快農業現代化步伐，改善農村環境，確保農村和諧穩定。具體目標：確保糧食總產穩定在600億斤左右，農業增加值增長4%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上。
(一)轉變發展方式，加快發展現代農業
關鍵是要處理好數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環境關係，真正從指導思想和發展的路徑上，由過去的數量增長為主轉到數量質量效益並重上來，由依靠資源物質投入為主轉到依靠科技進步為主上來，由生產導向型轉到消費導向型上來，促進“兩型”農業加快發展。
1、在穩定提高糧食等主要農產品產能上下功夫。糧食是安天下的戰略產業。手中有糧、心中不慌。糧食生產是我省的優勢。調結構、轉方式，必須堅持把穩定發展糧食生產、保障農產品有效供給放在突出位置，決不能把我省糧食生產的產能調減了，決不能把我省糧食生產的優勢調沒了。穩定提高糧食產能，基礎在地，關鍵在技，核心在人。要堅守5655萬畝耕地紅線，穩定糧食播種面積。依靠科技，提高單產、品質和效益。著力調動兩個方面的積極性：一方面要用政策保護和調動農民種糧積極性。開展種糧補貼改革試點，將新增補貼向主產區、新型經營主體傾斜，不折不扣地執行國家糧食收儲政策。另一方面要調動縣市區特別是糧食主產區黨委、政府和廣大基層幹部抓糧的積極性。中央已決定“實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策”。各縣市區特別是糧食主產區，要充分認識，抓糧食生產也是抓財政增收，抓轉型發展決不能放鬆糧食生產。生豬也是我省的優勢產業，要積極推動轉型發展，實現穩量提質增效。加快發展牛羊草食動物、水產、油料、蔬菜、水果等大宗農產品生產，提高主要農產品安全保障水平。
2、在一二三產業融合發展上下功夫。新常態下調整農業結構，必須拓寬視野，實行“四化”聯動、城鄉互動，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源拉動，最佳化一產業，做強二產業，加快發展三產業，實現一二三產業融合發展。最佳化一產業。要在最佳化區域布局、產業、產品結構上做文章。進一步明確洞庭湖生態農業經濟區、長株潭都市農業區、湘南特色農業區、大湘西生態保護與休閒旅遊農業區四大區域功能定位，明確各區域優先發展、重點發展、限制和禁止發展的產業、產品及項目，形成特色鮮明、優勢突出的優勢產業帶。各地要從實際出發，打好特色牌，形成各具特色、具有較強市場影響力的產業和產品。做強二產業。以兩個“百千萬”工程為平台，加速實施農產品加工業振興規劃，重點打造糧食、畜禽水產、果蔬、林產、茶葉等千億產業。關鍵是要把加工特別是精深加工抓上去。發展農產品精深加工，要突出培育規模大、科技含量高、市場競爭力和帶動輻射力強的龍頭企業，通過龍頭企業發展，推動全省農產品加工業上規模、上水平。加快發展三產業。著力挖掘農業的多功能性，發展生物質農業、休閒生態旅遊農業，傳承農耕歷史文化等多種功能。完善糧食收儲體系，推進“智慧糧倉”建設。加快培育農村冷鏈物流、農產品期貨交易、農超對接等農村新型流通業態，促進農產品市場體系轉型升級，大力發展農村電子商務，支持電商、物流、金融等企業，參與涉農電子商務平台建設，加快網際網路農業發展，用信息化助推農業現代化。
3、在加速實施品牌戰略上下功夫。新常態下模仿型、排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。從某種意義上來講，未來競爭是自主特色品牌的競爭，誰擁有了自主品牌，誰就把握了未來細分市場，也就把握了經濟發展主動權。美國之所以能主導世界經濟，主要是90%出口額來源於品牌經濟。我國是世界製造大國，卻是品牌小國，在全球100個有影響力品牌中，我國只有1個(華為)，出口商品大多是貼牌和代工，賺的是血汗錢。我省是農產品生產大省，卻是農產品創匯弱省，儘管肉類、茶葉外銷取得長足進步，但總體水平還比較低，農產品出口大多靠轉口貿易，靠賣原料，在國內市場影響力也不大，關鍵是缺少有影響力的品牌。因此，各級特別是各縣市區要下決心，加速實施品牌戰略，把打造農產品品牌作為發展現代農業、提升核心競爭力的戰略重點，制定和完善品牌培育保護政策，著力創建高知名度商標和國家地理標誌產品。以品牌集聚各種生產要素，推進特色縣域經濟縣、“135”工程等重大項目建設，打造有品牌特色的縣域經濟加工園區和現代農業示範園，推動縣域加工業向園區集中，特色產業圍繞品牌集群發展。要認識到，抓品牌建設，既是抓硬實力，也是抓軟實力。今後看一個地方農業現代化建設的成效，評價縣域經濟的影響力、競爭力，很重要的一條，就是要看是否培育和擁有較強市場競爭力的自主品牌。
4、在科技創新驅動上下功夫。突出種業科技創新，加大超級稻、優質稻、生豬、油菜、油茶、茶葉、竹木等品種選育和優良品種的推廣，加快水稻、油菜分子育種平台建設，鞏固水稻育種及栽培配套技術的國際領先地位。繼續加強農業配套組裝、農產品精深加工、生態環境保護、資源高效利用等關鍵技術研發和推廣套用，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業技術體系。加強農業機械研發，大力推廣適地適業、安全高效的新農機，加快水稻農機農藝生產全程機械化，提高經濟作物、畜牧水產及林果業機械化水平。深化農業科技體制改革，建立完善產學研一體化協同創新機制、科技成果評價機制和政策激勵機制，支持農林高校、科研院所與企業實行創新人才流動和兼職制度，積極推進農業科研成果權益分配改革試點，探索建立科研智慧財產權交易機制。加強現代農業科技園區建設，引導縣域高新技術產業、平台、人才、項目等各類創新資源向園區集聚。加快農業科技成果轉化，深入推進科技特派員行動，開展精準式與多極化相結合的全方面配套服務，鼓勵引導農業科技人員把論文寫在大地上，把成果留在農民家。
5、在加強農產品質量安全監管上下功夫。嚴格落實農產品質量安全地方政府屬地管理責任，建立健全農產品質量安全全程追溯體系、信用體系和技術管控保障體系。依法加強農業投入品監管，嚴格落實生產經營主體責任，積極推行農業標準化生產，支持開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。以糧食、蔬菜主產縣和生豬調出大縣為重點，紮實開展農產品質量安全縣創建。加大畜禽屠宰監管力度，省里已將畜禽屠宰職能劃轉省農委，各地要抓緊抓好職能移交工作，做到無縫對接。深入開展食品安全專項整治行動，確保農產品質量安全。
(二)強化基礎建設，增強農村持續發展能力
堅持從源頭抓起，實行山水田林綜合治理，著力改善農村發展環境。治水。要加大水利建設力度，加快構建人水協調的現代水利體系，用三到五年時間，將我省重點防護區整體防災能力提高到二十年一遇以上，突出抓好病險水庫除險加固和城市防洪工程建設，啟動實施涔天河灌區、莽山水庫工程建設，深入推進洞庭湖和“四水”流域綜合治理，解決“”國家規劃內和洞庭湖區省級規劃農村飲水安全問題，推動農村飲水提質增效。廣泛發動民眾，大力開展小型農田水利基本建設，著力提高防汛抗旱能力。治山。要加強農村生態建設，由一般造林綠化轉到健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊建設上來，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林，實施森林資源禁伐減伐三年行動，進一步加大“裸露山地”綠化攻堅力度。科學劃定生態紅線，切實加強“四水”源頭水土流失重點防禦，建立完善生態保護與建設激勵機制。治地。實施農業生產環境治理“三同時”制度，著力強化農業環境治理和保護。全面開展永久基本農田劃定工作，嚴格落實耕地“占優補優、占水田補水田”要求，大力實施農村土地整治，建設高標準農田，實施“沃土工程”，保護提升耕地質量;抓緊抓好長株潭地區重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，逐步擴大耕地修復治理規模;做好“四水”流域和洞庭湖區養殖區劃定工作，穩步實施湘江流域禁養區生豬規模養殖退出計畫。嚴格城鎮和工業“三廢”排放管控。開展農業環境容量評價，完善並嚴格落實農業生態環境保護責任制。加快發展農村新型清潔能源，大力推進規模化沼氣工程建設，積極推廣生態循環農業。加快清潔低碳進農家、有機生態進農業、綠色環保進農村步伐。推進氣象現代化建設，提高氣象服務能力。
(三)堅持“兩手”發力，促進農民收入持續增長
小康不小康，關鍵在老鄉。轉變農業發展方式的出發點和落腳點是增加農民收入。要通過新型城鎮化和農業現代化兩手發力，促進農民持續增收。一要發展家庭經營促增收。念好“山水經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，引導農民闖市場，幫助農民把農產品賣出去、賣個好價錢。二要引導農民創新創業促增收。提高農民職業技能，完善就業服務，促進農村勞動力在非農產業穩定就業，保護農民工合法權益。創造良好環境條件，鼓勵農民工回鄉創業。三要增加農民財產權能促增收。強化村級“三資管理”，落實好農村基層黨風廉政建設責任制。要盤活現有農村集體資源，因地制宜、因村施策，積極發展多形式村級集體經濟，增強村級服務能力。按照依法有據、封閉運行、風險可控原則，切實抓好瀏陽市宅基地制度改革和農房、林權、農民土地承包經營權抵押貸款綜合試點。穩妥推進農村集體產權制度改革，對非經營性集體資產，探索建立統一運營管理的有效機制;對經營性資產，進一步明晰產權歸屬，努力實現折股量化，讓農村集體每個成員獲益。嚴格村級財務管理，加強民主監督和財務審計，有效防控農村基層腐敗現象發生，確保村級財務安全規範運行。四要落實惠農政策促增收。對中央和省委、省政府已出台的各項惠農政策，要及時足額落實到村到戶;繼續加強涉農收費專項治理，切實減輕農民負擔，維護髮展農民合法權益。
(四)深化農村改革，增強發展活力
1、堅持完善農村基本經營制度。總的方向是，“三權”分置、穩定放活，落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。要守住“三條底線”：堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎地位、堅持穩定農村土地承包關係不動搖。當前要抓緊抓好三件事：第一，引導土地有序流轉，發展適度規模經營。土地流轉和規模經營要尊重農民意願，堅持依法自願有償原則，不能搞大躍進，不能下指標，不能搞一刀切。第二，積極鼓勵和正確引導工商資本到農村發展現代種養業和服務業。“老闆下鄉”應該是帶動老鄉，而不是代替老鄉。要加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，明確上限控制，嚴格準入門檻，加強監管，防止“非糧化”，嚴禁“非農化”。第三，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照科學謀劃、統籌安排、分類指導、分期分批、穩步推進的原則，今年在基礎條件具備的縣市區開展整縣推進工作，長株潭開展耕地重金屬污染修複試點的19個縣市區，要整縣啟動;其他縣市區分兩年做出安排，確保20xx年基本完成確權任務。農村承包土地確權，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地範圍。各市州、縣市區要將土地確權登記頒證經費納入地方財政預算。從現在起，全省各地要充分利用農民工返鄉過年的時機，全面開展土地確權入戶調查核實工作。
2、培育新型農業經營體系。要著重從三個方面把握：一是堅持農戶家庭經營的基礎地位。國內外的實踐充分證明，農戶是最適合農業生產特點的經營單位和形式，動搖了以農戶為基礎的經營模式，就動搖了農業可持續發展的組織基礎。堅持農戶家庭經營，要注重支持種田能手、家庭農場。家庭農場是承包農戶的升級版，是我們今後支持發展的一個方向，家庭農場搞多大的規模比較適度，各地要從實際出發，因地制宜。當前我省有種糧大戶14萬多戶，生豬規模養殖比重超過70%，培育家庭農場要從這些規模種養大戶中抓起。二是加快培育多元新型農業經營主體。要認真落實省人民政府《關於加快發展農民合作社的意見》，深入開展農民專業合作社示範社創建活動，鼓勵發展農民合作聯社。支持發展混合所有制農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民專業合作社的利益聯結機制。鼓勵和支持合作經營、企業經營、集體經營。三是健全農業社會化服務體系。著力構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、多元主體為支撐的現代農業服務體系。進一步強化農業公益性服務。加大政府購買基本公共服務的力度，鼓勵社會多元主體投身農業服務行業。
3、切實抓好水利、國有農林場、供銷合作社改革。要繼續深化水利改革，建立健全水權制度，推進農業水價綜合改革，建立農業灌溉用水總量控制定額管理制度和精準補貼機制，簡化中小型農田水利工程項目審批程式，進一步完善農田水利建設機制，推進小型水利設施產權制度改革，健全農田水利工程管護制度和基層水利管理體制機制。穩步推進國有農場改革，加快建立健全國有農場管理機制與運行機制，明晰國有農場資產權屬關係，建立符合農墾特點的國有資產監管體制;進一步推進農墾辦社會職能改革。完成國有林場改革，明確國有林場生態功能定位，抓好國有戰略儲備林建設;認真開展國家公園體制改革試點。深入開展供銷合作社綜合改革試點，堅持為農服務方向，大力實施“惠農綜合服務體系建設”工程，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓寬服務領域，把供銷合作社打造成為服務“三農”提供綜合服務的骨幹力量。
(五)加快城鄉一體化，提高新農村建設水平
要用新型城鎮化帶動新農村建設，推動城鄉建設統一規劃、產業布局統籌協調、基礎設施互聯互通、城鄉要素平等互換、城鄉公共服務均等化，增強城鎮對農村發展的輻射帶動能力，實行城鄉建設兩驅動，促進區域協調發展，提高農村全面建成小康社會水平。深入推進新農村建設。以“百城千鎮萬村”為抓手，全面改善農村人居環境，著力打造美麗鄉村。今年重點整治4000個行政村的人居環境，建設300個美麗鄉村。現在財政、農業、住建、環保等部門均有改善農村人居環境的專項經費，要統籌謀劃，整合資金，分期分批，連片推進，提高新農村建設資金整體效益。建設新農村，必須堅持農民主體地位，因地制宜，分類指導，新農村要像新農村，要看得見山，望得見水，記得住鄉愁。要更加注重古村名鎮的保護，守住老祖宗留下的已為數不多的寶貴遺產，傳承農村文明。真正做到，既重視生產發展，又重視文化發展;既重視村莊建設，又重視鄉風文明建設，實現“物的新農村”向“人的新農村”邁進，使新農村成為農民安居樂業的美好家園。要切實抓好扶貧攻堅。堅持以湘西自治州為扶貧攻堅主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，今年減少貧困人口100萬人。把區域開發與精準扶貧結合起來，建立完善精準幫扶、進退有序的工作機制，對8000個重點貧困村實行駐村幫扶全覆蓋。織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，重點推進水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”，實施好特色產業、安居、雨露計畫等重點扶貧工程，創新扶貧金融服務方式，擴大扶貧信貸投入規模，提高貧困地區農民生產生活水平。探索社會扶貧新模式，繼續組織動員社會力量參與扶貧幫困。進一步完善移民後扶政策，大力推進移民產業建設，改善特困移民居住條件，依法推進移民安置工作。
春節臨近，當前要做的工作很多，有幾件事我強調一下。一是儘早啟動“十三五”農業發展規劃編制工作。省直農口和涉農關部門在編制“十三五”規劃時，要深入調查研究，注重謀劃一些農村改革、發展的重大措施、重大項目，並及時與國家有關部門的“十三五”規劃相銜接，爭取國家更多支持。二是抓緊抓好“三冬”生產。加強越冬作物田間管理，認真組織開展好冬春農田水利建設和造林綠化，抓緊抓實重大動物疫病防控，強化森林防火，嚴格農產品質量和食品安全監管，確保不出大的問題。三是切實做好睏難民眾生活安排和農村維穩工作。組織幹部深入基層，走訪農戶，做好睏難民眾過冬和節日生活安排，妥善處理農村社會矛盾，確保農村和諧穩定，讓全省人民民眾過一個安定歡樂祥和的春節。
同志們，做好今年的農業農村工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，高舉科學發展、轉型發展、持續發展的大旗，凝心聚力，創新進取，苦幹實幹，加快農村改革發展步伐，開創新常態下全省“三農”工作新局面!