全省住房保障工作會議講話稿 篇1
同志們：
住房保障是整個社會保障體系的重要組成部分，是政府對城鎮低收入家庭進行扶持救助的一種住房政策措施，是社會關注、民眾關心的切身利益問題。構建社會主義和諧社會，體現在住房上，就是要重點解決好睏難群體的住房問題，讓人民民眾安居樂業。省委、省政府一直十分重視城鎮居民住房保障工作，把這項工作作為落實科學發展觀、執政為民、構建社會主義和諧社會的一件大事來抓。在省委第九次黨代會上，正聲書記專門強調要“加大經濟適用房和廉租房建設力度，積極做好城鎮低收入家庭的住房保障工作。”前不久，省政府出台了《關於加強城鎮居民住房保障工作的意見》，進一步對這項工作作了全面部署。全省各級政府、各有關部門一定要提高對這項工作重要性和緊迫性的認識，把它作為解決民眾最關心最直接最現實的利益問題、構建和諧社會的一件大事來抓，採取切實有效的措施，抓緊抓好抓出成效。
做好我省城鎮居民住房保障工作，加強住房保障制度建設，要注意堅持和把握以下四個原則。
一是要堅持政府主導和市場引導相結合的原則。長期以來，我國在住房制度上主要採取的是福利性的實物分配。在計畫經濟模式下，國家統一建設住房，用低租金租給城鎮居民，實行統一管理，統一分配，以租養房的政策。隨著經濟體制改革的深化，國務院於 1994 年印發了《關於深化城鎮住房制度改革的決定》，我省於 1998 年停止了城鎮居民住房的實物分配，開始實施住房貨幣化分配。通過近 10 年的努力，全省城鎮居民的住房條件有了極大的改善，城鎮居民人均住房建築面積從改革初期的不足 12 平方米增加到現在的 26 平方米。在面積增加的同時，住房品質也有了較大的提高，一大批設施齊全、配套完善的居民小區拔地而起，成為城市的標誌和亮點。但與此同時，由於住房保障體系建設相對滯後，一部分困難群體的住房問題也開始顯現，特別是近幾年由於房價上漲較快，暴露出來的住房問題更加突出，成為人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。住房是基本生活條件，對於困難群體的住房保障，本質上屬於一種基本的社會保障。目前，我省低收入居民存在的住房困難，主要是由於各級政府的職能沒有完全到位，市場發育不夠、改革不徹底造成的。
近 10 年來住房制度改革的實踐證明，加強城鎮居民住房保障工作，必須堅持政府主導與市場引導相結合。要按照貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的要求，把政府調控和市場機制結合起來，通過建立政府保障逐步解決低收入家庭的基本住房問題，通過健全市場體系逐步滿足大多數居民的住房需求。一方面，各級政府要切實抓好住宅和房地產業的持續健康穩定發展，強化市場監管，改善住房供應結構，穩定住房價格，滿足大多數家庭的住房消費要求。同時，針對低收入家庭的住房困難，提供以經濟適用住房、廉租住房為主要內容的住房保障，滿足其基本住房需求。另一方面，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓廣大居民通過購買或承租普通商品房來解決自身的住房問題，引導房地產開發企業建設中低價位、中小套型的普通商品房，以及用於租賃的商品房。進一步激活住房二級市場，大力發展房屋租賃市場，完善住房供應體系，適應不同層次的住房消費需求，緩解住房保障的壓力。
二是要堅持適度保障的原則。目前，我省正處於城鎮化加速發展的關鍵時期，城鎮居民住房保障需求量較大，供求矛盾很突出。我們要清醒地看到，住房保障標準過低，覆蓋面過小，不能解決困難家庭的住房問題;住房保障標準過高，覆蓋面過大，又會超過地方財力的承受能力。因此，住房保障制度的設計，住房保障的標準和覆蓋範圍一定要與當地的經濟發展水平、財力承受能力相適應，以滿足基本住房需要為原則，堅持標準適當、覆蓋較廣，使每一個保障對象都能夠滿足基本的生活需要，並逐步有所提高。各地要從本地實際出發，因地制宜，根據當地政府的保障能力和中低收入家庭的收入和住房狀況，根據省政府檔案精神，堅持“自住、夠用”的原則，合理確定城鎮居民住房保障範圍，制定基本住房保障面積標準和補貼標準，積極探索適合本地實際的住房保障政策措施和具體的實施方法。
三是要堅持循序漸進的原則。隨著經濟的發展和財力的增強，住房保障的標準和覆蓋面可逐步提高。近年來，我省不少城市進行了積極的探索。如在廉租住房制度建設上，武漢市的保障對象就是從 20xx年的人均住房使用面積 6 平方米以下的最低收入家庭逐步擴大到現在的人均住房使用面積 8 平方米以下的最低收入家庭。這些做法值得肯定。住房保障工作一定要循序漸進，首先要解決好民政部門認定的最低生活保障對象的住房困難家庭，條件許可時逐步擴大到特困職工和最低工資線以下的住房困難家庭，將來再逐步擴大到低收入住房困難家庭。今年年底前所有設市城市和縣城都要建立廉租住房制度，這是硬指標，各地一定要完成。在此基礎上，再逐步擴大廉租住房制度的覆蓋面，有計畫、分步驟解決低收入家庭住房困難，到 20xx 年基本實現人均住房建築面積10 平方米以下的城鎮低收入家庭應保盡保。各級政府要把當前與長遠結合起來，進一步完善城市住房建設規劃，在住房建設規劃中，要落實“”期間特別是今明兩年經濟適用住房的建設目標、建設規模、項目布局、進度安排、占商品住房總量的比例。
四是要堅持分層次保障的原則。住房保障對象的情況千差萬別，其保障應該分層次進行。分層次的住房保障，可以使不同收入家庭的居民享受不同程度的保障，體現了住房保障制度對每個居民的公平性。例如，最低收入家庭基本沒有住房支付能力，需要政府全額予以補貼或者提供實物配租;低收入家庭有一定的支付能力，可在其家庭負擔一定水平租金基礎上由政府補貼;中低收入家庭，可以購買政府組織建設的經濟適用住房。住房保障方式可以靈活多樣，可以是實物形式，也可以是貨幣形式;可以租賃，也可以購買;可以補貼，也可以減免。對於購買經濟適用住房的低收入家庭還可以研究實行住房公積金貸款貼息補助。總之，要根據住房保障對象的實際情況和支付能力，提供多層次、多方式的住房保障。
加強城鎮居民住房保障工作是一項意義深遠的民生工程，中央重視，社會關注，民眾期盼。我們一定要以強烈的使命感、責任感和飽滿的工作熱情，紮實工作，開拓進取，務求把住房保障的各項任務落到實處，切實抓出成效，為構建和諧湖北、實現省九次黨代會提出的目標作出新的更大的貢獻。
全省住房保障工作會議講話稿 篇2
住房問題是重要的民生問題。切實解決城市低收入家庭住房困難，是黨和政府關注民生、推進社會和諧、維護國家長治久安的一項重要舉措。最近，國務院頒布了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，8月24—25日在北京又召開了全國城市住房工作會議，重點就是要把解決城市(包括縣城)低收入家庭住房困難作為維護民眾利益和政府履行公共職能的一項重要責任，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
下面，我就這次全國會議的主要精神作簡要傳達，同時也對下一步房管(房改)系統做好住房保障工作提出具體的工作要求。
一、關於全國城市住房工作會議的主要精神
這次全國城市住房工作會議的主題是貫徹落實國務院的《若干意見》，部署當前和今後幾年城市住房工作，進一步加強房地產市場調控。國務院副秘書長張平同志主持會議，曾培炎副出席會議並作重要講話。在黨的“十七”大即將召開之際，國務院召開這樣一次重要會議，是對我國實施城鎮住房制度改革以來建立住房保障制度的一次總結和完善，體現了黨中央、國務院關注民生和執政為民的理念。意義十分重大，也倍受國內外的廣泛關注。這次會議的主要精神，概括起來有以下幾個方面：
( 一)建立健全廉租住房制度。一是逐步擴大廉租住房制度的保障範圍。20xx年底前，所有設區城市要對符合住房保障條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保;20xx年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“”末，全國廉租住房制度保障範圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，使廉租住房制度成為解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。二是建立規範穩定的廉租住房資金來源。地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排;住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之後全部用於廉租住房建設;土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%，各地根據實際情況還可以適當提高比例。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。三是健全廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結合的方式，以發放租賃補貼為主。租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象經濟承受能力等因素確定。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設力度，新建廉租住房主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，並在規劃和土地出讓條件中明確規定建成後由政府收回或回購，面積控制在50平方米以內。
(二)改進和規範經濟適用住房制度。一是規範供應對象。經適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，其家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，並實行動態管理，每年向社會公布一次。二是嚴格限定建設標準。建築面積控制在60平方米左右。三是嚴格經濟適用住房上市交易管理。明確經濟適用住房屬於政策性住房，實行有限產權，居住不滿5年的不得直接上市交易，因特殊原因需要轉讓的，由政府按原價並考慮折舊等因素因回購。超過5年上市交易的，政府優先回購，出讓收益按規定比例上交政府。四是嚴格規範單位集資合作建房。距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批准，利用自用土地，可以集資合作建房，但要納入當地經濟適用住房供應計畫，其建設標準、供應對象、產權關係等均按照經濟適用住房的有關規定執行。黨政機關一律不準集資合作建房。
(三)逐步改善棚戶區、舊住宅區和農民工的居住條件。一是加快集中成片棚戶區的改造。使棚戶區困難住戶的住房得到妥善解決，住房質量、小區環境、配套設施明顯改善，困難家庭的負擔控制在合理水平。二是積極推進舊住宅區綜合整治。遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建築節能改造。三是多渠道改善農民工居住條件。在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，建設向農民工出租的集體宿舍或符合農民工特點的住房，以農民工可以承受的租金向農民工出租。
(四)健全解決低收入家庭住房困難的配套政策和工作機制。一是落實經濟政策和建房用地。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應，在土地供應計畫中予以優先安排，並在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。二是健全工作機制。城市人民政府應抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，20xx年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案。制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計畫，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃。建立健全廉租住房制度和經濟適用住房制度中的申請、審核和公示辦法，於20xx年9月底之前向社會公布。三是落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。城市人民政府要加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計畫的完成情況。
(五)加大住房供應結構調整力度。進一步貫徹落實國務院關於房地產市場各項巨觀調控政策措施，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設項目，套型建築面積90平方米以下所占的比重必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低於居住用地供應總量的70%。
(六)加強監督檢查。20xx年底前，省會城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和年度計畫報建設部備案，其他城市報省建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門對各地執行情況進行監督檢查，檢查結果在全國通報，並對存在的問題提出處理意見。
二、關於我省住房保障制度實施的基本情況
(一)廉租住房制度實行情況。20xx年，我省開始建立廉租住房保障制度，截止目前全省有18個省轄市和49個縣(市)實行了廉租住房制度。廉租住房保障方式主要以發放租賃補貼為主。截止8月底，全省累計落實廉租住房資金16460.12萬元，保障戶數13336戶。其中，租賃補貼10265戶，占77%;實物配租721戶，占5.4%;租金減免2346戶，占17.6%。1-8月份，落實廉租住房資金7301.04萬元，完成責任目標的48.7%。其中：財政預算安排資金2847.6萬元，占39%;土地出讓金淨收益劃轉1194.8萬元，占16.4%;住房公積金增值收益提取556萬元，占7.7%;社會捐增資金100.3萬元，占1.5%;其他方式籌集資金2582萬元(主要為售房款)，占35.4%。
(二)經濟適用住房建設情況。1998年，我省開始有計畫有組織地實施經濟適用住房建設。截止到20xx年底，全省累計完成經濟適用住房開發投資204.56億元，竣工面積1709.6萬平方米，銷售1840萬平方米，為城鎮中低收入家庭提供了近20萬套經濟適用住房。今年1-8月份，全省經濟適用住房開工項目114個，施工面積521萬平方米，竣工面積171萬平米，完成投資23.88億元;為城市低收入家庭提供了1.65萬套經濟適用住房。
(三)省屬煤炭企業棚戶區改造進展情況。省屬煤炭企業棚戶區改造也是今年省委、省政府為民承諾辦好的“十件十事”之一，也是我省解決城市低收入家庭住房困難的重要內容。省屬煤炭企業棚戶區計畫改造面積584萬平方米，目前已開工212萬平方米。已落實改造資金3.8億元，其中省政府撥付了2億元，相關省轄市政府和企業已落實了 1.8億元。
今年省委、省政府將加快經濟適用住房和廉租住房建設列入為人民民眾承諾辦好的“十件實事”之一，提出年內開工建設經濟適用住房300萬平方米、竣工240萬平方米，為低收入家庭提供2.4萬套經濟適用住房;落實廉租住房資金1.5億元，解決1.2萬戶城鎮最低收入家庭住房問題的目標任務。從目前情況看，經濟適用住房完成今年的目標任務還是有把握的，但廉租住房制度的執行情況不容樂觀，存在的問題較多。主要表現在以下幾個方面：
一是落實廉租住房資金的差距比較大。截止8月份全省落實廉租住房資金7301.04萬元，僅完成目標任務的48.7%。今年1—8月份，落實廉租住房資金低於200萬元以下的市有7個：分別為濟源、三門峽、開封、新鄉、焦作、鶴壁、鄭州等。開封、新鄉、信陽3市財政預算和土地出讓金收益沒有安排一分錢，全靠住房公積金增值收益和其他方式籌集資金。二是保障覆蓋面比較低。全省符合住房保障條件的低保家庭有6.76萬戶，目前已實施保障的戶數僅占20%。三是工作進展不平衡。目前省轄市住房保障率低於50%的還有：商丘、周口、開封、信陽、駐馬店、三門峽、濮陽等7個市。四是縣級建立廉租住房制度的比例還比較低，目前出台辦法的只占45%。
三、關於做好當前住房保障的重點工作
目前，我省正在積極籌備召開全省城市住房工作會議，關於貫徹落實《若干意見》的實施意見以及相關配套政策制定需要一個過程，但今年的住房保障工作需要儘快推進。經研究，決定先召開今天的座談會，一是讓大家及早了解國務院有關檔案和全國城市住房工作會議的有關精神，及早研究、做好相關準備工作。二是房管、房改部門承擔著住房保障制度實施的重要職能。只有通過我們積極努力的工作，才能順利完成今年省委、省政府承諾的住房保障目標任務，才能認真貫徹落實好《若干意見》中關於住房保障目標任務的實現。下面我結合貫徹落實《若干意見》和全國住房工作會議精神，對做好當前我省住房保障工作提幾點具體要求。
(一)認真做好貫徹落實全國會議精神和《若干意見》的各項準備工作。目前我省貫徹《若干意見》的實施意見正在省直相關部門徵求意見，全省住房工作會議的時間尚未確定，但《若干意見》中要求城市政府研究制定和儘快出台的相關政策，我們必須抓緊時間調研，提前做好準備。一是合理確定廉租住房保障對象和保障標準。要根據當地統計部門公布的家庭人均可支配收入、人均住房水平的一定比例，結合地方財政承受能力確定保障範圍。當前廉租住房保障的重點是享受城市低保、人均住房面積低於8平方米的困難家庭，有條件的城市應適當提高保障標準;二是制定經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，借鑑外省經驗，低收標準，一般按當地居民可支配收入的80%以下確定。住房困難標準，為無房戶或現住房面積低於當地人均住房面積60%以下確定;三是合理確定經濟適用住房的收購、回購政策。新建經濟適用住房和普通商品住房小區要合理配建廉租住房，新建經濟房小區配建比例原則上不低於5%，建成後由政府直接收回或按成本價回購;四是抓緊組織編制解決城市低收入家庭住房發展規劃和年度計畫。發展規劃和年度計畫，要依據住房狀況調查、政府住房保障目標和地方財政力等綜合因素確定。以上這些工作我們要會同當地財政、民政、發改、國土等部門，積極做好基礎工作。
(二)繼續搞好住房狀況調查，摸清低收入家庭底數。開展城市低收入家庭住房狀況調查，是全面掌握廉租住房需求情況，編制住房發展規劃，健全廉租住房制度，完善低收入家庭救助制度的基礎性工作。20xx至20xx年我廳按照建設部的要求，曾先後三次部署開展城市低收入家庭住房狀況調查，但就目前看，調查統計數據的質量不高，需要保障的住房困難家庭戶數和實際情況相比，可信度較低。在這裡，我再次強調，各市房管局(房改辦)要務必重視這項基礎性工作，參照建設部、民政部《關於開展城鎮最低收入家庭住房狀況調查的通知》相關內容，明確調查範圍、統一口徑、做到不遺不漏;數據匯總要認真審核、一絲不苟、保證數據準確和完整;調查分類要科學合理，提供有用信息。20xx年底前，所有市、縣都必須按照《若干意見》要求，完成城市低收入住房困難家庭的住房狀況調查和家庭住房檔案的建立。省轄市房管局(房改辦)要加強對轄區內縣(市)住房調查工作的指導和督查，同時也要認真做好調查數據的匯總整理和上報工作。
(三)加快解決城市低收入家庭住房困難規劃和年度計畫編制工作。編制好解決低收入家庭住房困難規劃和年度計畫，是實施住房保障制度的前提。發展規劃及年度計畫，要根據住房狀況調查、社會經濟發展、地方經濟承受能力以及政府的保障目標等科學編制，並以適當的方式向社會予以公布。房管(房改)部門要積極主動地與相關部門配合，做好數據測算和各項基礎工作，在政府領導和統一組織下編制好發展規劃和年度計畫。同時按照《若干意見》的要求，年底前將發展規劃和年度計畫報省廳備案。其中，鄭州市的發展規劃和年度計畫上報建設部備案前要報省廳審查。
(四)儘快制定公布廉租住房和經濟適用住房的審請、審核、公示等管理辦法。廉租住房和經濟適用住房審請、審核、公示管理辦法，是實施廉租住房保障制度的程式性規定，也是保障這項制度順利實施的基本前提。因此，各省轄市已制定出台這項管理辦法的要根據現有政策進一步完善，並要求於9月底前向社會進行公布，讓廣大的城市居民了解這項制度，尤其是符合住房保障條件的城市居民了解基本的申請、審批程式。對尚未制定出台這項制度的縣，省轄市房管局(房改辦)要加強工作指導和督查，督促其年底前完成管理辦法制定，並向社會進行公布。
(五)全面完成今年省委、省政府確定的責任目標。關於落實省委、省政府今年廉租住房和經濟適用住房的責任目標，是個硬任務，必須完成。從目前情況看，廉租住房資金落實方面差距較大，因此，目前住房保障資金尚不落實、廉租住房保障率還比較低的城市必須加大工作力度，採取有效措施，確保目標任務的完成。一是積極向市政府做好工作匯報，尤其是今天貫徹的全國會議精神和《若干意見》中要求省轄市年底前對符合條件的最低收入住房困難家庭實現應保盡保的目標，這既是國務院的要求，也是省委、省政府對各省轄市政府的責任目標。二是加強部門配合，爭取財政部門的支持。最近省廳已向省政府寫出專門報告，請求增加財政廳作為目標責任單位，李克副省長已同意並作了批示。省廳正積極協調省財政廳牽頭下達土地出讓金淨收益落實廉租住房資金的責任目標。各市房管局(房改辦)要根據調查的最低收入家庭保障戶數提出資金需求，積極與財政部門協商，儘快落實資金。三是住房公積金增值收益扣除管理費用和風險準備金後的餘額全部用於廉租住房建設。省廳正在核實各住房公積金管理機構20xx年提取的廉租住房補充資金和以前年度提取結餘的廉租住房資金數額。各市房管局(房改辦)要積極與公積金管委會和公積金管理中心協調，及時將資金劃轉到位。四是充實力量，增加人員，對符合保障條件、申請住房保障的家庭，要加快審核審批速度，及時將租賃補貼資金髮放到保障對象手中。五是加快新審批經濟適用住房項目的開工建設，督促項目開發建設單位加快辦理各種手續，落實資金，儘快開工。同時也要嚴格執行國家經濟適用住房的面積控制標準和供應對象的審查條件。
同志們，全面完成省委、省政府今年廉租住房、經濟適用住房的責任目標，是我們住房保障部門的一項重要責任，也是我們認真貫徹落實國務院《若干意見》和全國城市住房工作會議精神的具體體現。廉租住房保障制度是一項重要的民生工程、民心工程，我們要深刻理解黨中央、國務院和省委、省政府下決心解決城市低收入家庭住房困難的重要義，以高度的政治責任感紮實做好城市住房工作，有效解決城市低收入家庭的住房困難，以優異的成績迎接黨的xx大召開。
謝謝大家!
全省住房保障工作會議講話稿 篇3
同志們：
這次全縣勞動和社會保障工作會議，是經縣委、縣政府研究決定召開的。剛才，簡要回顧了近幾年來全縣勞動保障工作情況，對今年的勞動保障工作進行了安排部署，我完全同意。下面，就做好今年的勞動和社會保障工作，我講以下幾點意見。
一、統一思想，提高認識，增強做好勞動保障工作的緊迫感、責任感和壓力感
去年以來，全縣上下認真貫徹落實黨的“xx大”精神，團結拼博，紮實苦幹，克服重重困難，國民經濟和各項社會事業都呈現出良好的發展勢頭，勞動和社會保障工作也取得了顯著成績。社會保障體系進一步完善，“兩個確保”得到鞏固和落實;就業再就業工作成效顯著，全縣城鎮實現新增就業××××人，城鎮登記失業率控制在×.×以內;企業下崗職工出中心工作取得突破性進展，至去年底全部順利出中心，並且大都得到妥善安置;醫療保險制度改革正式啟動，全縣參保人員達××××人。勞動保障工作取得的顯著成績，對維護社會穩定、促進經濟發展發揮了積極的作用，對此，縣委、縣政府是滿意的，廣大人民民眾是滿意的。但是必須清醒地看到，我縣的勞動保障工作中還存在不少的困難和問題，與上級的要求相比，與廣大人民民眾的需求相比，還有一定差距。今年是貫徹落實xx大精神的第一年，勞動和社會保障工作面臨著新的形勢，任務異常艱巨，中央、省、市各級對勞動保障工作都非常重視。我們必須認清形勢，統一思想，進一步提高認識，做好與實際相結合的文章。
做好勞動保障工作，是全面建設小康社會的需要。黨的xx大報告中將“深化分配製度改革，健全社會保障體系”和“千方百計擴大就業，不斷改善人民生活”，作為全面建設小康社會的重要任務。勞動保障工作直接關係到廣大人民民眾切身利益，關係到改革發展穩定，責任重大，任務艱巨。做好勞動保障工作，實現老有所養，失有所助，病有所醫，是全面建設小康社會的重要內容，對於實現“財政增長、農民增收、就業增加”三大目標，意義重大。同時，做好勞動保障工作，也是實施“跨越發展”戰略，保持經濟持續、健康發展的客觀要求。
做好社會保障工作，是落實扶貧幫困政策，解決困難民眾生活的需要。中央一直非常重視困難群體的生產生活問題，並出台了若干扶貧幫困的政策措施，落實好中央精神是擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫的政治任務。目前，我縣失業下崗人員、破產倒閉企業的職工、低收入的家庭還占有一定比例，還存在少數因病、因傷殘等導致生活困難需要特別關心照顧的人群，其中一部分民眾生活十分困難。解決好睏難民眾生活問題，關係到黨和政府在人民民眾中的形象，關係到基層政權的鞏固，也是我們義不容辭的責任。做好勞動保障工作，使年老、失業、疾病、工傷、生育等困難勞動者得到基本保障待遇，是社會主義優越性的具體體現，也是勞動保障工作的出發點和落腳點。各鄉鎮、各部門、各單位要以黨的xx大精神為指導，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，從黨的事業出發，從發展和實際出發，從人民民眾的根本利益出發，增強責任感和緊迫感，齊心協力，努力開拓，扎紮實實地做好新時期的勞動和社會保障工作。
二、加大征繳力度，努力實現社會保險擴面征繳的重大突破
(一)關於企業基本養老保險工作。近年來，我縣社會保險體系建設總體上講形勢是好的，當前面臨的主要問題就是企業基本養老保險基金支撐能力弱，連續多年收不抵支。××××年全縣企業養老保險當期收不抵支×××萬元，加上退休人員增長及增加待遇等因素，今年資金缺口還會增大。造成基金支撐能力弱的原因是多方面的，主要是個別企業法人對社會保險工作認識不到位，法制意識淡薄，只顧眼前利益，保險費應繳不繳;有的甚至已從職工工資中扣除了保險費，企業應繳部分也列入了成本，但仍然拖著不繳;部分破產、困難企業職工脫保問題比較嚴重，相當一部分未及時接續養老保險關係等。同時，主觀上也存在征繳工作措施還不夠有力的問題。加大征繳力度，做好企業養老保險擴面征繳，關係到社會保障事業的持續發展能力，關係到勞動者合法權益的保護，對於促進經濟發展、維護社會穩定，都具有十分重要的意義。今年的企業基本養老保險工作，總的要求是，適應全縣國有企業改革和非公有制經濟迅速發展的形勢，調整政策，創新機制，強化措施，確保全縣企業養老保險參保人員新增××××人以上，養老保險基金增收×××萬元以上;力爭用三年左右的時間，基本實現企業基本養老保險全覆蓋，各類企業職工應保盡保。一是各類企業要強化法制觀念，依法參加社會保險。在城鎮從業的人員，不論是“長期用工”還是“臨時用工”，也不論是“城市工”還是“農民工”，用人單位都要一視同仁，按規定為其投保，公平合理地分享社會發展成果。對拒不參保的企業，縣勞動保障部門要按照《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》有關法律、法規的規定依法嚴厲查處。二是嚴格考評、考核制度。從今年起，市里將建立擴面工作的激勵約束機制，下達了擴面計畫，每季度進行一次匯總通報，並將完成情況報市委、市政府主要領導和縣區主要領導。同時，將擴面征繳任務完成情況與調劑金下撥掛鈎，凡是完不成考核指標的要相應扣減調劑金，對完成任務的予以適當獎勵，形成政府負責、部門聯動、激勵約束的擴面征繳工作機制。各鄉鎮、各部門、各企業要積極行動起來，依法參加社會保險，繳納社會保險費。哪個鄉鎮、部門、企業拖了全縣的後腿，就追究主要負責人的責任。
(二)關於醫療保險工作。自去年××月實施醫療保險制度改革以來，各項工作進展順利，參保職工已能夠按照新的醫療保險制度的要求就醫看病，縣醫保部門已按《實施辦法》的要求兌付了今年第一季度的住院醫療費。三個試點鄉鎮中，下窪鎮實施醫改的前期準備工作基本就緒，富國鎮、馮家鎮尚未啟動。尚未啟動的試點鄉鎮和縣直個別單位，要按照縣裡的要求和醫療保險屬地管理的原則，儘快搞好參保人員的登記頒證工作，力爭上半年縣裡確定的第一批實施單位全面啟動。
(三)關於機關事業單位養老保險工作。目前，我縣機關事業單位養老保險覆蓋面僅限於契約化管理人員，覆蓋面較小，不能適應即將進行的事業單位用人改革的需要。關於啟動機關事業單位養老保險統籌工作，縣勞動保障局自××××年開始籌劃，作了大量的準備工作，鑒於我縣實際，一直未啟動。縣勞動保障部門要按照上級要求，結合當前的機關事業單位實際情況，對原有方案進行再分析、再測算，儘快拿出實施意見，待縣政府決策後，力爭年內開始啟動。
(四)關於失業保險工作。隨著企業改革的逐步深入和經濟結構調整力度的加大，今後一個時期，我縣將進入失業高峰期，失業保險基金的支付壓力將明顯加大。當前，部分企業對失業保險制度認識不足，拖欠失業保險費現象嚴重;少數事業單位對實施失業保險制度存有“觀望”態度，至今沒有到失業保險經辦機構辦理登記手續，影響了失業保險工作的正常開展。各單位要端正態度，提高認識，高度重視失業保險工作，按時足額繳納社會保險費。縣財政及有關職能部門要從實際出發，拿出切實可行的方案，認真組織實施。
三、切實抓好就業再就業工作，努力實現就業再就業淨增人數的重大突破
去年，縣委、縣政府召開了全縣就業工作會議，對就業工作進行了全面部署。最近，又制定下發了《關於進一步做好就業和再就業工作的意見》，出台一系列促進就業再就業的政策措施。今後的主要任務就是抓好落實。
一是要抓好就業再就業目標責任制的落實。市政府給我縣下達的就業工作目標是：從現在起到××××年，三年新增城鎮就業再就業人數××××人，即每年××××人，其中：三年安置下崗失業人員××××人，即每年×××人;登記失業率××××年控制在×.×以內，××××、××××年控制在×以內;三年新增農村勞動力輸出×××××人，即每年××××人。各鄉鎮、各部門、各有關單位要切實加強領導，加大力度，狠抓落實，特別是在淨增就業崗位、加大就業投入、落實就業政策、提供就業服務等方面，狠下功夫，確保完成。縣督查局、縣勞動保障局要對就業工作的完成情況進行督查，並將督查情況定期公布，接受社會各界監督。
二是要抓好《再就業優惠證》的發放、管理和政策落實。做好《再就業優惠證》的發放管理工作，是落實再就業優惠政策的重要環節。只有儘快把優惠證發到下崗失業人員手中，才能兌現落實各種優惠政策。為做好這項工作，縣勞動保障局根據上級檔案要求，結合我縣實際，研究制定了具體的、操作性非常強的實施意見。各鄉鎮、各部門、各企業要吃透精神，掌握政策，在嚴格對象認定、嚴格發放程式的前提下，加快發放進度，並建立公示制度和時限承諾制度，接受民眾監督。縣勞動就業服務部門要建立下崗失業人員基礎檔案和再就業情況資料庫，實行動態管理，隨時掌握下崗失業人員享受扶持政策的情況。對申領《優惠證》後的政策落實，涉及哪個部門由哪個部門負責，有關部門要從講政治的高度，確保政策落實到位。
三是要抓好再就業資金的落實。資金是落實再就業政策的關鍵，促進再就業的主要政策措施都需要資金的支持。要按照國家和省市提出的“調整財政支出結構，加大再就業資金投入，將促進再就業資金列入財政預算”的要求，認真測算，逐項落實，逐步到位。縣勞動保障和財政部門要拿出具體實施意見，力爭儘快落實。
四是要抓好鄉鎮勞動保障工作機構建設。這是做好就業和再就業工作的當務之急，也是社會保障管理社會化的迫切需要。省市要求，到今年×月底，所有鄉鎮都要建立起職責明確、管理規範、運行良好的勞動保障工作機構。各鄉鎮要抓緊落實，並按照邊建設邊工作的原則，總體部署，統一規劃，確保此項工作如期完成。
四、加大勞動保障監察執法力度，努力實現維護職工合法權益的重大突破
維護勞動者合法權益是我們黨的宗旨的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想、代表最廣大人民民眾根本利益的具體要求，是執政為民和《勞動法》等法律、法規賦予勞動保障部門的一項重要職責。因此，要切實做好這方面的工作。一是全面推行勞動契約制度。縣勞動保障部門要站在全局的高度、站在維護勞動者利益的高度、站在維護市場經濟秩序的高度，高舉維權的旗幟，加大維權的力度，確保《山東省勞動契約條例》貫徹落實到位。所有企業都必須依法與職工簽訂勞動契約，徹底解決“有勞動無關係，有關係無勞動”的問題。二是切實發揮勞動保障部門在促進社會穩定中的作用。要重點對各類用人單位依法參加社會保險、招用職工、簽訂勞動契約、支付工資、工作時間、實行就業準入等情況進行執法檢查，糾正和規範企業行為，消除勞資矛盾，把不穩定因素解決在萌芽狀態。三是完善勞動爭議調解和仲裁處理機制，規範辦案制度，提高辦案效率和質量，充分發揮化解矛盾和維護權益的作用。依法嚴厲查處非法使用童工和非法職業中介行為，配合公安部門予以嚴厲打擊;同時做好拖欠民工工資和遏制企業拖欠職工工資等維權工作。
關於解決企業拖欠職工工資問題，省政府最近專門召開會議進行了部署。總的要求是，要從維護民眾利益、維護社會穩定的大局出發來認真對待。企業是解決拖欠工資的第一責任人，縣勞動保障部門和縣工會等部門要加強對企業的監督管理，規範企業收入分配行為，實施欠薪情況報告制度，確保今後基本不發生新的拖欠，切實保護職工的合法權益。
五、加強組織領導，努力實現勞動和社會保障事業發展的新突破
勞動和社會保障工作，涉及到經濟發展、政策制度、資金投入等許多方面的問題。各鄉鎮、各部門、各企業的主要負責人，是本地區、本部門促進就業和保持穩定的責任主體。要按照縣委、縣政府的要求，實行黨政“一把手”負責制。對涉及勞動就業和社會保障工作的重大問題和熱點難點問題，主要領導要親自調查研究，及時聽取匯報，拿出解決的意見和措施。
一要增強政治意識、大局意識、服務意識和民眾觀念。認真做好職工民眾來信來訪工作，及時化解矛盾，為黨委、政府分憂。要深入企業、深入民眾，關心困難職工疾苦，耐心宣傳解釋政策，切實幫助解決實際困難。要加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，為社會保障工作創造良好的輿論環境。二要堅持解放思想，一切從實際出發。要摒棄傳統的、計畫經濟的勞動保障觀念，打破舊的條條框框，堅持市場取向改革的方向，不斷深化市場經濟條件下政府調控與市場調節的認識，並在二者最佳結合上，大膽探索，勇於創新。三要立足當前，著眼長遠。要逐步建立起適應市場經濟要求的勞動保障工作新機制，依法維護公正，扶持弱者，保持社會穩定，促進改革發展。要著眼於解決工作中遇到的實際問題，不斷研究新情況，總結新經驗，提高工作的科學性、計畫性和預見性，切實為黨委、政府當好參謀助手。
同志們，在全面建設小康社會的新階段，勞動保障工作面臨的使命光榮而艱巨。各鄉鎮、各部門、各單位要團結一心、密切配合，盡職盡責、紮實工作，努力開創勞動就業和社會保障工作新局面，為全縣經濟和社會事業的跨越發展做出新的更大的貢獻。