如何在稅收領域中營造和諧的納稅氛圍?
一、加強稅務幹部的素質教育,造就一支業務素質高、工作作風過硬的幹部隊伍。進一步加大稅務幹部的執法培訓,以儘快適應當前稅務工作的需要。對於稅務執法人員一律實行崗前培訓,要堅持先培訓後上崗、不培訓不上崗、不合格不上崗,並定期組織執法人員業務培訓,執法人員嚴格實行末位淘汰制,對長期不能勝任崗位工作的調離執法崗位,或實行強制脫產學習。真正使每一位稅務執法的人員都能做到熟練掌握稅收業務本領,造就一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的稅務執法隊伍。
進一步加強幹部的思想道德教育和法紀教育,增強廣大稅務幹部反腐倡廉的自覺性,要堅持以領導幹部為重點,面向廣大稅務幹部,深入開展理想信念教育,自覺抵禦各種腐朽思想的侵蝕;加強法紀教育,不斷提高法紀意識,增強聚財為國、執法為民的自覺性,加強思想政治教育,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響;加強示範和警示教育,充分發揮先進典型的引導作用。 對個別以權謀私等腐敗幹部決不能心慈手軟、“養虎為患”,做到嚴格依法懲處,並且將處理的結果公布於眾。對執法不文明等傷害納稅人的行為,稅務機關要給予執法人員予以警告、記過等行政處分。
二、增強執法的透明度,實行公開、公正執法。
1、實行政策公開,維護納稅人的知情權,提高納稅人的自我保護意識。
2、對納稅人特別是“關係戶”的稅款徵收、違法處罰,欠稅等情況要置於廣大人民的監督之下,實行公開辦稅、陽光作業,主動、積極接受對納稅人繳稅、處理情況的查詢,進一步完善對納稅人偷稅舉報的獎勵制度。
3、以信息化技術為載體,實現管理的科學化和現代化。充分發揮計算機網路的作用,對個體等未建賬戶實行電子定稅、套用計算機實行“以票控稅”等。
4、加大個體、私營業戶的建賬管理工作。對確無建賬能力的,必須作到商品(或產品)進、銷、存的清晰明了,確保國家稅收“應收盡收”。
5、按照稅收征管的內在要求完善征管體制、夯實管理基礎,實施科學化、精細化管理,全面提高稅收征管的質量和效率。要按照科學化、精細化管理的要求,進一步強化稅源監控,加大納稅評估的力度,積極發揮納稅評估的稅源監控作用。
三、加大對稅務人員執法違法的追究力度。
1、稅務機關要明確稅務人員各自的崗位和責任,嚴格執行“過錯責任追究”制度,形成事前、事中、事後相銜接的監督機制。
2、地方“人大”要充分發揮對執法機關的監督作用,本著“權為民所用”的態度,對稅務機關和稅務人員的執法違法行為及時指正,並限期整改。
3、檢察機關要積極、主動介入稅務機關的執法活動,對稅務人員有稅不收或少收的犯罪行為,不論涉及到誰,不論是什麼原因,要一查到底,嚴厲打擊稅務人員的涉稅違法犯罪行為,維護稅法的嚴肅性。
四、加大對稅收違法行為的打擊力度。納稅人違法行為中,對比較普遍的管理性違法行為,在規範期初可實行提醒制,對拒不改正的堅決予以嚴厲打擊;對納稅人偷、抗、騙稅行為一經發生就應當依法處罰,構成犯罪的,應當移交司法機關處理。通過加大對納稅人違法行為的打擊力度,讓違法者得不償失,並且要對納稅人違法犯罪行為實行公開處理,真正作到處理一個,教育一大片的震懾作用。
長期的實踐證明:對納稅人違法行為一味偏袒、遷就、放縱,甚至於對正當應繳的稅款還要打折扣,那么稅務機關的執法就永遠處於被動,執法質量就永遠不能提高,納稅人自覺守法的氛圍就永遠難以形成。增強稅法的剛性還需要各級黨政領導、稅務機關及執法人員形成共識,對不論是經濟發達地區還是欠發達地區、貧困山區都要一視同仁,嚴格依法行政,讓違法者無容身之地。
五、確保稅務機關獨立執法地位。
1、無論是地稅部門或國稅部門,從人事、經費實行徹底的垂直,以排除地方對執法的干擾,打消領導顧慮,真正使執法人員放開手腳,大膽執法。
2、儘量克服減免稅等涉稅事項的“第三者插足”的現象。對特殊群體需要照顧的,實行“先征後返”政策:由稅務機關依法徵收,再由有關的部門有針對性的補償,讓弱勢群體切身感受到國家的關愛。
六、規範“彈性”政策,確保政策一把“尺子”、一個標準。國家在出台政策是要儘量避免“雙重”標準,特別是有的地區徵收、有的地區不徵收這一類的矛盾。既便是對“自由裁量”的行政處罰,也應當作出一個明細規定:在什麼情況下處1倍、什麼情況下處5倍等,以便於執法人員“對號入座”,儘量杜絕執法的隨意性和處罰的顯失公平性。為守法的納稅人營造一個公平竟爭的納稅環境。