改革開放30年來，我國經濟社會迅速發展，環境保護事業不斷進步。通過深入學習實踐科學發展觀，總結環境保護工作的經驗教訓，我們深刻認識到，要避免走已開發國家先污染後治理的老路，需要以更廣的視野、更大的勇氣、更足的幹勁，努力探索中國特色環境保護新道路。
一、已開發國家環境保護的經驗啟示
工業革命以來，特別是二戰以來，已開發國家的工業化、城市化迅速推進，在創造了巨大物質財富的同時，也付出了沉重的環境代價。從20世紀30年代到60年代間，發生了震驚世界的八大環境公害。在忍無可忍的情況下，抗議活動此起彼伏。1970年4月22日，從美國的西海岸到東海岸，20xx多萬人走上街頭，將反污染運動推向高潮。日後，這一天被定為地球日。隨著人類社會對環境問題的覺醒，環境保護工作不斷深入。
一是採取嚴厲的環境保護措施。20世紀60年代末和70年代初，美國以《國家環境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等為標誌，告別了惟經濟發展的時代。特別是《國家環境政策法》，要求一切重大行動都要進行環境影響評價，既開創了世界環境影響評價的先河，又找到了以保護環境最佳化經濟成長的途徑。日本一開始寄希望於在不妨礙經濟發展的情況下保護環境，如1967年制定了《環境污染控制基本法》，特彆強調“保護生活環境”應“與經濟健全發展相協調”，結果沒有逃脫環境污染日趨加重的厄運。在強大的社會壓力下，1970年日本確立了環境優先的原則，頒布修訂《公害對策基本法》等多項法律，刪除了維護生活環境與經濟發展相協調的條款。在環境優先原則的前提下，日本實行了世界上最嚴格的環境標準。
二是建立完善的環境基礎設施。如德國法律規定，無論是生活還是生產污水都必須經過無害化處理才能排放。德國為此在全國範圍內實施了統一的污水無害化處理排放標準，這個標準還隨著科技的不斷進步而同步調整。德國目前生產和生活污水無害化處理率將近100%，公共污水管網覆蓋了總人口的95%，污水管網的總長度為51.5萬公里，可以繞地球13圈。自20xx年以來，德國居民每人每年要繳納113.51歐元的污水排放和處理費，以確保公共污水處理廠的正常運行。
三是加快調整產業結構。已開發國家大力整治環境之際，恰逢世界性產業結構調整之時。20世紀70年代由兩次石油危機誘發的1973~1975年世界性經濟危機，沉重打擊了西方已開發國家能耗高、污染大的重化工業，已開發國家開始發展以微電子技術為主的較少消耗資源能源、較少污染環境的知識和技術密集型產業，而將鋼鐵、造船等資本密集型產業轉移到新興工業化國家和開發中國家。產業結構的最佳化升級帶來了巨大的環境效益，如日本從1975年到1980年，工業氮氧化物和二氧化硫的排放量5年中分別下降了12%和35%。再如，20世紀70年代，美國和日本在實施限制汽車尾氣排放的法規方面，採取了兩種截然不同的態度。美國以尾氣排放管制損失大於效益為藉口，暫緩執行1970年通過的“馬斯基法”。日本則果斷實行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進了環境技術的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場的競爭力。
世界環境保護的歷程也是一個不斷發展、不斷進步的過程。1972年召開的人類環境會議，世界各國啟動了共同保護環境的征程。1992年召開的里約環發大會，人類社會達成實施可持續發展戰略的共識。20xx年召開的世界首腦會議，提出經濟發展、社會進步、環境保護是可持續發展的三大支柱。在30多年的進程中，公眾環境意識顯著提高，環保理念不斷創新，環保機構日益完善，環境科技加速進步，經濟手段廣泛運用。
二、我國環境保護工作的艱辛歷程
已開發國家走過了一條先污染後治理、以犧牲環境換取經濟成長的道路，造成了嚴重的環境危害，帶來了無法彌補的損失。上世紀70年代初，立足於工業化起步和局部地區環境污染有所顯現的現實，我們開始探索中國特色環保新道路。特別是改革開放30年來，在新道路的探索中，環保事業不斷發展，探索重點與時俱進。
在1973年第一次全國環保會議提出的“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠民眾、大家動手、保護環境、造福人民”的32字方針的基礎上，上世紀80年代確立了環境保護的基本國策地位，明確了“預防為主防治結合，誰污染誰治理，強化環境管理”的三大政策體系，制定了環境影響評價、排污收費等多項環境管理制度，開始向環境管理要效益。
進入90年代，提出由污染防治為主轉向污染防治和生態保護並重;由末端治理轉向源頭和全過程控制，實行清潔生產，推動循環經濟;由分散的點源治理轉向區域流域環境綜合整治和依靠產業結構調整;由濃度控制轉向濃度控制與總量控制相結合，實施了“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“兩區”(二氧化硫控制區和酸雨控制區)、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)等重點流域區域污染治理工程，開始集中人力物力財力治理流域性、區域性環境污染。
“xx”以來，我們按照黨中央國務院關於加快實現“三個歷史性轉變”的要求——從重經濟成長輕環境保護轉變為保護環境與經濟成長並重;從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步;從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題——確立了全面推進、重點突破的工作思路，提出從國家巨觀戰略層面解決環境問題，從再生產全過程制定環境經濟政策，讓不堪重負的江河湖海休養生息，努力促進環境與經濟的高度融合。例如，在促進經濟結構調整方面邁出實質性步伐，淘汰和關閉了一大批落後產能和污染企業;在環境基礎設施建設方面取得重大突破，截至去年三季度，全國脫硫機組裝機容量達到3.24億千瓦，是20xx年前20xx年總量的7倍多;在環境政策方面，出台了一系列有利於環境保護的價格、貿易、稅收、信貸、保險等政策;在增強環境監管能力方面，環境監測水平偏低、儀器裝備落後、基礎能力薄弱的狀況有所改觀。
改革開放30年是我國環保事業大發展的30年，也是不懈探索中國特色環保新道路的30年。30年來，我們有許多成功的經驗，湧現出一批環境與經濟協調發展的典型，但總體上看還處於邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染後治理的覆轍，付出了過大的環境代價。30年的探索歷程表明，環境保護工作具有長期性、階段性和艱巨性的鮮明特點，我們要充分認識解決我國環境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，努力在實踐中探索，在探索中實踐。
三、積極探索中國特色環境保護新道路
時代發展、社會進步向環保工作提出了新的更高要求。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院對環保工作的各項要求，正確處理當前與長遠、繼承與創新、預防與治理、城市與農村的關係，積極探索中國特色環境保護新道路。
第一，堅持“三個歷史性轉變”的指導思想。“三個歷史性轉變”是環保領域深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面調整環境與經濟關係、改革創新管理模式的重要指南。堅持“三個歷史性轉變”，必須把環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署;環保規劃要與產業規劃、土地規劃、城市規劃相協調，以環保規劃最佳化經濟社會發展;積極推進科學化、民主化決策，著力轉變不適應不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾環保事業長遠發展的突出問題;加快重點領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利於歷史性轉變的體制機制。
第二，建立全防全控的防範體系。環境保護的理念和要求全面滲透到經濟社會發展之中，是有效防範環境污染和資源環境損耗的重要防線，是環境保護新道路的關鍵。要堅持實施可持續發展戰略和科教興國戰略，堅定不移地走新型工業化道路，努力建設資源節約型和環境友好型社會，從國家戰略層面解決環境問題;要堅持從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿於生產、流通、分配、消費的各個環節;要堅持將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建築、服務等各個領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系;要不斷創新生產理念，繼續推進清潔生產，發展循環經濟，對傳統產業實行生態化技術改造，從生產源頭和全過程減輕環境污染。
第三，健全高效的環境治理體系。先污染後治理是“防範不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環境污染的危害，但無法從根本上改變環境保護的被動局面，甚至容易貽誤保護環境的戰機。高效治理就是要在有效防範的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環境壓力。要依靠科技進步，堅持自主創新，積極探索科技含量高、投入資金少、環境效益好的治理模式;要從我國區域發展不平衡、城鄉差異大的實際出發，積極研發高效實用、豐富多樣的環保治理技術;要把環保產業作為擴大內需的重要方面，以環境治理拉動環保產業發展，以綠色消費帶動綠色生產，積極培育新的經濟成長點。
第四，完善環境政策法規標準制度體系。已開發國家的經驗表明，完善的環境政策法規標準制度體系與完備的環保基礎設施、調整最佳化產業結構一道，共同構成改善環境質量的三大支柱。“頑症需用猛藥醫”，上世紀六七十年代，已開發國家在積重難返的環境狀況面前，採取了最為嚴厲的環境保護政策措施，環境保護取得了顯著成效。而我國的環境保護在工業化初期起步，並一直伴隨於工業化、城鎮化進程之中，制定與經濟發展相協調的環保政策法規標準尤為重要。要全面分析經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展走勢，通過適時調整和完善環境政策法規標準，保護先進的生產能力，淘汰落後的生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。要準確判斷經濟形勢和環境形勢，根據不同的巨觀經濟政策，有針對性地採取環境保護措施，既促進經濟社會又好又快發展，又不斷解決困擾環保工作的難題。
第五，構建完備的環境管理體系。縱觀世界環境保護的發展史，強化環境管理機構能力，加大環境監管力度，是已開發國家集中整治污染時期採取的有效管理方式。我國在環境壓力持續加大的發展階段，要充分發揮社會主義制度的優越性，不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。要建立健全環境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環境質量負責落到實處。要加強環境綜合管理，積極探索大部門環境管理體制，團結和動員各方面的力量，形成環保工作合力。要加快建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系，努力提高環境管理信息化、現代化水平，建成科學、高效的決策支持系統。要加強環保組織管理體系建設，推進管理機構向基層延伸，強化地方環保部門的基礎能力，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統。
同志們:
剛才，我們觀看了全市重點流域區域環境污染情況專題片，相信大家心情都很沉重。4月7日，我和環保、市政、水利等有關部門，利用一天時間，到全市主要河道和省政府重點監測的河流斷面進行了全面調研。現場的情況比我們看的片子還讓人心情沉重，可以說是觸目驚心。最近幾年，我們召開了不少的環保工作專題會議，3月4日還剛剛召開了全市環保工作會議。4月13至14日，全省重點污染河流治污暨流域環境安全管理現場觀摩調度會在臨沂和德州召開，對市的工作專門提出了要求。今天，市委、市政府決定召開這次會議，邀請市五大班子、市人民法院、市檢察院等領導出席，市、縣兩級政府負責和分管的同志以及市直有關職能部門的負責人，全市200多家生產性企業的主要負責人參加會議，就是要對環保工作進行再動員、再部署，痛下決心、迎難而上，突出重點、強化措施，打一場環保工作攻堅戰，確保環境質量有一個質的變化，確保達到省政府提出的“年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長”的要求，切實解決好人民民眾反映強烈的空氣污染問題。下面，我講四個方面的問題。
一、認清形勢，高度重視當前環保工作存在的突出問題
近年來，經過全市上下的共同努力，全市環保工作取得了一定成績。主要污染物COD和SO2
排放量分別削減5.14%和1.5%，累計完成“xx”任務目標的90%和131%;境內7條主要河流重點監控斷面水質COD、氨氮平均濃度分別下降6.3%和2.8%;建成城鎮污水處理廠27家，日處理能力達到111.6萬噸，城鎮污水集中處理率達到75%;查處各類環境違法行為236起，取締非法排污企業162家，限期治理超標排污企業186家;中心城區空氣品質良好率達到50.14%，同比提高5.48個百分點。但是，我們必須清醒地看到，全市環境形勢依然十分嚴峻，一些長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生，環境污染的趨勢總體上沒有根本扭轉。主要表現在:
一是部分流域水質超標嚴重。全市20個市控地表水重點監控斷面中，有一半不符合Ⅳ類水體標準要求，近三分之一仍屬劣Ⅴ類水質。從省環保廳通報情況看，20xx年省控59條重點污染河流中，水質達標率不到50%的有13條，我市就占了5條，其中達標率為0的3條河流全在我市，分別是張僧河、北陽河、白浪河，虞河達標率僅為3.2%，膠萊河達標率為30.4%。去年年底，省政府對北陽河掛牌督辦並暫緩受理新建項目審批，市也對虞河實施了“流域限批”。其他市控的桂河、丹河、紅河、堤河等河流水質也是全年超標。省環保廳要求，今年6月底前，省控重點污染河流水質達不到恢復魚類生長目標要求的，將實施“流域限批”;多條重點污染河流不達標的，將實施“區域限批”。可以說，我市流域污染治理形勢已經嚴峻到了無以復加的程度。
二是工業廢氣污染問題突出。總的看，我市空氣品質雖有改善，但良好率依然偏低，城市上空不時有浮塵“戴帽”，部分區域空氣異味明顯。分析污染來源，主要集中在“六大片區”:中心城區北部片區，主要是海龍、恆聯、亞星為主體的化纖、化工和造紙企業蒸煮、製漿生產工藝異味以及硫化氫、二硫化碳等廢氣污染;中心城區東南片區，主要是濰鋼集團和華電市發電公司的SO2
和煉焦廢氣污染;北部沿海片區，主要是濱海臨港化工園和壽光渤海工業園、侯鎮工業園聚集的大量化工類企業，因污染治理設施建設不到位、技術工藝落後而導致的化工廢氣污染。此外，昌樂朱劉片區、青州弘潤石化片區以及高密城區東北片區的煉焦、煉油和漿粕蒸煮廢氣污染嚴重，引起民眾強烈不滿。
三是投資項目審核把關不嚴。少數地方和單位，尤其是基層個別鄉鎮，為了一時的發展，引進了一些不符合國家產業政策的“兩高一資”項目，承接了一些先進地區的淘汰企業，埋下了很大的環保隱患。有的還變相降低環保門檻，對個別重污染項目蓄意包裝，誇大經濟效益，隱藏污染問題，以期矇混過關。在項目落地過程中，不按規定程式辦理環評手續，未批先建、邊批邊建、批小建大等問題時有發生。在項目建設過程中，不執行“三同時”規定，特別是在環保設施未建成或運轉不正常的情況下，以試生產為名強行投產，使污染物不經處理或處理不達標就直接排放。
四是企業違法排污問題嚴重。一些企業為追求效益，擅自違法降低環保要求、逃避環保監管的現象時有發生。從執法監管情況看，許多企業環保管理措施不到位，跑、冒、滴、漏現象嚴重;部分企業違法停運治污設施，甚至偷排偷放;少數企業擅自更改污染治理工藝，簡化污染治理設施，故意“小馬拉大車”;個別企業甚至偷排污泥、廢酸和高濃度氨氮廢水，嚴重影響下游污水處理廠的正常運行。這些問題都有實例存在，都有案可查。
五是環境基礎設施建設滯後。隨著我市工業化、城鎮化進程的加快，城市污水總量不斷增大，而污水收集和處理設施建設相對滯後，不能滿足發展需要。目前，全市25%的城市污水未經處理直接排放。重點鄉鎮和工業園區的污水集中處理率不足30%。高密市城區和昌樂縣桂河上游截污管網不完善，部分城市污水未經處理直排河流;虞河下游污水處理廠尚未投入運行，每日約8萬噸城市污水直排虞河;大、小圩河流域的濰城區、經濟開發區至今沒有建設污水處理廠，每天約3.5萬噸污水未經處理直接流入白浪河。壽光污水處理廠、青州清源污水處理廠處理後的污水不能穩定達到一級B排放標準。市污水處理廠升級改造工程本該去年底完成，延期至現在才進水調試，嚴重影響白浪河下游水質的改善，也加重了虞河下游的污染。
六是農業農村環保問題日益顯現。近年來，農村污染結構出現新的變化，農業點源污染和面源污染日益突出。農村生活污水和生活垃圾處理率低、養殖業廢水廢料無組織排放、種植業濫用農藥化肥，居民生活環境和食品農產品安全面臨嚴重威脅。特別是工業污染逐步向農村轉移，一些鄉鎮企業廢水、廢氣、噪聲污染等問題嚴重影響民眾的正常生活，危害農村居民身體健康。
所有這些問題，有我市產業結構重、歷史欠賬大的原因，但歸根結底是認識不到位的問題。一些地方對科學發展理解不深、不透，沒有把環境保護擺到和經濟發展同等重要的位置來抓，重開發輕保護、先污染後治理的觀念依然存在。極個別領導幹部為求政績，完成指標，不惜以犧牲環境為代價，盲目引進項目，片面追求短期經濟成長;有的不熟悉環保工作，錯誤地認為上了污水處理廠就可以解決一切問題，個別還弄虛作假，以圖矇混過關。一些企業缺乏長遠目標，只重眼前利益，社會責任感不強;個別企業甚至漠視民眾生命健康，毫無顧忌地違法排污，害人害己，貽害子孫。有關部門執法手段和執法力度落後於形勢發展需要，特別是基層環保執法監管力量薄弱、技術和管理手段落後，對污染企業難以做到全方位、全時段監管。對這些問題我們必須保持清醒頭腦，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識其嚴重危害性，痛下決心，徹底解決。
二、提高認識，切實增強做好環保工作的緊迫感和自覺性
做好環保工作，首先必須解決好思想認識問題，這是前提、關鍵、根本。對各級政府、對各類企業、對廣大民眾都是如此。
(一)做好環保工作，是科學發展的內在要求。科學發展觀是我國經濟社會發展必須堅持和貫徹的重大戰略思想。環境保護是我國的基本國策，是關係民眾生命安全的重大問題。發展經濟與環境保護的核心都是以人為本，目的都是為了提高人民民眾的生活質量，促進人與自然和諧發展。過去我們傳統的認識是:發展就要燃燒，燒掉的是資源、留下的是污染、產生的是GDP。而科學發展的要求是:燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好，前者叫資源節約，後者叫環境友好，加起來就是又好又快。令人擔憂的是，當前我們仍有一些領導幹部沒有準確把握科學發展的根本目的、精神實質和深刻內涵，沒有擺正速度與質量、環保與發展的關係，在思想和行動上，沒有真正樹立起全面協調可持續發展的理念，仍然存在重速度輕質量、重發展輕環保的傾向，還在繼續重複那種先粗放、後集約，先污染、後治理的發展模式。這樣下去，基本的生存條件都破壞了，還奢談什麼可持續發展、奢談什麼科學發展。剛才，我們看到的專題片足已強烈警示我們，絕不能再走老路了!
(二)做好環保工作，是轉方式、調結構的必然選擇。市是一個人口大市、工業大市，環境容量相對較小，經濟結構偏重，主要污染物排放總量較大。隨著工業化、城鎮化的加快推進，經濟社會發展與資源環境約束矛盾越來越突出。再不加快轉方式、調結構，環境壓力就會越來越大，發展空間就會越來越窄，我們付出的代價就會越來越高。前段時間，新起書記專門拿出三天時間，就轉方式、調結構問題，連續召開了部門、縣市區和企業三個層面的座談會，明確指出轉方式、調結構不能停留在嘴上、稿上、文上，而是要有具體行動，體現“痛”字、“狠”字，體現刻不容緩。因此，必須把環境保護作為經濟轉型的強大推動力和重要抓手，把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障改善民生更加有機地結合起來，通過落實污染控制、生態保護等措施，促進形成低投入、低消耗、低污染、高效益的增長方式，努力實現速度、質量、效益、資源、環境的協調統一，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
(三)做好環保工作，是企業必須承擔的社會責任、是企業實現長久發展的重要前提。從古至今，誰都不能脫離社會責任，無論是個人還是企業。不可否認，在座各位企業家對市的經濟社會發展作出了重要貢獻，特別是在增加經濟總量、繳納稅費、解決就業等方面起到了重要作用。各級政府對你們也是關懷備至、呵護有加、高看一眼，甚至厚愛一層。但這些都不能成為對社會、生態環境和員工民眾不負責任的藉口。企業要想辦成百年企業，要想長久生存發展下去，不解決污染問題不行!任何一家企業都不能對自己產生的污染視而不見。昨天，我召開了一次服務業發展座談會。通過座談，我發現我們的企業家越來越成熟。其中，濰百集團負責人談到了四點:一是企業的素質競爭越來越高;二是系統性能力決定企業生存係數;三是企業的社會責任體現越來越明顯，社會對企業的要求越來越高，沒有社會責任的企業難以生存;四是人性化管理的要求越來越高。我覺得這幾條對我們企業家都很有啟示意義，每個企業家都要認真考慮今後自己應如何競爭，應擔負起什麼樣的社會責任。最近，環保部披露國控企業環境違法名單，省有6家企業“上榜”，我們市占據了3席。如果監測手段到位的話，我們被通報的企業可能會更多。我想請問一下有違規排污行為的企業，你們在排污的時候，是否顧及到了周邊百姓的感受?是否考慮到了子孫後代的健康?我們的企業家必須捫心自問、深刻反省。若以損壞市環境、損壞民眾健康來換取企業發展，這種企業完全沒有必要、也不需要存在!
(四)做好環保工作，是廣大人民民眾的迫切願望。當前，人民民眾維護自身環境權益的訴求越來越多。據統計，近幾年人大代表、政協委員環境保護方面的建議、提案及社會來信來訪每年都保持了15%以上的增長，20xx年全市環保系統受理各類環境信訪案件2522件，環保問題已經成為影響社會和諧穩定的重要因素。生態是生存之基，環境是發展之本。創造優美、乾淨、舒適的生活環境，為子孫後代留住青山碧水，已經成為人民民眾最根本、最直接、最現實的利益問題，成為增加人民福祉、提高人民幸福指數的重要內容。
(五)做好環保工作，是各級政府不可推卸的責任。目前，涉及到環保方面的法律法規，已有20多部。《環境保護法》明確規定，各級政府對本轄區環境質量負責，各級政府主要領導是本轄區環境質量的第一責任人，分管領導是直接責任人。從20xx年開始，國家也把污染物減排納入了目標考核，並建立了嚴厲的問責制度。省、市主要領導在大會小會上也多次強調，污染物總量減排是約束性指標、剛性指標、指令性指標，不能改變，必須堅定不移地落實，否則就要“摘帽子”。雖然法律上有明文規定，工作考核上有具體措施，但時至今日全市環境污染的現狀仍然讓我們感到痛心。這不能不說是各級政府工作的失職!我們捫心自問，是否對得起頭頂上的烏紗帽?是否對得起黨和人民的重託?最近，國家環保部明確提出，要建立嚴格的環保模範城市退出機制，一旦發生重、特大環境污染事故或生態破壞事件，出現由環保部通報的重大違法案件，或者上年度主要污染物總量減排指標沒有完成，將被取消國家環保模範城市稱號，其申報資格也將被暫停兩年。如果我們的環保工作再這樣發展下去，市對外宣傳引以為豪的這項榮譽也就丟掉了。今天，市政府還要與重點流域區域的縣市區政府和開發區管委會簽訂責任書。簽了責任書，就是立下了軍令狀，市政府要進行督查，工作不力的要問責。希望大家給予高度重視，拿出壯士斷臂的氣魄，向一切環境污染行為開戰，還市大地一個天藍氣清水綠的生態環境，為全市科學發展、和諧發展、率先發展奠定堅實的基礎。
三、痛下決心，強化措施，堅決打好環境保護攻堅戰
今年是實現“xx”減排目標的決勝之年，在確保全面完成各項減排目標任務的同時，當務之急是要圍繞省政府提出的“年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長”的任務目標，著力解決好人民民眾反映強烈的重點流域污染和空氣異味污染問題。總的要求是:河流水質方面，6月底前，確保虞河、北陽河、張僧河、白浪河、膠萊河、桂河六條污染河流全部實現恢復魚類穩定生長;年底前，上述河流水質全部達到省控年度最低標準，紅河、丹河、堤河水質也要同步達到恢復魚類穩定生長目標。空氣品質方面，年內基本解決重點區域空氣異味污染問題，明年底實現所有區域空氣無異味的目標。具體抓好以下幾項工作:
(一)強力推進污染物減排。污染物減排是國家“xx”經濟社會發展的重要目標之一，是考核各級政府的約束性指標。從前幾年的情況看，我們的任務相當繁重，形勢非常嚴峻。特別是今年我們又提出固定資產投資增長20%以上，這是我們促增長必須要做的事情，但我們同時要看到，按照這個安排，今年污染物排放增量很大，致使減排任務更加艱巨。各級各部門一定要把污染物減排放到一個更加突出的位置，切實負起應有的責任，確保完成好“xx”減排任務。一要認真落實總量減排目標責任制。各縣市區要嚴格按照市政府下達的年度總量減排計畫指標，把任務進一步細化分解落實到各重點單位、行業和企業，跟上調度檢查，確保圓滿完成。二要繼續抓好工程減排。按照年度減排任務，今年全市共確定了54個COD、75個SO2
重點減排工程項目，這是完成減排任務的重要基礎和保障，也是國家和省里考核核查的主要依據。各縣市區、各企業要加大投入，抓緊購置安裝先進的治污設備，趕工期、趕進度，確保工程按期完工、投入運營。三要落實結構減排措施。嚴格執行“三同時”制度，凡未按要求建設治污減排設施的項目一律不能投入生產。堅決依法取締小火電、小化工、小塑膠、土煉油等落後產能和“十五土小”企業，而且不能死灰復燃，以總量減排倒逼經濟發展方式的轉變。四要強化管理減排。積極開展排污權交易試點工作，按照以縣市區為單元的模式，首先在城區“四區”開展，今年要完成方案制定和排污單位的確權工作，明年開始對排污權有償使用和交易實施試點。要在搞好監督、檢查的同時，建立退出機制，對最終不能解決排污問題的企業實行關停。
(二)嚴格新上項目環評。要把環境保護與轉方式、調結構緊密結合起來，嚴把建設項目的環評審批關，有效控制污染項目轉移和結構性污染，把不符合環保要求的項目拒之門外，努力實現“不欠新帳，多還舊帳”。各縣市區、市屬各開發區要嚴格執行國家規定，堅決關停和淘汰落後產能，有效控制和限制重污染工業的發展。全市範圍內一律禁止新建木漿造紙、化學漿粕等嚴重污染水環境質量的建設項目;在水源地保護區和6條重點污染河流流域內，一律禁止製革、染料、農藥、醫藥中間體、化工、電鍍、漂染等增加排污總量、影響水環境質量的新、擴、改建項目;各級各類化工園區凡綜合污水處理設施不完善的，一律禁止審批建設有廢水排放的化工項目;全市化工、醫藥類項目環保審批上收一級管理，各縣市區、市屬各開發區一律不準再批建新的化工類項目。對違反規定新上“兩高一資”和低水平重複建設項目的，發改、經信等部門不得審批立項，國土資源部門不得辦理用地手續，建設部門不得辦理施工許可證，技術監督部門不得發放生產許可證，供電部門不得供電，工商部門不得頒發執照，金融部門不得發放貸款，環保部門依法拒批;未批先建的，嚴格依法查處關停，並追究相關責任人的責任。
這裡，需要特彆強調的是，要突出抓好小城鎮工業園區項目審批工作，堅持市、縣、鄉三級工業園區環境保護一個標準。在招商引資中，其他優惠條件可以考慮，環境準入門檻堅決不能降低。特別是對全市60個重點小城鎮工業園區新增項目的審批許可權要上收到市里，市經信委、發改委等部門要儘快出台相應的管理辦法。有關部門要認真總結推廣安丘市凌河鎮引進歌爾公司生產車間，實現減少環境污染、經濟社會效益共贏的經驗做法，引導小城鎮大力發展低碳經濟，積極引進產品附加值高、污染輕或者無污染的項目，堅決杜絕再走“先污染、後治理”的老路子。
(三)狠抓重點流域區域和重點污染源整治。按照省環保廳要求，6月底前重點污染河流水質要全部達到恢復魚類穩定生長的標準。從目前看，我們的差距很大，時間緊迫，任務艱巨。一要採取應急措施。重點污染河流所在地的縣市區政府、市屬開發區管委會及有關部門，對重點污染流域區域內的污染源，要一一列出單子，確定排污大戶和重污染企業，強制採取限產、限排和停產等措施。如果張僧河水質不能如期達標，壽光市要首先對流域內的晨鳴紙業集團限產50%，如果仍然不達標，依次對巨能金玉米、聯盟化工等企業實施停產。如果北陽河水質不能如期達標，青州市要依次對流域內的保時利化工、大華精細化工、振華化工等企業實施停產。如果白浪河、虞河水質不能如期達標，濰城區、經濟開發區要對白浪河流域內的市製藥廠、東方鋼管、濰柴重機成套廠等企業實施停產;寒亭區要依次對虞河流域內的海龍股份、恆聯漿紙、亞星化學工業園等企業實施停產。如果膠萊河水質不能如期達標，高密市要首先對膠萊河流域內的銀鷹化纖限產50%，如果仍然不達標，依次對銀鷹化纖、孚日集團、富源印染等企業實施停產。昌樂縣對水質超標的丹河、紅河，昌邑市對水質超標的堤河，也要採取同樣的污染治理措施。具體停產措施由重點污染河流所在地政府或管委會組織實施，市環保局負責監督。二要加大重點污染源的執法力度。環保部門要對重點流域區域內的264家重點污染源進行調查摸底，儘快組織開展環境執法“百日行動”，對重點污染源和污水處理廠一日一檢查，對檢查發現的問題，每周進行通報，並依法嚴厲懲處。對未批先建、違反建設項目“三同時”制度、沒有及時配套建設治污設施、違反產業政策和長期以試生產名義超標排污的企業，堅決依法停產治理;對惡意偷排污染物、嚴重侵害民眾環境權益的排污企業，要堅決“頂格”處罰，並在新聞媒體上曝光，直至追究企業法人的刑事責任。三要加強重點流域區域的環境監管。要結合組織開展“整治違法排污企業保障民眾健康”環保專項行動，制定具體的監督檢查方案，分片包乾，對重點污染河流水質每周進行一次監測分析。從今年開始，要建立環保、金融聯動機制，把企業的環境違法信息納入到市人民銀行徵信系統，對在環保方面有違法行為、列入“黑名單”的企業，在政策、貸款、上市等方面給予限制。四要不斷提高和改善空氣品質。圍繞解決全市六大片區空氣污染問題，有關縣市區和部門要從防治揚塵、油煙、工業廢氣、機動車尾氣和秸桿焚燒等方面入手，抓緊制定改善和提高空氣品質的工作方案，分解任務目標，嚴格責任追究，確保空氣品質明顯改善。
(四)加快城市污水處理廠建設運營。一是抓好現有污水處理廠的運營監管。對現有的27家城市污水處理廠，特別是6條重點污染河流流域內的8家城鎮污水處理廠，市政、環保等有關部門要跟上監管、協調，加強監督管理，確保實現滿負荷穩定運行、達標排放。對未能達到要求的，要幫助分析原因，解決問題，限期整改。二是加快在建污水處理廠的建設和調試進度。對全市在建、擴建和正在升級改造的10家污水處理廠，有關部門要加強跟蹤調度，限工期、促進度，督促其加快建設和改造，確保早日建成投產，實現滿負荷穩定達標運行。虞河下游污水處理廠，要確保4月份進水調試，6月底前投入正常運行並達標排放。三是規劃建設好新的污水處理廠。要根據城市發展規劃和經濟發展需要，按照前瞻性、集約化要求，規劃一批新的城鎮污水處理廠。發改、國土、市政等部門要積極協調，並儘早著手做好用地、立項等方面的前期準備工作。已確定新建的13座城市污水處理廠，國土部門要優先做好土地供應，年內全部開工建設，其中城西污水處理廠要力爭在年底前建成投運。在此之前，市政部門要採取一切應急措施，將白浪河以西的城市污水調入現有污水處理廠處理，臨時解決白浪河水質污染超標問題。要進一步完善城鎮污水處理廠匯水範圍內管網配套工程，特別是高密市城區和桂河上游流域，要分別在今年10月和4月底前完成截污管網完善工程，有效發揮污水處理廠的整體功能。
四、強化責任，狠抓落實，確保環保工作取得新突破
做好全市環保工作，特別是實現重點流域區域污染治理目標，必須進一步強化各級各部門和企業的責任，密切配合，形成合力。要以前所未有的決心和勇氣，出重拳、下狠手，不給污染企業留後路。否則，就會貽誤市發展、貽害子孫後代，無法向省委、省政府交代，無法向全市人民交代。
一要強化領導責任。各縣市區政府、市屬各開發區管委會以及各鄉鎮、街道，要認真履行對本轄區環保工作的法定職責，做到“守土有責”。特別是涉及重點流域區域的，主要負責人要親自抓，確保按期完成市委、市政府確定的污染治理任務。要積極支持環保部門的工作，經常聽取匯報，加強調度協調，及時研究解決環保工作中的熱點難點問題。要大力支持環保部門依法行政，任何單位、任何人都不準為環境違法行為開脫說情、充當保護傘，努力營造良好的執法氛圍。
二要齊抓共管。環保部門要充分發揮統一監管職能，挺直腰桿，嚴格執法，敢於碰硬。對不執行環境影響評價和“三同時”制度、未批先建、偷排偷放、超標排污的，不管名氣多大、牌子多硬、政治身份多高，都要依法查處。發改、經信等部門要加強綜合協調，發揮好巨觀調控職能，把好項目準入關，加快淘汰落後產能，大力發展循環經濟。財政、物價等部門要加快研究制定有利於治污減排、排污權交易、排污費徵收等方面的優惠政策，增加投入，並加強資金監管，提高使用效能。建設、市政、國土等部門要研究制定城鎮環境基礎設施建設規劃，進一步加快城鎮污水處理、垃圾處理設施及其配套管網建設。農業、林業、畜牧等部門要切實把防治面源污染、規模化畜禽養殖污染和生態修復等措施落實到位。司法、監察等部門要加大查處力度，對阻撓抗拒環境執法或造成重大環境問題的，堅決依法嚴肅處理。水利、教育、工商、宣傳等有關部門也要按照職責分工，切實抓好各自範圍內的環保工作。
三要落實企業的環保責任。所有企業都要嚴格遵守環保法律法規，嚴格執行環保政策，按照“誰污染誰治理”的原則，切實承擔起污染治理的主體責任。在環保問題上沒有什麼可以變通的優惠政策，也沒有任何討價還價的餘地。各企業要不講條件、不講藉口，捨得花本錢、上設備、改工藝，有什麼問題就解決什麼問題，確保排放的污染物達到省地方水污染物綜合排放標準或污水處理廠入口水質標準，為企業可持續發展創造基礎條件。
四要嚴格工作考核和責任追究。市委、市政府將分別於6月底和12月底，對重點流域區域污染治理工作進行考核，考核結果納入各縣市區、市屬各開發區政績考核內容。在此，市委、市政府嚴肅重申:對完不成當年總量減排指標的、年內轄區發生重大污染事故的、因治污不力導致區域限批的，對縣市區政府、開發區管委會實行“一票否決”，取消當年評先樹優資格，第二年不得提拔幹部。市委、市政府還將研究制度辦法，按照幹部管理許可權，將涉及重點流域區域的有關責任幹部納入重點管理。對污染治理措施不得力、污染河流水質和片區空氣品質改善不明顯、達不到規定要求的，堅決對有關責任幹部實行問責，該通報的通報，該調整的調整，該免職的免職。對消極應對、超標排放，特別是對知法犯法、偷排偷放的企業，要調動各方面力量，採取包括法律、經濟、行政、輿論在內的綜合施治措施，特別是要採取法律措施，按照“快偵查、速審理、嚴處理”的原則，嚴肅追究有關責任人的刑事責任，直至企業關停淘汰。
五要加強幹部教育培訓和社會宣傳引導。要在全市各級幹部特別是領導幹部中，分層次、多形式開展系統全面的生態環保知識學習教育。市委黨校近期的培訓內容要向環保方面傾斜，切實解決各級領導幹部對環保法律法規不熟悉、對環保基本知識不了解的問題，促使大家樹立正確的發展觀、政績觀，正確認識生態保護與經濟發展的關係，提高推進發展與保護環境的綜合決策能力。要充分利用好“六·五”環境日、環保世紀行、創建綠色學校和社區等活動，普及公眾環保知識，引導和調動民眾參與、監督、支持環保的積極性。要充分發揮報刊、電視等新聞媒體的輿論導向作用，及時公布環保法規政策、環境執法檢查情況以及環境質量狀況，大力宣傳環境保護工作的先進典型和經驗做法，公開曝光環境違法典型案例，營造全社會關注環保的良好氛圍。
同志們，做好當前環保工作，特別是做好重點流域區域污染治理工作，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。各級各部門各單位各企業，要以對黨、對人民、對未來高度負責的精神，以破釜沉舟、背水一戰的勇氣，迎難而上，積極作為，紮實工作，確保完成各項環保工作任務，推動全市經濟社會又好又快發展。
尊敬的各位代表，各位專家：
大家好!
在中國環境保護產業協會20xx年袋委會擴大會議召開之際，請允許我以個人名義對各位代表和專家的到來表示熱烈的歡迎!並代表z市委市政府對本次大會的勝利召開表示熱烈的祝賀!
z是我國山東省中部一座著名的文化旅遊城市，z市總面積7762平方公里，主要有泰山區、岱嶽區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣6個縣市區。境內的泰山不僅是世界自然與文化遺產，而且是國家重點風景名勝區，1982年被國務院列為第一批對外開放旅遊城市，做好環境保護工作顯得尤為重要。
目前我國的環保產業已初具規模，產業領域不斷擴大，技術水平不斷提高，為治理污染、改善生態環境提供了一定的技術支持和物質基礎，環保產業已經成為國名經濟的重要組成部分。“xx”期間，隨著環保投資力度的進一步加大，我國環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。
山東省的環保產業從20世紀70年代起步以來，經過30多年的發展，取得了顯著成績，形成了包括環境保護產品生產、資源綜合利用、環境保護服務、潔淨產品生產等領域的多行業、多種經營主體並存的綜合性新興產業。
z市近年來堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施和同步發展，認真貫徹落實環境保護基本國策，以工業污染防治和城市環境綜合整治為重點，努力保護和改善環境質量，環境保護事業取得了長足發展。目前，z市總體環境質量良好：空氣環境質量基本良好;飲用水源地水質均符合飲用水源地水質標準;道路交通噪聲均符合國家標準，區域環境噪聲質量處於良好水平。
雖然我市環境保護工作取得了一定的成績，但是隨著我市經濟規模不斷擴大，我市的環境保護工作與環保產業的發展和南方一些城市相比仍有一定的差距，雖然z集團與嘉年華氟綸公司等幾個企業在業界小有名氣，但總體數量較少，我們希望以本次會議為契機，為我市環保產業的發展注入新的動力，將我市的環保產業做大做強，更好地推動z經濟、環境和社會的可持續發展。
袋式除塵行業經過30年的發展，已形成比較大的規模，袋式除塵委員會在冊的委員單位有260家左右，其中生產企業220多家，科研設計單位30餘家，大專院校10餘家。20xx年袋式除塵行業的產值達到了200億元左右，總利潤達到40～50億元。今天在我市召開袋委會擴大會議，共商行業發展大計，相信袋式除塵行業將會有一個更加廣闊的發展前景。
當今世界正處於大發展、大變革、大調整之中，我們肩負著光榮而艱巨的使命。z作為全國優秀旅遊城市有責任有義務做好環境保護工作，相信在各位專家的指導下，政府與企業的共同努力下，中國環保事業的未來會更加輝煌!
最後，祝大家工作順利!並預祝本次大會圓滿成功!謝謝!