五、在工作取向上，要由滿足局部需要向追求整體效益轉變
機構編制管理工作具有較強的整體性和全面性，機構設定、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。按照系統論觀點，任何一個系統都不是孤立存在的，它同外部其它系統之間均有著千絲萬縷的聯繫，而且系統內部各要素之間亦是相互影響、相互作用、互相溝通的。因此，在機構編制管理中，必須以全局的合理有效、整體最佳化為目標，而不能僅滿足於局部需要，追求一時、一地、一事的合理，這必然會影響整體效益的發揮。當前，積極推進政府職能轉變是機構編制部門的重要職責，對此，各級機構編制部門要善於通過機構、編制這個槓桿，在工作取向上，由滿足局部機構、編制需要向理順政府職能，促進政府提高效能轉變。現代編制管理理論非常注意機構職能的專門化問題，就是說，由於社會的分化，職能也隨之分化，什麼人，或什麼團體，或什麼機構履行什麼樣的職能，涇渭分明，互不混淆。唯其如此，才能保證機構職能的有效發揮。對此，我們各級機構編制部門要認真研究各級機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此，才能使機構、編制的每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少政府“錯位”、“越位”、“不到位”的問題。