加強機關行政效能建設，既要從定性的角度弄清“效能”的內涵，又要從定量的角度找到載體，才能有的放矢、收到實效。從定性角度看，“效”是指機關實現組織目標的工作效率、效果和效益；“能”是指機關在此過程中顯示的能力、水平，“效”是“能”的體現和結果，“能”是實現“效”的手段和途徑，“效能”是機關制度、個人能力、工作作風、管理水平的統一。具體到定量角度，必須突出解決問題、突破關鍵環節，工作載體在精、在準、在“管用”，而不在多，更不能“花哨”。市委、市政府決定開展“機關效能建設年”活動，要以這一活動為載體，重點抓好“2+5”，即“兩個規範，五項制度”的落實。
（一）規範行政審批，努力提高機關辦事效率。行政審批是各級政府效能建設的重中之重，也是規範化服務型政府建設的切入點。規範審批，重在理順體制，建立機制，創新方式。一要減少行政審批事項。要根據法律、法規和政策，本著精簡、效能的原則，再次對行政審批項目進行清理、甄別，凡其他市州未設立而我市設立的，要予以取消；確需保留的，必須報市政府常務會議審定；凡由下級機關作實質性審查、上級機關只作程式性核准和備案的，要授權或委託下級機關實施。二要再造行政審批流程。堅持“兩集中、兩到位、兩個百分之百”，各相關單位要整合內設機構，將部門行政審批職能向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中；部門將行政審批許可權向政務服務中心視窗授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位；確保向政務服務中心100%授權，現場按時辦結率達到100%。三要創新審批服務方式。推行並聯審批，對市場準入和重大投資等涉及多個部門的審批事項，由一個牽頭部門組織相關部門並聯審批，儘量減少審批環節，縮短審批時間；推行手續代辦，在政務服務中心設立重點項目審批專門視窗，對註冊資金500萬元以上的新辦企業和投資5000萬元以上的項目，在限定時間內全程代辦；推行預約服務，當事人無法在工作時間內辦理或時間特別緊急的行政審批事項，可以向政務服務中心提出預約申請，由視窗人員在約定時間辦理或上門服務。四要推行電子政務。加快“電子政府”建設步伐，儘快實現市、縣聯網運行，逐步推廣網上受理、網上審批。同時，要加快建立行政審批電子監察系統，實現有效的實時監管。
（二）規範行政行為，大力推進政府管理創新。規範是行政機關運轉的基本特點，也是效能建設的內在要求。各級政府及其部門都要講規範、建制度，用規範管人，按制度辦事。一要規範行政決策和權力運行。要進一步深化去年以來政府系統建立決策、執行、監督“三位一體”機制的成果，修訂完善《政府工作規則》，完善例會決策制度，建立民主決策、集體行權的機制，科學劃分政府常務會、專項例會和職能部門職責，理順部門職能關係，做到一件事情由一個部門負主要責任，涉及多個部門的事情有明確的主辦和協辦部門，切實解決缺位、錯位、越位問題。各級各部門要根據市政府工作規劃，進一步修訂完善本級政府和本部門工作規劃。二要精簡會議檔案。要大力倡導清新簡練的文風會風。市政府要帶頭精簡檔案，從今天開始，制發檔案一般不超過3000字。建立“無會日”制度，原則上每月上旬不開全市性工作會議，每周一不開縣（市、區）黨政主要領導參加的會議。市政府召開的一般性會議，與會議內容直接相關的部門可通知其主要負責人參會，其他部門只通知分管負責人參會；原則上由1名領導講話，確需多名領導講話的，所有領導講話時間累計不超過1個小時。以市政府名義召開專項會議，每項工作一年最多1次，超開的會議會管中心不予結算經費。三要推進政務公開。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，完善政務公開詳細目錄，編制政府信息公開指南，並向社會公布。要拓展政務公開的領域和內容，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、通訊、環保、公交等行業的辦事公開。要豐富政務公開載體，加強政府網站建設，健全政府新聞發布制度，整合市級部門服務熱線，設立“12345便民服務直通車”，將分機接入市級各部門，由專人接受政策諮詢、問題反映和服務預約，至少保證工作時間內“有訪必接、有接必理、有理必答”。