二、推進新時期農村土地承包經營權流轉工作要堅持以xx屆三中全會精神為指導
（一）要全面深刻領會xx屆三中全會的精神實質
xx屆三中全會的精神就是科學發展觀在農業農村工作上的具體化。中央《決定》是對土地流轉工作有重要意義的指導性綱領檔案。對xx屆三中全會精神實質的領會，要把握好三個關鍵字：一是推進制度創新；二是發展現代農業；三是發展農村公共事業。上述三方面是緊密關聯的。現代農業是生產力，現代農業的發展是整個《決定》的核心，只有現代農業發展了，農民才能真正致富，經濟才能發展。要搞現代農業，就要破除生產關係上的障礙因素，就要進行制度創新。制度創新又是發展現代農業和農村公共事業的動力。學習把握xx屆三中全會精神，要把握好邏輯關係，總的是要以生產力大解放為標準，一定要破除不適合生產力發展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經營權特別是經營權流轉。首先，農民的土地承包經營權一定要穩定，要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；其次，土地承包經營權在新的形勢下一定要實行流轉，土地經營權不能固定在一家一戶的小規模經營上，要實行經營權和使用權分離，要通過流轉激發活力。
（二）要全面把握農村土地承包經營權流轉的方針政策
總的來說，要做到“一個加強、一個建立健全、一個按照、三個不得”，即：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。各地要根據自身的具體實際，創造性的把握好這些政策精神。土地流轉還沒有動起來的，要進一步解放思想，加大創新，實現突破；已經開展了的，要加強管理服務，推進又好又快發展。
（三）要始終圍繞農民增收和促進現代農業發展來推進土地經營權流轉
xx屆三中全會提出了農村改革發展的目標任務，其中第一條就是，到2025年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉二元結構。城鄉二元結構是在特殊的歷史條件下形成的，曾經有過一些積極作用。但從現實情況看，城鄉二元結構導致了兩個重大問題，一是制約了生產力發展，二是不能體現公平公正，特別是農民經濟收入低於城市居民。對這個問題，我們一定要有緊迫感和責任感，在貫徹中央精神時，要想農民之所想，急農民之所急，儘快提高農民的收入。要在全省率先實現城鄉統籌，率先打破城鄉二元結構。我們許多同志對土地流轉有這樣那樣的擔心。要將“擔心”變為“放心”，自覺地加快推進土地流轉，就一定要認真學習xx屆三中全會精神，只要真正把中央精神學深、學透，不僅土地流轉工作會做得好，農業農村工作的其他方面也會做得更好。
三、加速推進農村土地流轉要正確處理好三個關係、落實五項措施
（一）要正確處理好三個關係
1、正確處理好農村基本制度的穩定完善與體制機制創新的關係。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度，必須長期穩定。各地首先要把第二輪承包的基礎工作做紮實，要保證農民的土地承包關係長久穩定。更為重要的是，要圍繞解放農村生產力、圍繞發展現代農業，積極推進農村土地制度創新。當前重點是推進土地流轉。要採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，推動土地向經營大戶集中。以制度創新克服農村家庭承包經營體制在發展現代農業中的局限性。