“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨的xx大報告中明確提出並寫入憲法修正案、黨的xx大報告重申並強調的治國方略；xx大報告第一次提出了“發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。為了實現這個目標必須要求“健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法享有廣泛的權利和自由”；特別要著重提高領導幹部的法制觀念和依法辦事能力，以“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施”。可見“依法治國”、“建設社會主義政治文明”對領導幹部的基本素質提出了新的更高的要求。本文認為，領導幹部在依法治國、建設社會主義政治文明的進程中，不僅僅是貫徹執行黨的路線方針政策的黨務政務工作者，是而且應當是國家法律工作者。因此，以現代法治觀念為核心的法律意識就是領導幹部必須具備的基本素質。
一、在依法治國和建設社會主義政治文明條件下，必須重新全面認識領導幹部的法律地位，並明確領導幹部也屬於國家法律工作者。
關於領導幹部的法律地位問題，是我們在依法治國建設社會主義政治文明條件下不可迴避、也必須弄清的問題。本文認為，要說清領導幹部的法律地位，必須首先明確領導幹部這一概念。
由於領導幹部在社會職業分工中的歸類，並不象工人、農民、教師、醫生那樣獨立。因此對“領導幹部”這一概念的涵義、及其包括的範圍，不僅經常與“國家工作人員”交叉混同，而且我國法律至今沒有統一和明確的表述。由於我國在黨的十四大以前長期政企不分、政（府）事（業單位）不分、政（府）社（會團體）不分、黨政不分，不僅國家機關工作人員是幹部，各級黨組織中有一定級別的黨務工作者當然是幹部，就連事業單位中有一定級別的技術人員和行政管理者、企業中有一定級別的管理人員、甚至各類社會團體中的工作人員也是“幹部”或“領導幹部”。這樣不僅形成了實際生活中的以黨政領導幹部為中心的龐大的“幹部”隊伍，而且也就形成了將那些靠國家財政撥款而獲得行政經費的單位中的工作人員，即有國家組織人事部門管理、拿固定工資的人員，統稱為“幹部”的觀念。
改革開放以來，由於經濟體制改革帶來的一系列制度的建立、健全和利益關係的調整；以及政治體制改革所形成的政府職能轉換，使人們對於“幹部”這一概念的認識，由模糊到今天相對清晰了。這不僅因為各類社會組織，及其各類社會職業人員，通過改革，十分明顯地改變了各自在社會中的地位，絕大多數非國家機關工作人員及非專職黨務工作者，不必再套用幹部編制的行政級別，也可以體現自己在社會中應有的地位，而是在逐漸恢復和建立的各級各類職稱制度中，各歸其位；而且也因為我國法律檔案中對“國家工作人員”這一概念的範圍，規範得越來越明確。“領導幹部”與“國家工作人員”在範圍上雖然有重疊交叉，但公務員制度的確立以及82憲法、97刑法中對國家工作人員概念的明確，使我們對領導幹部概念的內涵、外延也就越來越清楚了。因此本文所稱的領導幹部，就是既包括依法選舉、任命或其它法定程式產生的，並依法執掌國家政權的具有一定級別的國家機關工作人員；也包括中國共產黨各級組織中的專職黨務工作者和與我國政治體制有直接關係的社會團體（如政協、工、青、婦）中的公職人員；還包括國有大中型企業中具有公職的管理人員和專職黨務工作者。而不再包括不具有國家公職的企業管理者及事業單位和非政治性社會團體中的專業技術人員。這一點在現實生活中已成為不爭的實際情況。
就領導幹部的法律地位而言，在xx大確立了依法治國方略後，我們就必須認識到，領導幹部不僅僅是黨務政務工作者，是而且必須是國家法律工作者，雖然對此還未達成共識。xx大檔案中第一次把“改革和完善黨的領導方式和執政方式”列入政治建設和政治體制改革的一項重要內容，並提出黨要“堅持依法執政”的命題；本人理解，這進一步強調了領導幹部在依法治國和建設社會主義政治文明過程中的“國家法律工作者”的地位和作用。
當然，本文所指領導幹部所具有國家法律工作者的涵義，在社會分工中並不與專職的國家法律工作者如法官檢察官人民警察等相同，也不與社會法律工作者如律師，仲裁員等相混淆。因為按照法律規定，法官、檢察官、人民警察是專職的國家法律工作者，其法律地位是由其具體法定職權決定的；律師、仲裁員等是依法為社會提供法律服務的執業人員。而黨政領導幹部是行使國家政權和共產黨執政領導權的國家法律工作者。在依法治國和建設社會主義政治文明條件下，領導幹部之所以具有國家法律工作者的身份，就是因為建設社會主義法治國家的使命，要求領導幹部除了會使用行政的、經濟的手段治理社會、管理國家以外，還必須同時學會使用法律的手段，服務於社會，依法行政，依法治國。同時，我國的法律法規規章都是領導幹部直接參加制定的。所以從本質上講，領導幹部是來源於人民，代表人民行使國家立法權、行政權、審判權、檢察權以及國家法律監督權的國家法律工作者。由於領導幹部身處建設社會主義法治國家各項具體工作的第一線，因此我們應當客觀地看到，並清楚地認識領導幹部的法律地位，表現為既具有貫徹執行中國共產黨的路線方針政策的黨務政務工作者的身份，又具有依法治國、依法行政和建設社會主義政治文明的國家法律工作者的身份。
只有明確了此，才能把“發展社會主義民主，最根本的是要把矜持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”的論斷落到實處。
二、領導幹部必須具有與其國家法律工作者地位相適應的法律意識。
在依法治國和建設社會主義政治文明的進程中，領導幹部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹立與依法治國和建設社會主義政治文明要求相符的，以及與其自身所處法律地位相稱的法律意識。從這個意義上講，法律意識必然成為與領導幹部的政治素質、思想道德素質、業務素質、科學文化素質、以及生理心理素質等諸多基本素質同等重要的，也是必備的基本素質。
領導幹部應具備的法律意識從內容上看，包括諸多方面、諸多層次。但本文認為，領導幹部主要應具備的就是現代法治觀念。因為現代法治觀念是法律意識中最重要，也是最核心的思想觀念。現代法治觀念內容十分豐富，不僅與歷史上的法治觀念有嚴格的區別，而且與人治、德治觀念的本質區別有嚴格的界定。若我國的領導幹部真正具備了以現代法治觀念為核心的法律意識，則領導幹部基本素質的內容就更加完整，結構也更趨於合理。反之，不僅領導幹部基本素質的內容不完整，結構不合理，而且我黨確立的依法治國目標也難以實現。
（一）領導幹部應樹立與人治相對立的現代法治觀念。
現代法治是一種以廣大人民利益為依據的治理國家的政治方略。在這個意義上理解現代法治觀念，必須區別現代法治觀念與人治觀念的不同。二者的對立，不是表現在是否承認法律運行中人的因素，或者說，不是在於認為是以法律制度為尺度，還是認為以人的意志為尺度進行國家的治理和社會管理。現代法治觀念與人治觀念的界限，或稱本質區別在於：從主體上看，治理國家和管理社會是眾人之治，還是一人或少數之治。具體表現在是民治，即以民眾為主體，治國治社會；還是治民；即以官吏當權者為主體管治民眾。現代法治觀念是民主政治的反映，即主張主權在民不在官；而人治觀念則認為治國之道是為官當權者的個人****，官僚之治，即主權在君、在為官當政者而不在民。由於現代法治的依據是人民大眾的利益和意志；而人治的依據是少數為官當權者的利益和意志，因此現代法治觀念與人治觀念的分界線就表現在：當治理國家和管理社會過程中，遇到法律制度的適用貫徹，與為官當權者的利益和意志發生衝突時，現代法治觀念主張將法律制度的貫徹，高於與之衝突的個人意志和利益。具有現代法治觀念的領導幹部，就敢於和善於以犧牲其個人利益為代價，來維護法律制度的尊嚴；而人治觀念則主張為維護為官當權者的利益和意志，可以變化法律制度，持人治觀念的為官當權者，可以將自己或少數人的個人利益和意志凌駕於法律制度之上，有為官當權者的特權。可見現代法治觀念與依法治國的要求相符，而人治觀念是權力腐敗的思想根源。
由於法律制度自身具有的特性，即其要由人來制定，由人來操作運行，這也就決定了領導幹部在和全國人民一起，建設社會主義法治國家的過程中，只有具備了現代法治觀念，才能將我黨全心全意為人民服務的宗旨，與依法治國的目標相統一。因為現代法治要求，“有法可依”必須以人民民眾的利益和意志為客觀依據而立法；“有法必依”要求領導幹部必須帶頭做到依法辦事；“執法必嚴”是領導幹部必須率先自覺地嚴格執法和遵從法律制度的約束；“違法必究”更是要求領導幹部必須帶頭依法追究違法特權，並且要放棄和深究自身的法外特權思想，同時依法嚴厲追究並所有違法行為。只有領導幹部具備了現代法治觀念，達到了上述要求，才能使法律制度與社會主義政治制度，經濟制度相互協調，使依法治國的進程少一些障礙，多一些動力。
（二）領導幹部要牢固樹立依法行政的觀念。
現代法治觀念是包括領導幹部在內的全體社會成員的行為規範。從這個意義上講，現代法治的核心是依法辦事。而依法辦事對於領導幹部而言，因其具有國家法律工作者的身份，就表現為依法行政。黨的xx大以後，全國的執法工作者和法學理論界經過研討，已就“依法行政是依法治國的核心”這一觀點達成共識。依法行政是依法辦事這一現代法治的核心，在包括領導幹部在內的國家機關工作人員行為規範中的具體表現。
“依法行政”產生於近代資本主義“三權分立”的政治體制下，為了限制專橫的行政權，行政法從諸法合體狀態中分離出來後，逐漸形成獨立的法律部門的過程中。我國沒有經歷過典型資本主義社會，現在我們國家的政治體制也不是三權分立式的結構。但是，由於我國經歷了幾千年的封建****的中央集權體制和幾十年計畫經濟體制下的中央集權，因此我國政治權力結構中，大大缺乏強有力的法律監督機制，存在著事實上的行政權力的無限制擴張，因而實際存在著“專橫的行政權”。所以領導幹部必須清醒地認識到，我們還有長期的反對封建特權和“專橫的行政權”的重任。領導幹部要確立的現代法治觀念，必須統一到“依法行政是依法治國的核心”這一觀點上來。從現代法治的要求上看，無論什麼政治性質的國家，在依法治國的道路上，都有依法規範其國家法律工作人員行為的問題。只有我國包括國家機關工作人員在內的全體領導幹部，真正具備了依法執政的觀念和能力，並且其依法辦事的行為不僅受到國家機關之間、黨政之間、上下級之間的相互制約，也受到公開的社會監督和違法後法律制裁的約束，我們國家才有現代法治可言。我國的領導幹部若只知“教育”民眾如何依法辦事，而自己不樹立現代法治觀念，不具備依法嚴格約束自己、依法行政和依法執政的意識和能力，則我國的依法治國和建設社會主義政治文明就只能停留在空洞政治口號水上。
（三）領導幹部應樹立依法為國家進行法律服務以及承擔相應法律責任的觀念。
現代法治最終表現為一種符合現代社會文明的法律秩序，法律秩序是法律規範施行和適用的結果。從這個角度看，領導幹部必須認識到，自己在社會主義法治建設中的一個重要使命，是在自身樹立現代法治觀念的基礎上，依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益（即維護和實現最廣大人民的根本利益），承擔相應的法律責任，使社會生活各個方面都能形成有序化的狀態，即形成社會主義法治國家的法律秩序。在此過程中，領導幹部還必須同時具備依法為國家服務的法律意識。因為按現代法治的要求，每個社會成員和社會組織，都依法享有自己的權利，依法履行自己的義務和承擔相應的責任。而權利的實現，義務的履行，責任的承擔，必須有依法制約公共權力的法律秩序。因此，領導幹部必須認識到自己在職務行為中行使的公共權力，是凝結著全體人民公意的憲法和法律賦予的。領導幹部行使公共權力的行為，也必須有法律上的界限，不能是無限的，更不能公權私用，以權壓法，以言代法。領導幹部必須明確自己手中執掌的公共權力，不僅僅是治理國家，調控社會的工具，而且更是服務社會，保護每個社會成員享有自己權利的手段之一。領導幹部不僅是依法行使公共權力的國家管理者，而且是依法辦事的社會服務者，和與其職權相應的法律責任的承擔者。我國的各級領導幹部只有具備了與上述現代法治要求相一致的法律意識，我國社會主義法律秩序的形成才有希望。
三、領導幹部樹立與其法律地位相適應的法律意識，是個長期的系統的，也是艱苦的主觀世界改造的過程。
依法治國和建設社會主義政治文明是一項偉大的系統工程，不僅包括政治、法律制度的建設，政治、經濟領域相應的革命性變革，更要包括意識形態領域的變革。因為，從古今中外社會變革時期，當權者觀念意識的轉變對社會意識的影響，尤其是對社會制度的反作用所形成的經驗教訓看，進行社會變革的系統工程中，只注重製度建設，不注重意識形態領域的建設是不行的。因此，領導幹部在依法治國和建設社會主義政治文明這一大目標的要求下，必須注重主觀世界的改造，積極樹立與我黨全心全意為人民服務宗旨相一致的現代法治思想。只有這樣，法律意識才能逐漸成為領導幹部必備的基本素質之一，把“黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”的目標才有可能實現。領導幹部要在以下幾方面做出努力：
1、向鄧小平同志學習樹立公民意識。鄧小平同志曾多次強調：我是一個中國公民，這為我國領導幹部樹立了榜樣。作為具有黨務政務和國家法律工作者雙重身份的領導幹部，只有具備了“我是中國公民”這樣最基本的法律意識，才能擺脫因職務、地位等政治的、官場的特殊性所形成的不平等觀念的束縛；才能將上述民主政治、依法行政、依法服務和承擔法律責任等觀念，統一在現代法治的基本原則：“公民在法律面前一律平等”之上；也才能具備“善於把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”的思想基礎。
2、要加強法學基本理論知識的學習，弄清自身的雙重身份所帶來的行使公權力和享有私權利的法律上的限制。領導幹部只有真正懂得了自己作為國家法律工作者，在職務行為中行使的公權力，不僅是憲法和法律賦予的，而且是有限的；這種限制不僅是公權力之間的相互制約，更是社會主義民主建設中公民權利對公權力的監督；這種限制尤其對領導幹部個人作為普通公民的私權利的享有和其在行使公權力過程中嚴格加以限制，才能使領導幹部真正做到依法辦事依法行政，不謀私利。
3、領導幹部必須從思想上明確，在依法治國和建設社會主義政治文明過程中，社會主義政治責任與法律責任的一致性。目前我國大多數領導幹部的政治責任感是很強的，但是由於歷史的原因，領導幹部，尤其是長期做黨務工作的同志，幾乎沒有想到，依法治國和建設社會主義政治文明所要求的法律責任與我黨的宗旨所確立的政治責任在本質上是一致的。甚至有不少人，頭腦中只有政治責任意識，而沒有法律責任意識。因此，領導幹部只有樹立了與依法治國方略相一致的法律責任意識，才能真正完善自身的基本素質，也才能為完成依法治國和建設社會主義政治文明的使命做好充分的準備。
綜上本文認為，領導幹部在我國建設社會主義法治國家和建設社會主義政治文明過程中，應當屬於與其職務職權相應的國家法律工作者，因此必須具備以現代法治為核心的法律意識和依法辦事的能力。只有這樣，領導幹部才能對全社會發揮出應有的示範、帶頭作用，從而為促進全社會成員法律意識的提高，為實現依法治國和建設社會主義政治文明提供必要的條件。
法律意識是領導幹部必備的基本素質