立法調研座談會優秀發言稿 篇1
國家藥品安全“”規劃明確要求加快執業藥師立法，國家相關部門啟動了立法調研工作。現從執業藥師協會的角度，提出幾點意見和建議，供參考。
一、執業藥師立法刻不容緩
我國實行執業藥師制度快二十年了，國家提出立法計畫也有十年之久。這些年，藥品安全監管形勢嚴峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊伍發展受阻並作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執業藥師立法一波三折不得出台，並不是客觀條件不具備，而是主觀認識不到位，有關部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼籲：摒棄門戶之見，為老百姓生命和財產少受傷害著想，請國家相關部門求同存異、齊心協力把執業藥師法儘快搞出來。這是當務之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名稱擬叫《執業藥師法》為宜
名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便於把各類藥師包含進去，比較簡明。但出於以下考慮，還是叫《執業藥師法》為宜。一是我國實行的是“執業藥師制度”，就一項國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩定些好;二是執業藥師具有特定的職業使命和責任，與一般藥學技術人員應有所區別;三是與《執業醫師法》對應，也稱《執業藥師法》恰當。
三、執業藥師執業的關鍵藥學技術領域
我國執業藥師制度的適應範圍，原本包括藥品生產領域，也起到一定作用。根據我國藥品管理和藥師隊伍的實際情況，現在立法確定在藥品經營和藥品使用兩個領域較為合適，這在業內基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實踐來看，藥師最早出現在藥品零售業，爾後向藥品使用環節拓展。國家深化醫改、藥品安全、衛生事業發展三個“”專項規劃，也只是對這兩個領域提出了執業藥師配備使用的剛性規定。這有利於在藥品終端把好安全關，也是將有限的執業藥師人才資源放在刀刃上。
四、應設執業藥師、執業助理藥師兩個層次
我省現有執業藥師18677名，從業藥師7229名，其他藥學技術人員44110名(其中初級42793名)。現有70014名藥學技術人員的學歷構成：本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他14537名。在醫藥系統藥學隊伍中，執業藥師、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫療機構現有藥師21613名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學專業人才短缺且一時難以改變的現實性，從前些年國家局採取的從業藥師政策的延續性，以及我國區域經濟及社會發展的不平衡性，考慮執業藥師立法宜設定執業藥師和執業助理藥師兩個層次。這不僅是我國國情所需(《執業醫師法》也設定了執業助理醫師)，也是不少國家及地區普遍採用的辦法。
五、應強化醫療機構藥劑師、臨床藥師的作用
現代醫療技術越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費市場的大頭在醫療機構，這是特定國情下的不爭事實，導致用藥安全、有效、合理、經濟的責任很大部分須轉向醫療機構身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現有醫院782家，藥師12469名;基層醫療衛生機構28939家，藥師8367名。其中執業藥師2647名，從業藥師86名。有了一定基礎，但遠遠不夠。因此，強化醫療機構執業藥師配置，既要加強藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養使用，這是最核心的一著。國家衛生事業發展“”規劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執業藥師立法要與之對應，為臨床藥師制度建立提供法律依據。
六、確立“鄉村藥師”很有必要
我國廣大的農村，特別是山區、海島及欠發達地區的鄉村，是醫藥衛生資源供給的薄弱地區，“缺醫少藥”問題並未根本解決，這是醫藥衛生事業改革的重點和難點。我省17640家藥店，其中城鎮占58.6%，農村占41.4%，農村地區藥師需求量不小。即使把藥品供應網路延伸到農村基層，囿於傳統就業觀念和物質生活待遇差異，也很少有大學畢業的藥師自願下去執業。即使有執業藥師下去，一年數萬元的年薪成本對鄉村零售藥店來講也承受不起。而鄉村藥店包括經營非處方藥品的小藥店、藥櫃等數量還不少，多數質量達不到GSP認證條件。這類藥店，由於當地民眾必需一時取消不了，由於經營小本生意又難以改造達標。這種狀況在處於社會主義初級階段的中國農村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認可和培養鄉村藥師。參照《執業醫師法》對鄉村醫生的認定(我省現有鄉村醫生9127名)，藥師立法應充分考慮這個問題。一是要給鄉村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉村藥師在一定條件下可履行執業藥師、執業助理藥師某些職責;三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。
七、明確執業藥師協會的地位和作用
由於執業藥師職業的特殊性和專業性，不少國家的藥師協會除了具有一般行業協會的性質作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《註冊會計師法》、99年施行的《執業醫師法》都在“總則”一章中設有“協會”一條。而《註冊會計師法》還專門設一章“註冊會計師協會”，具體列了6個條款。黨的強調社會建設，突出社會組織作用。本輪政府機構改革和職能調整，更是明確規定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規定，都明文表述“取消執業藥師的繼續教育管理職責，工作由中國(或省級)執業藥師協會承擔。”這是現代政府管理和社會治理理念的體現，立法要適應這一趨勢。執業藥師既是藥品管理的專業技術力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協會在建設管理這支隊伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執業藥師立法：(一)在“總則”部分設一條款，規定國家和省級執業藥師協會的性質地位;(二)參照《註冊會計師法》專設一章“執業藥師協會”;(三)具體條款應包括，一是執業藥師、執業助理藥師應當加入執業藥師協會;二是執業藥師協會依法擬訂執業藥師執業準則、規範，報政府相關部門批准後施行;三是執業藥師協會應在執業藥師教育培訓、註冊管理、行業自律、道德建設和維護合法權益方面發揮作用(或賦予相關職責);四是執業藥師協會應當對執業藥師的任職資格和執業情況進行檢查考評;五是執業藥師協會應當依法取得社會團體法人資格。
八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾
目前最大的困難是執業藥師隊伍數量短缺與“”規劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個方面來解決。(一)鑒於目前我國藥學高等教育薄弱，執業藥師人才培養使用的需求矛盾突出，建議執業藥師立法中應考慮增加對教育機構加大藥學中高級專業人才培養教育力度的條款，以滿足執業藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒於現階段執業藥師配備的巨大缺口，執業藥師立法中能否考慮允許在藥品生產、科教、管理等領域工作的具有執業藥師資格證書的人員，利用工余時間就地就近、定點定時兼職。類似醫師多點執業，以盤活執業藥師人才存量。因為目前不在藥品經營、使用崗位執業的執業藥師不是一個小數。從我省執業藥師分布來看，生產領域占11.5%，經營領域占56.6%，使用領域占14.4%，其他領域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經營、使用崗位工作。從註冊情況看，現有18677名執業藥師，註冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執業藥師數量與“”規劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執業藥師游離在外。這是一個值得反思和變革的政策、價值取向問題。
九、執業藥師專業、學歷標準和執業定位問題
這要有戰略思維和長遠考量，不能一味遷就目前困難而降低標準。現行的專業、學歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達不到藥品管理和藥學服務質量的要求，也就失去了實行執業藥師制度的目的和意義。目前數量不足的矛盾可運用監管政策調節，採取分類分步等方法推進。執業藥師的執業定位很重要，目前由於沒有從法律上規定，使執業藥師的地位作用處於尷尬狀態，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實在藥品質量管理和藥學服務指導上，未能切實起到在管理一線和消費終端把好安全合理用藥最後一道關的作用，也就影響了隊伍的發展和素質的提高。
立法調研座談會優秀髮言稿篇3
對人大《會議通知》歸納的這幾個問題，剛才法規科黃誠科長講的，在之前我們集體研究討論的基礎上進行了總結、分析、歸納和完善，我覺得基本上都反映了我們大家的一些主要意見。我補充一下個人的意見。
第一，是在有上位法的情況下，我們南寧市的這樣一個立法相當於是國家、自治區之後的層次比較低的立法，確實有比較難把握的定位問題。現在這個稿子經過人大會工作人員大刀闊斧地修改和兩次審議，採取了與過去慣常立法完全不同的立法修改方式，到了這個地步，再往前走已經非常艱難了。我參加過這兩次審議分組討論，我也感覺到，實際上是以政府或者行政部門為主導的立法在向以側重人大立法機關為主導的過程中，這次的立法是一個比較重要的試驗品。這個過程中發生了比較大的變化。我們原來在政府提交給人大的議案的時候，是一個內容體系完整的稿子。到人大的時候稿子已經做了很大的改動。兩次審議時包括人大的一些領導、一些，他們在提出問題的時候，都看不出來為什麼這樣子，覺得很奇怪。他們已經不能從一個比較清楚完整的脈絡裡面去理解這些條款裡面的很多內容。這是我感覺比較明顯的問題。我們這些領導和專家討論的時候尚且如此，這樣的文本如果通過了，到了社會上，可能還會被提出很多沒有辦法理解的問題，很難去解釋。所以，到了現在這個地步，已經無法按照我們原來政府方面的立法意向繼續往前走了，必須做一些更大膽的嘗試，才可能有辦法解決這個問題繼續往前走，否則可能就要退回來了。技術性的完善，可能就是剛才黃誠講的，我們的一些內容和條款的安排表述、體例結構和布局上做些調整。這樣我還是同意就我們實際工作中具體碰到的問題作出比較有操作性的、實效性的規定。如果說要考慮現在對“兩違”查處又進行一個專門立法的話，這個規劃管理的《條例》可以側重把規劃編制呀，規劃許可和變更呀等具體工作中的一些要求、實踐中取得的成果，還有社會對我們的一些需求，一些呼籲，充分地在我們的立法裡面反映出來。這是可以值得去探索的。
第二，是體制的問題。有關規劃體制問題，包括我們之前去考察學習的很多地方，實際上都比較複雜。因為現在的規劃立法，跟1989年制定《城市規劃法》的時候不一樣了。那時候，《城市規劃法》是立得早，而且當時國家正非常強調城市規劃這個事情，所以規劃這個立法是走在前面了，它給規劃管理的定位，賦予的職權，是非常突出的。現在經過這么多年以後各個部門立法在後面的職權也在發展，包括對規劃職權的影響也逐步加大，等於別人的權力和力量在不斷成長，我們還停留在1989年那個時候，這樣，我們現在低層次地方立法上，規劃的相對權力就配置就受到很大的限制和壓縮，這個體制就越來越複雜。在國務院的角度，還是強調一個城市裡規劃的統一管理，也三番五次地強調市級規劃管理權不能下放。這個原則可能是不能亂動的。在具體的很多做法上，實際上都在探索。包括規劃處罰的執法權實際基本上已經從規劃管理部門這裡剝離出去，搞綜合執法了。從全國來說，也基本上是這樣子了。所以剛才講的，“兩違”執法的主要職能和職權都不在規劃部門了。這也涉及到後面“兩違”單獨立法的事情。規劃的《條例》立法可能比較難以容納和體現“兩違”執法的內容體系。如果你把這些都放進到規劃立法上來，整個《條例》的內容板塊上就會顯得很不協調，特別是你把這些內容都放進來的話，就會涉及到有很多罰則條款的規定，整個板塊結構上就會顯得執法處罰這塊太大塊，蓋過我們規劃管理的主要內容。這樣人家一看就會覺得我們還是以罰為主的，對我們的立法會產生一個不太好的評價，影響到這個《條例》的通過。所以把查處“兩違”的立法，跟我們的規劃《條例》分開，確實是有必要的，我們也是可以接受的。
我補充談幾點。剛才幾位領導提出的一些問題，我聽的時候有一些想法。第一個就是剛才說的那個城中村的問題。原來我們是沒有迴避，在政府報送審議稿中是有一條專門規定的，就是政府要做城中村建設改造的規劃，然後由相關部門來實施。只是後來在人的審查修改過程中被刪除了。在分組討論的時候，人大會的阮兆豐副主任也提出城中村這個問題是迴避不了的。我還專門做了解釋。作為一個引導性的條款，這個是有的，一條夠不夠都不要緊，或者增加一兩條也行，就是個引導性的東西。我們從一個城市的發展來說，城中村雖然它有許多的具體問題，但肯定還有它很大的功能在裡面。我前段時間在一份雜誌上看到深圳，深圳還是東莞啦?是深圳，它那個小產權房好像有37.9萬棟。其實小產權房就是我們說的土地、規劃手續不全的房子，差不多就是我們說的城中村、城郊結合部的這些違法建設。深圳的經濟發展、管理水平、執政能力，肯定比我們強得多嘛，為什麼它還有這么多，像高局長講的，實際上它有很大的城市的經濟、社會功能在裡面。城中村建設改造這個我們原來是有考慮的。
第二個，是綜合執法的問題。這個問題實際上可能我們在討論具體問題的時候，會不太注意到當時這個綜合執法改革試點的方向，包括最後國務院也明確了這個綜合執法改革，它的構想應該是批管分離。那么，我們這裡的批管分離基本上是把大部分涉及規劃的沒有經過批准的違法建設都交出去給城管了，所以，你再回過頭來讓我們去承擔很多的違法建設的查、核實，然後再送回去給城管做處罰，實際上是與綜合執法改革的方向不符的，是走回頭路，走彎路，肯定是走不下去的，走不通的，不對的。這是綜合執法大的批管分離。還有一個我們規劃部門自己的批管分離，就是我們現在業務審批部門批完以後的監督管理，是交給規劃監察大隊去做的。至於怎么去界定這個批過的，一個是起點問題，幾個節點，到底是哪個起點為準?如果能明確的話，還是要考慮明確下來;還有就是終點問題，我們規劃局批過以後的項目，是不是一百年以後出現違法建設都還是我去管這個事?可能得有一個了結。我注意到哈爾濱市，它就在政府的問價里明確，在規劃竣工核實驗收辦證以後，你規劃局就不要管這個事了。它就實行一種比較徹底的批管分離，後面都交給城管綜合執法去處理。這樣的做法模式，規劃局的精力就集中在做好城市的規劃、審批和建設上，這個功能就體現得比較充分。我覺得現在還有一個很大的問題，就是對集中以後的綜合執法職能沒有去很好的考慮和梳理，包括我原來參加幾次討論時我也是這么主張的，我們現在這種違法建設比較失控的現狀和勢頭，如果我們不容忍它，要堅決去查處和打擊的話，那么，應該在一定的決策層次上明確凡是沒有經過土地、規劃合法審批的，原則上以拆除為主，不要把這個處罰權簡單地交出去給城管讓它做自由裁量。如果移交出去的處罰權行使可以包括罰款、保留、罰款補辦手續的話，在某種意義上就等於變相地把規劃的審批權交給城管了。這實際上是南寧市多次綜合執法改革不成功的主要原因之一。但是如果城管集中處罰又要回過頭來讓規劃部門去處理違法事實認定和處罰意見的確認的話，這等於是一個工作上的反覆。我們市里最近出台“兩違”查處工作的一個檔案，要求城管綜合執法查獲的材料交規規劃部門以後，規劃部門要在三天還是五天內即把確認意見返回去給城管。這個從工作上來講我覺得是非常不可行的。我們現在正常的審批業務，經過幾次行政審批提速以後，時限已經壓縮得非常緊，這兩年正常的業務都要靠加班加點還經常顧得過來，再要花很多的精力去幫城管部門做這個工作的話，解放規劃部門讓它專心做規劃的意圖也沒有辦法實現，那你這個執法改革就沒有意義了。從城管部門的角度來說，如果違法事實認定和處罰意見的確認都由規劃部門來做，那他們就會覺得是只有給規劃局跑腿“白打工”的份，會影響到執法隊伍工作的積極性和責任心，最終使推動綜合執法改革走向成功的發動機死火。
第三個就是剛才梁主任講的這個《條例》裡面罰則的規定。我們前面大家講“兩違”的立法都傾向於單獨另做，市里也基本上定了要制定一個查處“兩違”的條例。但是在涉及規劃管理當中的處罰問題，稿子裡在罰則的這幾條，是經過了很長時間各方的努力得來的成果，我們還是要考慮在這個《條例》裡面把這些成果保留下來，而不是說這些東西都不要規定，等到做“兩違”的條例再重新去規定。我想這個意思要比較明確。
第四個，剛才說到社會上對我們規劃管理的監督，信息公開呀，聽證呀，專家論證呀，還有公示呀等等這些監督。加強這些監督以後，當讓對我們的管理和工作是個促進，反過來也給我們很大的壓力。現在的行政管理有很大的慣性，社會上的公眾參與和監督加強了，對於一些外來的干預和壓力，有些事情我們做起來會比較好解決，但是也有一些事情可能會更加不好解決，因為更複雜了嘛。所以，在這種情況下，是不是還要考慮人大對政府方面的監督也要加強?這樣的話，各種監督的力量在方向上就會更加一致，對減少各種干預，對城市規劃的有效實施，會更有好處。具體就是說在《城鄉規劃法》里有城市政府向人大會報告規劃實施情況的規定，這個制度我看在全國這些城市裡都沒有專門的實施，我們在這個《條例》裡面應該考慮再強調這一條，並按照國務院的檔案規定進一步明確人民政府定期向人大或者會報告城市規劃實施情況，接受審議和監督。這樣一來，一些原來不好解決的難題，就可以通過一個比較完整的權力結構體系去協調、監督、督促，使之得到有效的解決。
立法調研座談會優秀髮言稿 篇2
同志們：
今天，我們在這裡召開市委市政府調查研究工作座談會，目的是進一步貫徹落實關於大興調查研究之風的重要指示精神，交流調查研究的經驗，進一步推動全市的調查研究工作，並對調研工作先進單位、重視調研工作領導幹部和優秀調研成果給予表彰獎勵。
近幾年來，全市調查研究工作取得了很大成效。各級領導幹部對調查研究的認識逐步深化，自覺性不斷增強，調查研究的質量也有提高。通過調查研究，回答和解決了工作實踐中的一些重點、熱點、難點問題，推動了首都改革開放和現代化建設事業的蓬勃發展。在這裡，我代表市委、市政府，向這次獲得表彰的單位、個人，以及全市從事調查研究工作的同志們，表示衷心的感謝和親切的問候!
下面，就如何進一步加強調查研究工作，講幾點意見。
一、高度重視調研工作，進一步大興調查研究之風
調查研究是辯證唯物主義認識論的基本要求，是我們黨堅持實事求是，一切從實際出發的思想路線的基本要求;也是我們領導機關、領導幹部保持同人民民眾密切聯繫的重要渠道。堅持調查研究，是我們進行科學決策，提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。回顧我們黨七十多年的歷史，什麼時候全黨從上到下重視調查研究，黨的事業就順利發展;什麼時候忽視調查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業帶來損失。我們各級領導幹部，必須從關係黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強調查研究工作的極端重要性。
第一，重視調查研究，是我們黨的優良傳統。毛澤東同志是我們黨大興調查研究之風的開創者，無論是在調查研究理論方面還是在調查研究的實踐方面，他都做出了巨大貢獻。他在《“農村調查”的序言和跋》中提出的“沒有調查就沒有發言權”的著名論斷，對於改進黨的思想水平、工作方法，推動革命和建設事業的順利發展，都產生了深刻而又廣泛的影響。鄧小平同志是調查研究的楷模。為黨在改革開放的新的歷史時期，堅持和發展調查研究的優良傳統做出了重大貢獻。他留給我們的寶貴遺產——鄧小平理論，就是調查研究實踐的結晶。也是身體力行，每年都要花大量時間深入一線，深入基層調查研究。並且號召全黨同志，首先是各級領導幹部要重視和加強調查研究，明確要求縣以上的各級領導同志，尤其是一二把手，每年至少要抽出一個月時間，深入基層調查研究。正是由於我們黨把調查研究作為“謀事之基，成事之道”，把馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實踐相結合，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確認識國情，創造性的解決中國革命和建設的實際問題，我們才走出了新民主主義革命和建設中國特色社會主義的成功之路。
第二，加強調查研究，是適應新形勢和新任務的需要。世紀之交，我們面臨的形勢和任務都發生了重大變化，既給我們帶來了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。科技革命推動世界經濟進入了一個新的發展階段。人類社會正處在從工業化時代向知識經濟時代過渡的重要時期。我們正處在由計畫經濟向社會主義市場經濟的轉變過程中，儘管已經取得了舉世矚目的成就，但社會主義市場經濟對我們來說仍是一件新生事物，需要一個長期的探索過程，我們面前還存在著一個未被完全認識的“必然王國”。一些原來我們熟悉的東西，現在陌生了;過去有發言權的地方，現在失去了發言權;舊的矛盾和問題解決了，又出現了新的矛盾和問題。對我們來說，我們不僅要認識和掌握市場經濟的規律，還要認識和掌握市場經濟條件下城市建設和管理的規律，特別是象北京作為首都這樣一個特大城市的建設和管理的規律。這是時代對我們提出的要求。每一個領導幹部都要下一番苦功夫去調查，去研究，通過實踐去總結、發現和驗證這些規律。努力使我們的主觀認識符合客觀實際，在新的形勢面前，不斷地去發現新情況，總結新經驗，解決新問題。
最近指出：現在，大政方針已經明確，當前的中心任務是用xx大精神統一思想、總攬全局，指導各項工作，確保實現今年的奮鬥目標。北京市如何貫徹落實黨的xx大精神，實現市八次黨代會提出的跨世紀的發展目標，是擺在我們面前的一項十分艱巨的任務。完成這樣一個任務，會有大量的新情況、新問題、新矛盾，需要我們去了解，去研究，拿出新的辦法。不少同志由於重視調查研究，他們對自己負責的地區、部門、單位過去和現在的情況比較了解，因而制定出的計畫和提出的任務就比較符合實際，工作就取得明顯成效。但也確有少數同志思想懶惰、作風漂浮，不願做調查研究，憑老經驗、想當然、拍腦袋辦事，把自己的主觀願望當作客觀現實，這樣的人用毛澤東同志的話講，只能是“十個有十個要失敗”。所以，全市各級領導一定要從黨和人民事業的高度去認識調查研究工作，凡事從調查研究入手，重大決策必須通過調查研究才能做出，並逐步形成健全的制度。
第三，加強調查研究，是提高領導幹部自身素質的需要。說“全黨同志特別市各級領導幹部，真正把調查研究這一最基礎的工作做透了，好處很多。”調查研究對提高領導幹部的執政水平和領導水平，意義十分重大。作為一個領導幹部，能夠經常深入實際調查研究，把大量分散和零碎的信息，經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析歸納，加以系統化、條理化，從感性認識不斷上升到理性認識。這樣，他認識客觀世界的能力就會不斷增強，他的發言權就多了，就取得了領導工作的主動權。實際工作中，有的同志整天忙忙碌碌，事必躬親，糾纏於具體事務之中，對工作中出現的問題“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，工作雖然辛辛苦苦，但到頭來還是說不清底數，理不清思路，打不開局面。這樣的工作方式是難以適應新形勢，新任務，新要求，也無法創造一流的工作水平、工作成績、工作經驗。所以不重視、不懂得、不參與調查研究的領導幹部是不稱職的領導幹部。
在某種意義上說，重視不重視調查研究，會不會調查研究，反映了一個領導者的素質，去不去調查研究，反映了對黨和人民事業的態度。近一時期，慶林同志多次強調並身體力行，帶頭深入基層搞調查研究，希望能夠引起大家的重視。我們每一個領導幹部，都要爭做調查研究的行家裡手，不斷提高工作中的原則性、系統性、預見性和創造性，不斷提高自己的執政水平和領導水平。
二、努力提高調研工作的質量，不斷推動調研工作上層次、上水平
全市的調查研究工作，經過各級領導幹部和廣大調研工作者的共同努力，取得了比較好的效果。但也要看到，目前調查研究工作還存在一些問題。比如，有些同志至今還認為調查研究是可有可無、可多可少、可松可緊的虛事，因而對調研工作採取應付和敷衍的態度;有些調研課題與黨委、政府的中心工作，與我們工作中的熱點、難點問題聯繫的還不夠緊密，調研成果針對性不強;調研與決策兩張皮，調研成果轉化率不高的老問題還沒有從根本上得到解決，等等。因此，調查研究工作還大有文章可做，大有潛力可挖。推動全市的調研工作當前應當在以下幾個方面狠下功夫。
第一，要在加強調查研究的針對性上下功夫。黨政機關的調查研究工作不是為了論證某些學術觀點，不是為了寫理論文章，也不是簡單地反映情況，而是直接為黨和政府決策服務，是領導機關、領導幹部深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推進和提高領導決策的科學化、民主化的重要方法和工作制度。因此，不論是各級領導同志，還是各級黨委、政府專職調研部門的同志，在調查研究中必須牢固樹立大局觀念和決策意識，認真領會、準確把握中央有關指示精神，圍繞黨和國家工作大局，圍繞市委、市政府以及本地區、本部門、本單位的工作部署，確定題目開展調查，要急黨和政府之所急，想黨和政府之所想，辦黨和政府之所需，使調查研究工作服務於黨和政府的科學決策。提高調查研究為決策服務的針對性，要求我們要善於發現問題，及時掌握事物發展的苗頭和傾向。當前，在世界科技經濟高速發展的大背景下，首都的現代化建設事業既有良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。有許多亟待研究解決的重大課題。比如，市第八次黨代會和十一屆人大一次會議，都明確提出了大力發展首都經濟的歷史任務。在知識經濟的背景下如何推進首都經濟迎接新的挑戰?首都有強大的科技優勢，但受部門、地區的限制，這些優勢又沒有充分發揮出來，我們如何用市場經濟的辦法把首都的科技、智力潛力挖掘出來?北京農業具有非常好的基礎，也有非常有利的發展條件，如何推進首都現代農業的進程?我們提出要依法治市，多年來制定了不少的法規，但如何實現司法公正?採取什麼辦法，制定什麼措施來實現依法行政?在黨風廉改建設上，我們在抓領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風的同時，用什麼辦法從根本上抑制腐敗現象的產生?剷除產生腐敗現象的土壤和條件?在新的歷史時期，隨著改革的不斷深化，利益關係的調整，出現了大量的職工下崗，占地拆遷，幹部作風不民主等等新問題，我們如何正確處理新形勢下產生的人民內部矛盾?北京有豐富的歷史文化資源，有非常強大的發展文化事業的基礎，我們如何用經濟辦法去發展和壯大文化產業?為了提高城市管理水平，調動基層積極性，如何理順管理體制?以及如何選拔、培養年輕幹部，如何提高幹部隊伍的素質等等。這些問題怎么解決?辦法從哪裡來?思路從哪裡來?還是毛澤東同志那句話，人的正確思想不是從天上掉下來的，也不是人頭腦中固有的，只能從三大革命的實踐中來。毛澤東在談到領導方法時指出，凡屬正確的領導必然是從民眾中來到民眾中去。正確的認識要從民眾的實踐中來，並要回到民眾中去，接受實踐的檢驗，不斷反覆，不斷深化，一次比一次更正確，更符合事物發展規律。提高調查研究的針對性，本身就要求各級領導幹部和從事調研工作的同志多接觸實際，了解實際工作的運行情況，善於從個性中找出共性、規律性的問題，從而有針對性地組織力量進行調查研究。
第二，調查研究要在深入上下功夫。調研如果只停留在表現現象，掌握的情況若明若暗，收集的資料甲乙丙丁“開中藥鋪”，是無法為決策服務的。怎樣才能“深”，首先要深入基層，深入一線，深入民眾。要深入到那些困難的，矛盾突出的，長期打不開局面的地方、單位去調查研究。深入下去而不是浮光掠影、走馬看花、道聽途說，要通過詳細地、系統地、全面地收集資料，從這些地方去發現我們工作中的難點、熱點問題，找出解決問題的辦法。其次，調查研究必須堅持實事求是的態度。當前有兩種傾向要注意：一是先入為主。調查研究不是從大量的事實中去歸納、概括出觀點，而是帶著已有的觀點去找論據，用自己頭腦里的想當然去裁剪事實，既唯上，又唯書。二是報喜不報憂。調查研究一定要敢於尊重事實，不迎合，不附和，不迴避矛盾和問題，有一說一，有二說二，不文過飾非。這是調查研究的基本的要求。第三，要用馬克思主義的科學態度去研究、分析問題。對調查研究獲得的大量資料信息，要善於運用辯證唯物主義的方法去進行深入的分析，找出事物內在本質性、規律性的東西。陳雲同志說的“交換、比較、反覆”就是這個道理。我們看事情必須看它的實質，而把它的現象只看作入門的嚮導，一進門就要抓住它的實質，只有這樣才能克服主觀性、片面性和表面性。才能找到事物內在的聯繫和深層次的矛盾，把握事物內在的運動規律。
第三，要在調查研究成果的轉化上下功夫。調研課題來自於決策的需求，調研成果要服務於決策的制定。一項調查研究的成果是否轉化套用於決策，是評價調查研究工作重要標準，最主要的標準，是檢驗和考核調研工作質量的關鍵。只有把調查研究成果轉化成為決策，套用到促進社會經濟發展的實踐中去，調查研究工作本身才有意義。今後，要在調研成果能否轉化成為決策上多動腦子，狠下功夫。這就要求我們從事調查研究的部門和同志，要學會站在決策的角度思考研究問題，選準課題;要善於在調查研究中發現關係全局的重大問題;要能提出具有可操作性的解決問題的辦法。當然，有時調查研究工作本身做得很好，但由於種種條件不具備，也可能一時難以轉化成領導決策。各級領導同志要特別重視調查研究成果的轉化，千萬不要把好的調查研究成果束之高閣，要高度重視和善於利用調研成果來完善決策思想，工作思路，工作措施。
三、各級黨委和政府要加強對調查研究工作的領導
加強調查研究工作，關鍵的問題是各級領導要重視，並切實加強對調查研究工作的領導。
第一，領導要親自動手。各級領導幹部都要親自做調查研究是中央的一貫要求。強調指出，“越是領導職務高的同志，越要親自下功夫對重大問題進行調查研究，這是別人無法代替的。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。”領導幹部親自從事調查研究工作，不僅可以提高自身的工作能力和決策水平，還可以通過示範作用和榜樣的力量帶動大興調查研究之風。市委、市政府決定市級領導同志每年調查研究不少於兩個月，每星期一般不少於一天。區縣局各級領導也要結合實際，制定自己的調查研究計畫，明確調研任務，堅持進行調查研究。在實際工作中，領導同志承擔著大量的事務性工作，不可能事事都親自去做，但我們要求領導同志要給調研部門出題目，參與一些調研活動，充分發揮調研部門同志們的作用，使他們成為各級黨委政府的眼睛、耳朵和大腦。通過他們的工作使各級領導同志能夠更多、更準確地了解、把握社情民意。領導同志通過親自調研，通過出題目組織調研，通過參與調研過程的研究、討論，既可以推動調研工作，又可以提高自身決策水平。為了使調研工作更加制度化，近年來實行的各單位主要領導向市委上報重點調研課題和調研報告的制度應當繼續堅持，重大問題不經調查研究不討論、不決策的規定還要繼續堅持。
第二，要關心和重視調研隊伍建設。經過多年的努力，我們已經有了一支比較好的調研工作隊伍。這是做好調研工作的重要保證。目前，全市區縣局以上單位共設有專職調研機構105個，專職調研人員近千人。這些同志的整體素質是好的，這支隊伍不僅不能削弱，而且當繼續加強。各級領導機關和領導幹部要為調研幹部的成長創造條件。領導要經常給他們通信息、交任務、出題目，使他們工作起來有明確的方向。要創造條件讓他們多看一些檔案，多參加一些會議和領導活動，了解領導決策需求。要加快調研部門幹部的流動，把調研部門作為培養和輸送幹部的基地。要根據研究工作的特殊性來逐步改善他們的辦公條件。研究室是比較清苦的單位，領導同志要關心他們，幫助他們解決工作、生活中的困難，使他們更好地為領導決策服務。要繼續做好決策研究職稱評定工作，今後要在不斷總結經驗的基礎上，擴大職稱評定的試點範圍，使這項工作發揮更大的效益。調查研究工作是運用科學的理論去觀察、分析、解決問題的一種複雜的智力勞動，需要不斷探索未知領域，尋求事物的發展規律。做好這項工作在很大程度上取決於調查者自身素質的高低，在新形勢下最重要的就是要加強學習。近一時期，從中央到市委市政府都一而再，再而三地反覆強調加強學習，提高幹部隊伍素質。在研究室工作的同志應當更加自覺地注意學習，要學得更多、更深、更好一些。知識面儘可能寬一些，既要了解馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，又要爭取懂歷史、懂法律、懂經濟、懂必要的自然科學知識。同時，要增強實踐鍛鍊的自覺性，到實踐中去磨練自己，努力提高自身素質，圓滿完成時代賦予我們的各項任務。
第三，注意調動社會力量參與調查研究。現代化大生產的系統性，社會結構的複雜性，社會生活的多變性，以及世界範圍的科技革命，對領導者提出了新的更高的要求。單憑領導者個人的知識、經驗和智慧，很難把握日新月異的發展形勢，正確解決各種複雜的問題。單靠黨政機關的研究室也難以適應形勢發展的需要。因此做好調研工作還要注意利用首都的智力優勢，調動社會各方面研究單位的積極性，為首都建設服務。市委、市政府研究室要在這方面多想一些辦法，多做一些工作。通過溝通信息、交流情況、研討問題和組織調研等多種方式，把專職調研隊伍和社會調研力量更好地組織起來。
最後，希望大家共用努力，堅持不懈地開展調查研究工作，推動決策的科學化、民主化。在調查研究的實踐中，多出成果，多出人才，為黨和人民做出更多的貢獻。
立法調研座談會優秀髮言稿 篇3
各位領導，同志們：
優質服務是供電企業永恆的主題，更是履行政治責任、社會責任的具體體現。在當前如何以全新的服務理念，全新的服務質量、全新的服務形象面向新形勢下的廣大用電客戶是擺在我們供電企業面前的重要課題，下面就如何與時俱進，持續提高供電服務質量談談我的看法。
一、認清形勢，正視供電服務面臨的新課題
供電服務是一項涉及方方面面的系統工程。經濟的發展、科學的進步、改革的深化，都使供電服務面臨著新的考驗，都給供電服務提出了新的課題。
一是供電需求的變化，客戶的用電需求不斷提高，有的客戶對電能質量的要求，決不僅限於電壓的偏差，供電的連續，有的甚至達到了苛刻的地步;個別時候的保障供電甚至上升到政治高度，20xx年的奧運保電就是例證。經過多年的建設，我縣電網的主架構進一步得到鞏固和加強，但是在配網建設上還有欠賬，電力供需之間這樣嚴峻的形勢，使供電服務再也不能僅停留在“一杯熱水、一張笑臉、一件好事、給點溫暖”的水平上。
二是市場競爭的激烈，當前，包括電、煤、汽、油，都在激烈地爭奪能源消費市場，僅網電我縣就形成包括覺道莊、華北石油在內的三足鼎立之勢。
三是客戶素質的提高，客戶的法制意識、自我保護意識空前增強，供電服務的一言一行都關係到企業的形象和效益，提高職工隊伍素質已迫在眉睫。
四是管理機制亟待創新，目標考核的粗放管理使供電服務難以脫離條塊分割的傳統體制，各個子系統孤島運行，信息不共享、功能不整合，使客戶信息無法形成完整資料。
五是監督力度逐漸加大，我縣行風評比的新模式就要求我們的供電服務，必須內強素質、外樹形象，把服務質量提升到一個新台階。
二、與時俱進，樹立供電優質服務的新理念
而對新形勢、新課題，我們的服務理念必須與時俱進地加速轉變。
一是客戶至上意識，把客戶作為關注焦點的原則，我們必須從思想到行動，真正樹立起客戶至上的理念，由客戶適應我們的規定轉變為我們主動適應客戶需求;由我們確定服務方式轉變為讓客戶選擇服務方式，讓“顧客是上帝”的理念深深紮根在員工心中。
二是需求為先意識，多年來，供電生產經營一直重系統建設輕客戶需求，當前就必須把滿足需求作為開拓市場之基石，作為企業生存發展之根本，必須把生產、經營、管理、服務的重點向需求側傾斜，真正做到“始於客戶需求、終於客戶滿意”、“把客戶需求作為供電服務的始終點”。
三是領導關鍵意識，提高供電服務質量的關鍵在於領導者的指揮與控制，協調全局各部門同心協力抓服務、團結協作為客戶，這是提高供電服務質量的決定性因素，領導者要增強“第一責任者”意識。
四是全員服務意識，實現全員、全面，全過程的質量管理，這對於供電服務尤為重要，要從方便客戶出發，實行“內轉外不轉、一口對客戶”的“無障礙報裝綠色通道”;倡導“只要您一個電話，其餘的事我來辦”;實現“生產圍繞行銷轉、行銷圍繞客戶轉”。
五是系統治理意識，供電服務質量涉及到人員素質、網架設備、管理體制，管理機制、服務方式、管理手段、管理制度等方方面面，提高服務質量就必須從系統工程觀點出發，去綜合整治、分步實施，既不能顧此失彼、也不求一蹴而就。
六是供需雙贏意識，電力是商品、供電部門是企業，供電服務的目標是實現企業效益與社會效益的統一。
七是依法供電意識，市場經濟是法制經濟，面對法制意識不斷增強的客戶、面對規範運作的電力市場，供電服務尤其要強調依法辦事，要依法維護企業的合法權益、依法保護客戶的切身利益、依法建立誠信形象、依法參與市場運營操作。
八是持續改進意識，提高供電服務質量是永無止境的，當前電力企業大力倡導的標準化建設工作，就是將包括服務標準、服務方式、服務手段等都要與時俱進、持續改進，都要經過PDCA循環過程去逐步提高，做到“沒有最好，只有更好”。
三、持續改進，實施供電優質服務的新舉措
面對新形勢，我們不僅要進行觀念創新，樹立新理念，更要進行管理創新，實施供電服務的新舉措。
一是開展服務體制創新。為在現行管理體制下，促進大服務體系的形成，積極致力於部門職能重新定位、服務運營流程再造，從方便客戶、有利服務出發，重新確定各崗位責任;積極構建以95598電力呼叫中心為樞紐的城鄉一體化服務新格局，實現以電相連、用心溝通。
二是實行管理機制創新。將優質服務工作視為“一把手”工程，形成黨政工團齊抓共管、全員參與的優質服務工作常態運行機制;突出客服中心的綜合協調職能，實行從客戶申請用電、勘查、設計、施工、調試、驗收，直到裝表、接電、資料歸檔、抄表、核算、收費的全過程閉環管理，做到“用分析頭腦抄表;依法律程式催費;以真誠之心接待”。
三是推行服務方式創新。收費方式創新，除了採取座收，銀電聯網收費外，還安裝全天候自動繳費終端，增加社區收費點，推行無卡自動售電裝置等。推行“客戶代表制”和“首問負責制”，堅持“三不指定”。
四是推行服務手段創新。推行快速反應的客戶故障急修信息處理手段，在搶修車上普遍套用車載衛星定位系統(GPS)縮短急修到場時間。為95598系統升級，增加諮詢和查費功能，提高了行銷工作效率。
五是堅持差異服務。成立了VIP客戶服務中心，向客戶提供“一對一、零距離、貴賓接待式”服務。按客戶信譽差異服務，對信譽等級高的客戶，給予更優質的服務和更多的實惠，對惡意欠費、竊電嫌疑戶，從管理措施，技術手段、經濟手段上嚴加防範。對地方政府確立的重點項目、重大活動、重點工程及公益性任務，要主動服務，這既是振興地方經濟發展供電企業的需要，又是樹立良好形象造福社會的需要，更是取得政府支持寬鬆經營環境的需要。
六是加大服務質量監督力度。修訂標準，明確監督依據，結合標準化制度體系建設對原有客戶服務的工作標準、管理標準進行修訂，重新明確部門服務職責和崗位服務標準，使監督有據可查。規範運作，完善監督辦法，制訂了“客戶投訴舉報管理制度”，使供電服務質量監督步入制度化、規範化、經常化的良性軌道;加強溝通，務求監督實效，主動邀請政府、人大、政協及社會各界人士為行風監督員。建立客戶評價系統，變被動服務為主動服務，及時了解客戶的需求，查找不足，使客戶服務實現了可控、在控、能控。把優質服務工作列入績效考核內容切實增強了全員抓優質服務的主動性，確保了服務效果。
同志們，供電優質服務工作，沒有結束只有開始，沒有最好只有更好，沒有短期只有常態。我們有信心更有能力，不斷提高供電能力和服務水平，為發展縣域經濟、靚麗百姓生活做出應有的貢獻。