(二)強化問題意識，深刻剖析不守政治紀律和政治規矩的表現及危害
1、要清醒看到違反政治紀律和政治規矩的各種表現
當前，我鎮黨員幹部隊伍總體上是好的，能夠嚴格遵守黨紀黨規，踐行為民務實清廉宗旨。但是，我們也要清醒地看到，在一些黨員幹部身上還不同程度地存在著不守政治紀律、不講政治規矩的問題，必須引起我們的高度警覺。主要表現在：有的幹部不講組織規矩，自由放任，我行我素，把黨委政府的政令當耳旁風;有的幹部不講上下級規矩，不服從命令，個人意志第一，不要組織紀律，只要組織照顧;有的幹部不講黑白對錯規矩，麻木不仁，黨性原則缺失，對各種醜惡現象視若無睹，有的甚至把毒草當鮮花，把邪惡當勇敢，把腐臭當香甜，完全沒有政治意識，聽之任之;有的幹部不講工作規矩，開了會不傳達，布置的工作不落實，能推就推，能拖就拖;有的幹部不講團隊規矩，互相之間不團結，幹部之間面和心不和，表面上工作相互支持配合，背後各唱各的調，工作界線也劃得十分清楚，缺乏協作精神;有的幹部不講公私規矩，見不得錢物的面，心中只有自己，只有私利，甚至為一己私利鋌而走險，在對待公事與私事上，往往是舍大家顧小家，公事和私事不能兼顧;
2、要認真反思違反政治紀律和政治規矩問題的深層原因。冰凍三尺非一日之寒，出現上述這些問題，有其深刻的歷史緣由和體制機制原因，但歸根到底是人心的問題，是世界觀的問題。很多人沒有黨員意識，忘記了當黨員是為什麼，乾什麼。當然，也與這些年對政治紀律和政治規矩講得多，落實得少，存在“三失”的問題有關。所謂“三失”：一是失之於軟。個別基層黨組織軟弱渙散，對各種違規違紀現象不較真、不碰硬，一些小問題釀成一股風，造成了局部性問題;二是失之於松。一些單位和村班子紀律鬆弛、作風鬆懈、組織鬆散，使各種違紀違規行為有了可乘之機;三是失之於寬。極個別黨組織對黨的各項規章制度該執行的不執行、該落實的不落實，把紀律制度高高掛起，置之高閣，最終讓紀律成了“一紙空文”。
(三)強化表率意識，爭做嚴明政治紀律和嚴守政治規矩的楷模
今天在座的同志是xxxx河發展中堅力量，要堅持率先垂範、從我做起、從現在做起，按照“四要”的要求，做守紀律、講規矩的模範。
一要堅定理想信念。一些黨員領導幹部中之所以出現嚴重違反政治紀律和政治規矩的行為，其根本原因就是在於理想信念這個“總開關”出了問題。我們要有一種清教徒式的對信仰的虔誠、忠貞，真正把共產主義作為我們畢生的追求，把政治紀律和政治規矩作為“清規戒律”，切實堅定理想信念，嚴守黨紀黨規，不斷提升思想境界，摒棄各種誘惑，切實解決好理想信念問題。
二要堅持黨性至上。要站在講政治、顧大局、守紀律的高度，切實增強黨員意識和黨性意識。一方面要以黨和國家的事業為重，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，始終堅定政治立場，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅決落實中央的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。另一方面要謹言慎行，始終把黨性擺在第一位，正確處理好個人與組織、下級與上級、大局與小局之間的關係，徹底摒棄山頭主義、圈子文化、利益輸送。要牢記自己第一身份是共產黨員，不該說的話堅決不說，不該去的地方堅決不去，不該幹的事情堅決不乾，不隨波逐流，不信口開河，站在黨的立場說話，與黨同心同德，自覺遵守黨規黨紀和道德準則，把自己的命運和黨的命運連在一起，不辜負黨組織的培養和重託。
三要保持對黨忠誠。對黨忠誠，是每一個共產黨員最基本的政治品德。《黨章》明確指出，每個黨員要“對黨忠誠老實,言行一致”。這是黨員不可推卸的義務,也是對每個黨員提出的嚴格考驗。對黨忠誠，就是要有公道正派的正氣，敢於擔當的勇氣，包容團結的大氣，忠貞不二的硬氣，對組織無二心，對利益無他求，對道義無反顧。對黨忠誠就必須忠於黨的信仰,在任何情況下都要做到政治信仰不變,堅守黨的主義,堅決貫徹執行中央各項決策部署,維護中央權威。就是要在思想上、政治上、行動上與以同志為的黨中央保持高度一致,特別是在涉及重大原則立場、觀點等方面，要與黨中央保持同頻共振,堅決與各種不正確言行作鬥爭。
四要履行黨員義務。黨員是有著特殊政治職責的公民，入黨就意味著多了一份責任和義務，必須要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，利益上講奉獻。黨組織不是私人俱樂部,不是來去自由的“自留地”,加入中國共產黨就是加入了一個有著鐵的紀律的政黨組織,黨員作為黨的肌體和細胞,其前途命運與黨的前途命運休戚與共。對黨員幹部來說,政治紀律和政治規矩是紀律底線,遵守政治紀律和政治規矩是最基本的義務。黨員幹部要健康成長,必須守住底線,做到懂規矩、守紀律。廣大黨員幹部必須強化規矩意識和法紀意識，要常念黨紀政紀“緊箍咒”、常敲法律法規“鋼戒尺”，做到知是非、知輕重、知進退、知榮辱，讓守紀律、講規矩成為每名黨員幹部的思想自覺和行動自覺。
二、關於推進更高水平的法治xxxx河建設問題
人們常常將法紀並論，這說明紀律與法治本身就是一個問題的兩個方面。做好法治建設的各項工作，建設更高水平的法治xxxx河，是我們廣大黨員幹部應盡的義務和必須承擔的責任。這是一項政治任務，也是一條政治紀律。
(一)要切實提高對依法治理的認識
當前，全面建成小康社會進入了決定性階段，改革進入了攻堅期和深水區。怎樣完成發展穩定任務?怎樣應對風險挑戰?說到底，一是要毫不動搖堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用;二是要全面推進依法治國，用法治方式調節社會利益關係、化解社會矛盾。要抓住強黨和法治關係這個核心問題，要把全面推進依法治國這件大事辦好，最關鍵的是要堅持黨的領導，這樣才能有堅強有力的政治保證。法治的重要性，突出表現為“四個迫切需要”。
1、全面從嚴治黨迫切需要法治保障。雖然近年來的反腐敗工作取得了巨大成績，清除了一大批“老虎”、“蒼蠅”，對黨員幹部形成了強烈的震懾作用，但目前不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政氛圍仍未形成。從法律層面上完善懲治和預防腐敗的體系，必將成為反腐的一記重拳，對規範黨員幹部行為、追究貪腐人員責任、規範反腐程式發揮重要作用。因為法治，是將權力關進制度的籠子的根本途徑，是遏制和預防腐敗的必由之路。
2、全面深化改革迫切需要法治護航。目前改革已到了攻堅期和深水區，全面深化改革需要全面統籌，多方兼顧，面臨的問題更加複雜，矛盾更加凸顯，任務更加艱巨。在整個改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，才能妥善協調各類利益糾紛，順利解決各種制度障礙，依法保障改革成果為人民共享。
3、全面建成小康社會迫切需要法治基礎。重視並昌行法治，是全面建成小康社會的基礎，法治文明程度是國家和社會文明程度的重要標尺。讓“法”的精神和原則無處不在，在法治軌道上才能全面建成小康社會，實現國家的長治久安，社會的公平正義，人民的富足安康。
4、全面提升人的基本素質迫切需要法治“營養”。人的基本素質包括文化、道德、法律等各方面的素質，而法治素質是最基本的素質。社會上的很多怪現象，很多不和諧的雜音，背後的根源都是法治的軟弱。我國的公民素質，可能缺乏多方面的營養，但尤其缺乏的是法治營養。如信訪信鬧不信法，信打信罵不信法、信黑信狠不信法，為財為利不畏法等等，這些已經成為影響社會發展，撕裂社會和諧的重要障礙，必須用法治從根本上加以矯正。
(二)把法治政府建設作為依法治鎮的重點
法治要彰顯，政府是關鍵。依法治鎮，首先要建設法治政府。為此，我們決定從六項制度建設入手，全方位強化法治政府建設。
1、實施幹部年度述法制。從今年開始，班子成員向市委述職述廉的同時，還要向市委述法，詳細匯報自己依法決策、依法行政、依法履責上的得失，特別是在法治問題上出現的過失教訓，要詳細如實匯報。按照這樣的要求，機關幹部向黨委述法，各村居單位的支部、行政一把手向總支述法。人大政協要加強法治監督，對政府和機關幹部以及基層單位的法治情況每年持證視察、評議1—2次。
2、實施黨委中心學習組學法議法制度。黨委中心學習組將法治學習作為重要的常規內容，每次必學，每次必議。把上好法治輔導課作為班子成員特別是黨委成員的重要責任，每人每年至少為機關幹部、分管戰線的幹部上一堂有理論含量，能聯繫實際，能解決問題的法治輔導課。
3、實施幹部任職法治通關制度。今後鎮機關幹部、基層幹部任職，一定要通過法治考試或者考察，特別是對自己職責相關的法律法規，要有比較全面深刻的理解。考試考察中，普通法不能過關的，要補火培訓;相關法不能過關的，特別是通過培訓仍然不能過關的，黨委將在任職上予以嚴格把關，不能讓法盲上崗。
4、實施涉法部門法治宣傳責任制。按照“誰執法誰普法，誰涉法誰宣傳”的原則，所有涉法部門都要承擔起相關法律的宣傳責任。具體要求是“三個一”，即一個固定的宣傳專欄，一本相關法律的內容清單，一個滾動式宣傳的電子螢幕。涉法單位不宣傳相關法律，即意味著你沒有執法行權的合法基礎。
5、實施“三個清單”制度。三個清單，即依法辦事的權力清單，告訴民眾你有哪些權力，能辦哪些事;可能違法的負面清單，告訴民眾你的哪些行為是不合法的，哪些行為是必須制止的;出現違法的監督舉報清單，告訴民眾發現了違法行為，應該通過什麼渠道向哪些部門反映舉報，找誰來維護自身的合法權益。三個清單的實質，就是要使政務公開、陽光操作制度化。
6、實施法律顧問制度。黨委、政府要聘請法律顧問、重要的涉法部門、法律糾紛多發部門，也要聘請法律顧問。凡屬重大決策、重要文書出台，都要徵詢法律顧問的意見，做好法治風險評估。遇到法律糾紛，必須在法治框架內解決，嚴禁用逸出法治框架的私了、擺平等辦法處置。實施法治政府建設的六項制度，根本目的就是要使所有幹部、所有涉法部門，全面養成法治思維和依法行政的習慣，善於用法治思維和法治方式想問題作決策，抓改革促發展，處理矛盾維護穩定。
(三)把法治教育作為依法治鎮的抓手
截止目前，全國已經開展了六輪“五年普法”。在已經完成的前五輪“五年普法”中，xxxx河曾兩次受省級表彰、兩次受市級表彰，全鎮法治氛圍漸行濃厚，民眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，這說明我們的工作是取得了成績的。但是，從“全面依法治理”和“法治社會”的要求來看，法治教育還有大量艱苦的工作要做，仍然任重而道遠。
從巨觀角度看，我們的法治教育中，還存在三大問題：一是部門法宣傳相對較多，憲法宣傳的力度不夠，“憲法至上”的氛圍還營造得不濃;二是權利義務的宣傳不夠對等，義務觀念的教育相對較弱，造成一部分人只知維權，不知盡責;三是教育的覆蓋面還不廣，“法律六進”中，進機關、進企業、進學校相對好一點，進基層、進農村、進社區較弱。所以，我鎮法治教育的重點有三：
一是全力補齊“短板”。重點是抓好憲法宣傳教育，抓好權利義務對等觀念的教育，抓好基層、農村、社區的法治教育。今年是“六五”普法的收官之年，我們一定要善始善終抓好“六五”普法，超前謀劃做好“七五”的開局工作，保持xxxx河全民普法的先進態勢。
二是全力提高教育水平。要十分注意最佳化法治教育的形式和手段，在“喜聞樂見”、“進心入腦”上多做文章。除了宣講這一傳統形式外，紙質的電子的、有聲的無聲的、聽覺的視覺的、莊嚴的和娛樂的，各種形式、手段都要綜合運用。要注重法治文化建設，充分發動文化中心戶、小舞台、民間文化活動組織參與到法治宣傳中來。
三是全力彰顯法治權威。服務是最好的宣傳，管用是最好的推廣。我們要強化法律服務，建設司法公正，讓民眾感受到依法能辦事、依法好辦事、依法辦事成本低、依法辦事有尊嚴。通過法治權威的全面彰顯，逐步改變民眾信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信蠻不信法的陳規陋習，樹立學法、懂法、信法、用法的新風尚。
三、關於全面強化農村財務管理的問題
農村財務管理，既關涉到政治紀律和政治規矩，又關涉到法治底線和依法治理，是農村中最容易出問題、壞幹部，引發矛盾、破壞穩定的問題。農村幹部講政治紀律和政治規短，講依法管理和依法治村，首先就是要管好農村財務。一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致違法違紀時有發生，村民來信來訪不斷，黨群幹群關係緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。
(一)當前存在的主要問題
1、集體三資管理完善難。部分村集體資產早已變賣或報廢，公共設施損壞或丟失，有的人對集體三資私自處置，不請示、不報告，不上賬、不公布，使一部分“三資”變成了“賬上有，賬下無”。有的村集體資源管理缺失嚴重，集體田地、魚池被隨意侵占，無人過問。
2、財務違規違紀現象時有發生。一是監督機制難落實。目前，絕大部分村都是村書記、主任一肩挑，在村級財務管理上，就缺乏必要的基礎監督。村書記聚決策權、簽字權和報賬權於一身，違規違紀現象時有發生。二是坐收坐支現象嚴重。按相關政策規定，村級所取得的收入由鎮財所代管，但不少村幹部置規定於不顧，使資金滯留在賬外，形成了“體外循環”，脫離了組織和民眾的監督。同時，還有的村幹部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規定報賬。三是挪用村集體資金現象時有發生。有的村幹部把該上交的款項不上交，把村集體的資金和個人資金混為一談，有意製造混亂，自己混水摸魚。
3、費用開支單據不規範。一是單據要素填寫不完整，會計人員無法對支出單據的合法性、合理性、真實性進行審核認定。二是白條報賬，在近幾年來的運作情況看，各村都存在著白條報賬現象，會計人員很難把握。三是亂開支現象時有發生，特別是賀禮、客餐招待的支出單據較多，且絕大部分是白條，沒有支出的事由，只是打一張領款條，寫上餐費等，就是一張開支單據。
4、民主理財不規範，財務管理透明度不高。一是部分村民主理財小組成員由村幹部指定，民主理財形同虛設。二是村民主理財小組集體觀念、民主意識不高，對村集體的事項漠不關心，從而導致把關不嚴，造成集體資金外流。三是村財務公開不及時，敷衍了事，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間隨意性大。四是公示形式不規範。目前村級財務公示的形式五花八門，不利於村民了解和監督。由於財務公開制度沒有得到很好的實施，導致民眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村幹部不信任。
5、村級包袱過重，難以正常運轉。由於村級經濟基礎薄弱等原因，部分村為“空殼”村、負債村，有的村舉債極不規範，個人隨意決定，導致集體債務增加。
6、專項資金被挪用現象時有發生。近幾年來，隨著上級下撥的支農資金大量不斷增加，有的村集體資金缺乏，很難做到專款專用，從而使部分資金被挪用。主要表現在兩方面：(1)村幹部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。有的村幹部不將零星收入入賬，亂花亂用徵收得來的民眾籌資款，或侵占集體資產、把公物占為己有等等。(2)村幹部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。由於部分村幹部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內的資金;有的急於求成，不遵守市場規律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。
(二)主要原因剖析
1、幹部廉潔自律意識差。不少幹部，特別是手中有一定權利的幹部，管不住自己的手，管不住自己的口，管不住身邊的人，在事關廉潔的問題上存有僥倖心理，搞自我原諒，甚至不惜碰高壓、踩底線。
2、制度執行不到位。當前，我市農村財務管理有一套比較規範和可操作的規章制度，但是由於部分村幹部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。部分村幹部財經紀律觀念淡薄，造成財務管理制度難落實到位。有的人千方百計鑽制度的空子，唯恐制度不亂。
3、財務監督流於形式。由於農村建設項目多，涉及面廣，情況複雜，主管部門的審計監督只能是階段性的，長期的、經常性的監督要靠村民主理財小組和民眾監督。但部分村的民主理財小組，多是村組幹部和少量的民眾代表，而這些民眾代表大部分沒有通過專業知識培訓，不懂業務，也沒有工資報酬，致使他們也不願意參與村級財務管理，就是參與了也不願意把關，他們只是在村已理好的單據上蓋章就算通過，起不到監督作用，造成本村資金快速流失。
4、財務隊伍不穩定，業務素質低。財務管理人員要穩定。換屆時，有的村幹部選配自己的“親信”為財務人員，而新任的會計多數素質較低，業務不熟;村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使得財務公開制度得不到有效執行;村民自主監督體系還沒有發展起來。這些因素的存在，使財務制度在實施過程中出現了一系列問題，造成村級財務管理混亂，村幹部貪污腐敗現象時有發生，村民上訪事件層出不窮。