xx的“七一”重要講話，站在時代發展和戰略全局的高度，著眼於總結過去、開創未來，深刻論述了黨和國家一系列重大理論和實踐問題，具有很強的理論性、針對性和指導性，是繼續全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻，對於我們適應新形勢新任務，進一步做好各項工作，具有重大而深遠的指導意義。當前，機關黨建工作的一項重要任務，就是要認真貫徹落實xx“七一”重要講話精神，堅持改革創新，真抓實幹，真正做到走在前、作表率。
一、深化認識，切實增強做好機關黨建工作的責任感和使命感
當前，在黨的執政面臨眾多新情況、新問題、新挑戰的形勢下，機關黨建肩負著重大的歷史責任。我們必須站在戰略和全局的高度，充分認識機關黨建工作的重要性，以高度的政治責任感和使命感做好各項工作。
第一，要深化對機關黨建工作所肩負的重要歷史責任的認識。新的歷史時期，世情、國情、黨情都發生了深刻變化，黨的建設正面臨著許多前所未有的問題與挑戰。從世情來看，世界經濟格局的新變化、國際力量對比的新態勢、亞洲和中東地區的新劇變給我們國家的發展帶來了一系列嚴重的挑戰。從國情來看，經濟體制的深刻變革，經濟格局的深刻變動，思想觀念的深刻變化，帶來了利益格局的多元、社會群體的多元和價值觀念的多元。推動經濟社會科學發展，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定的任務極其繁重。從黨情來看，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離民眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。在這樣的時代背景下，機關黨建工作肩負著重要的責任。一是從機關自身的地位和作用看，加強黨的執政能力建設，首先要加強機關自身建設;黨的建設面臨的各種風險與挑戰，機關和機關黨組織首當其衝。二是從我們領導機關的職責來看，黨政機關是領導經濟社會建設的中樞，地位舉足輕重。中樞建得好不好，直接影響到黨的執政地位，直接影響到國家發展。三是從機關黨員幹部隊伍的狀況來看，機關黨員集中、幹部集中、權力集中，社會影響大、民眾關注度高，機關黨員幹部的素質和形象，事關公信力，事關影響力，事關凝聚力。加強機關黨員幹部隊伍建設，在一定程度上事關全局。
第二，要深化對機關黨建地位作用的認識。機關黨建作用獨特、地位重要，具有很強的示範性、導向性和引領性。不能關門搞黨建、就機關抓機關黨建，必須在整個黨的事業、整個黨的建設格局當中，深刻思考和謀劃機關黨建工作。在應對當前社會各種矛盾和挑戰當中，機關的黨員幹部要帶頭，機關黨建要帶頭。一方面要積極拓展延伸，帶動其他領域的黨建;另一方面要積極應對各種社會熱點問題。機關黨員幹部是整個社會的中流砥柱，是中堅力量，在關鍵時候和重大挑戰面前要敢於挺身而出，發揮作用，協助黨和政府做好民眾工作，維護黨的執政基礎和社會的和諧穩定。
第三，要深化對機關黨建自身特點、規律的認識。機關黨建工作要抓好，光有熱情是不夠的，還必須正確地把握和運用機關黨建的特點和規律。總結近年來各地各部門機關黨建工作的實踐與探索，有以下幾條規律值得重視，這也是加強機關黨建工作的著力點。一是思想政治建設，始終是機關黨建工作的靈魂。二是圍繞中心、服務大局，始終是機關黨建工作的立足點。三是抓機關黨員幹部隊伍建設，始終是機關黨建工作的重大任務。四是與時俱進、開拓創新，始終是機關黨建工作向前發展的不竭動力。五是走在全黨基層組織建設的前頭，始終是機關黨建工作肩負的重大職責。六是提高科學化水平，始終是機關黨建工作的進取方向。七是高度的歷史自覺、高素質的黨務幹部隊伍，始終是機關黨建工作取得實效的重要保障。
二、深化探索，不斷提高機關黨建工作的科學化水平
提高黨的建設科學化水平，是黨的xx屆四中全會提出的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索的一個重大課題。黨的xx屆四中全會後，中央政治局圍繞提高黨的建設科學化水平專門進行了集體學習。xx在“七一”重要講話中指出，我們必須從新的實際出發，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。機關黨建工作是黨的建設的重要組成部分，機關黨建工作的科學化是黨的建設科學化的重要內容，機關黨建工作要走前頭、作表率，必須首先在提高科學化水平上走在全黨基層組織建設的前頭。結合當前機關實際，機關黨建工作提高科學化水平必須在建立健全“三個體系、一個規程、一個機制”上下功夫。
首先，要建立健全三個體系。一是制度體系。沒有制度體系不能稱為科學化。要不斷地把工作創新、工作成果、工作實踐，上升到制度層面，用制度管人管權管事，用制度推進機關黨的建設。如《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》是黨內重要的法規，中央直屬機關工委、中央國家機關工委和各省各部門制定的《實施意見》是第二層次，再往下就是機關黨建的各種制度，這就構成一個完整的制度體系。二是領導體制和組織體系。規範有序、科學合理的領導體制和組織體系，是抓好機關黨建工作的前提。當前，從機關黨建工作的領導體制來看，“上下沒關係，左右沒聯繫”的問題比較突出，上下級機關工委之間沒有建立指導關係，平級機關工委之間缺乏交流，不利於形成工作合力。從組織體系來看，很多部門往往是按照單位的行政級別考慮，而不是從黨組織自身出發來確定黨組織隸屬關係，客觀上導致了組織體系不順，出現了總支、支部下面有黨委的現象，在很大程度上影響了機關黨建工作的科學性。三是責任體系。沒有黨建責任體系，機關黨建工作就落實不到位，科學化就難以實現。“抓書記、書記抓”，是加強基層組織建設的重要思路。要真正做到“抓書記”，一個重要的舉措就是實行書記就抓機關黨建工作專項述職制度，下級書記向上級書記述職，增強書記抓黨建的責任意識，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作責任體系。
其次，要形成工作規程。所謂工作規程，就是要研究各類基層黨組織的工作法，把基層探索實踐的行之有效的經驗做法及時加以總結提煉，形成可供學習借鑑和普遍推廣的一整套工作流程、方法和規範，提升黨建工作的程式化和規範化。過去，“三會一課”就是機關黨支部的工作法，現在僅靠“三會一課”難以完全適應形勢要求，必須結合當前機關黨建面臨的新形勢新任務，積極探索和創新，研究機關黨支部、機關黨委、機關工委開展工作的有效途徑、載體和方法，並把創新的成果及時歸納形成為一種規程，作為一種“規定動作”加以普遍推廣。
另外，還要建立健全相應的工作機制，就是抓落實“一抓到底”的機制。現在我們很多工作的思路很好，但往往不落實，一抓到底很難。基層黨建工作一定要抓實，要虛功實做，不能每天變個花樣，報紙上登一登，領導講話中講一講，向上級匯報的材料中報一報，就算黨建工作出成績了。黨建工作的成效要體現在具體的實效上，不是體現在文字材料上。基層黨建不能只抓“點”不抓“面”，必須“落地生根、遍地開花”。
總之，“三個體系、一個規程、一個機制”，構成了機關黨建工作科學化的大框架。那么，如何深化探索、抓好落實?重點是要把握兩個要點，一個就是研究新情況，解決新問題，探索新途徑。另一個要注重由工作的創新轉向制度創新和體制機制創新。具體而言，就是要著力抓好以下幾項重點工作：一是積極探索建立科學合理、規範有序的領導體制和組織體系。二是積極探索加強機關思想政治建設的有效途徑。三是積極探索機關黨建服務中心、建設隊伍的有效載體。四是積極探索加強機關黨建制度化建設。五是積極探索行之有效的機關黨建工作考核評價體系。六是積極探索擴大黨內基層民主，增強黨員的主體意識。
三、深化實踐，積極推動機關幹部深入基層，密切聯繫服務民眾
黨員幹部深入基層，密切聯繫和服務民眾，是我們黨的優良傳統，也是黨中央的一貫要求。早在革命戰爭年代和新中國成立前後，毛澤東同志就諄諄告誡全黨，要牢記“兩個務必”，保持黨同人民民眾的血肉聯繫。改革開放以來，鄧小平同志、xx同志和xx都反覆強調，密切聯繫民眾是我們黨的最大政治優勢，脫離民眾是我們黨執政後的最大危險，民眾路線這個傳家寶永遠不能丟。總的來看，民眾是擁護共產黨的領導、支持共產黨執政的，中國共產黨和中國人民是堅定地站在一起的。然而，我們必須清醒地看到，執政多年以後，黨群關係、幹群關係不如以前了，黨員幹部與基層的聯繫在弱化，服務民眾的宗旨意識在淡化。因此，各級黨政機關要特別重視教育和引導機關黨員幹部主動走出機關，深入基層、學習基層、服務基層、指導基層，在加強社會創新和管理當中，在做好新時期民眾工作中走在前、作表率。
(一)統一思想，解決好機關幹部“為什麼要走出機關下基層”的問題。
一是中央明確要求。xx在“七一”重要講話中指出，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立於不敗之地的根本。各級黨政機關和幹部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入民眾，做到知民情、解民憂、暖民心。xx同志要求基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好民眾工作。李源潮同志在今年9 月三所幹部學院秋季開學典禮上的講話中，要求領導機關的幹部要到民眾中去、拜人民為師，培養起與人民民眾的深厚感情。認真落實中央領導同志的指示要求，引導機關幹部走出機關、深入民眾，是當前機關黨建工作的一項重要而緊迫的任務。
二是機關自身需要。當前，在我們的一些機關和部門，脫離民眾的現象還普遍存在。有的幹部習慣於坐在機關大樓里看材料、聽匯報，有的幹部既缺乏對百姓設身處地的感受，又缺乏解決基層實際問題的經驗，有的幹部忙於開會、發檔案，而不知道工作在基層落實的效果。長此以往，機關的決策和工作就會脫離基層實際、違背民眾意願，黨員幹部就會脫離民眾、高高在上，我們黨就有失去民眾信任和支持的危險。有效化解這個危險的辦法，就是動員倡導機關幹部特別是領導機關的幹部走出機關、深入基層，到民眾中去、拜民眾為師。
三是基層民眾期盼。廣大民眾對黨和政府的認識、評價很大程度上來自機關，對黨和政府的希望、期盼也相對集中在機關。當前，基層和廣大民眾求發展、奔富裕的願望特別迫切，需要做的事情特別多，但普遍存在缺人才、缺思路、缺技術、缺項目等困難。機關資源集中、信息集中、人才集中，還掌握著制定政策、分配項目的權力。倡導機關黨員幹部走出機關、深入基層，不僅能夠給基層和民眾帶去更新的思想和知識，還能積極整合黨政機關的政策、項目、資金等優勢，調動個人、單位、社會等各方面資源，有效促進基層發展，進一步密切黨群幹群關係。
(二)創新形式，解決好“怎樣走出去”的問題。
一是要教育引導，強化機關黨員幹部下基層的意識。機關黨委和工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮組織協調作用，加大思想政治工作力度，教育引導機關黨員幹部充分認識下基層的重要性，切實端正態度、轉變作風，將下基層作為了解社情民意、轉變工作作風、改進機關工作、提升自身素質的自覺行動。
二是要創新載體，搭建機關黨員幹部下基層的平台。要積極推動機關黨員幹部進社區、進鄉村、進企業，進到百姓家裡去，與民眾同吃、同住、同勞動，在深入基層中學會做民眾工作，切實做到與民眾常聯繫、增感情。要學習借鑑一些地方和部門主要領導帶頭，大規模選派幹部駐村蹲點調研的經驗做法，充分發揮領導幹部的示範帶頭作用，認真抓好領導幹部下基層，為民眾做好事辦實事工作的落實，建立健全領導幹部基層聯繫點制度，形成一級帶一級、層層抓落實的良好局面。
三是要完善制度，為機關黨員幹部下基層提供保證。加強和改進機關黨員幹部下基層工作，制度建設是保證。各部門要將一些行之有效的經驗做法及時上升為制度，使下基層工作有章可循、有規可依，形成長效工作機制。同時，要加大考核激勵的工作力度，將黨員幹部在基層的工作表現與黨員民主評議和幹部年度考核相掛鈎，與幹部的提拔使用相聯繫，加大宣傳先進典型的工作力度，營造機關幹部深入基層的良好氛圍。
(三)注重實效，解決好“到基層乾什麼”的問題。
一是要深入調研，真心地拜人民為師。堅持問政於民、問需於民、問計於民，緊緊圍繞貫徹落實中央重大決策部署，結合本單位的中心工作和實際情況，特別是基層民眾普遍關心、關注的熱點、難點問題，確定調研課題，組織機關黨組織和黨員深入基層調研，認真聽取民眾的意見，收集、反饋基層民眾的真實思想和生活情況，特別是基層帶有普遍性問題，為領導機關科學決策、推動工作提供鮮活的民情信息和第一手材料。
二是要為民眾辦實事、解難事，密切黨群幹群關係。要動員和組織機關黨組織和黨員根據民眾所需所求，按照量力而行、盡力而為的原則，積極發揮機關黨組織和黨員的自身優勢，多為基層民眾解難題、謀利益，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，形成為民眾排憂解難的常態化工作機制，拉近人民民眾與黨和政府的距離。
三是要幫助基層組織解決實際問題，增強其服務民眾的能力。積極組織機關黨組織與農村、社區等基層黨組織結對共建、結對幫扶，努力幫助他們解決工作經費、活動場所短缺等實際困難，並適當地將一些項目和政策向基層傾斜，把一些惠民利民的好事交給他們去做，為他們創造幹事創業的平台，增強他們服務民眾的能力，提高他們在民眾中的威信。
四是要在實踐中鍛鍊幹部，促進青年幹部健康成長。要積極創造條件，採取專題調研、工作實習、掛職鍛鍊、扶貧支教、志願服務等多種形式，有計畫地選派年輕黨員幹部尤其是缺乏基層經歷的幹部到基層學習鍛鍊，給年輕幹部交任務、壓擔子，讓他們深入基層、深入實踐，經風雨、見世面，“接地氣”、求真知，加深同人民民眾的感情，增強服務人民民眾的意識，掌握做民眾工作的方法。
四、深化拓展，充分發揮機關黨建工作的示範帶動作用
xx指出，機關黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭。xx同志、李源潮同志也多次要求機關黨建工作要走在前、作表率。當前，機關黨建工作要走在前、作表率，必須拓展延伸，走出機關抓黨建，充分發揮好三個示範帶動作用。
一是要示範帶動系統、行業的黨建工作。系統抓、抓系統是學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的一條重要經驗。機關在本系統、本行業中處於領導地位，不僅要在行政上、業務上發揮領導或指導作用，還要在黨建工作上發揮示範帶動作用，促進系統、行業黨建工作水平的提高。一要利用黨內集中性教育活動，加強工作指導。各級黨政機關要認真落實中央要求，切實擔負起責任，以開展創先爭優活動等黨內集中性教育活動為契機，進一步加強工作指導，提升系統行業黨建工作水平。二要設計特色活動載體，推動工作落實。各級黨政機關要主動作為，結合本系統、行業的重點工作、重大任務以及存在的突出問題，有針對性地設計具有系統、行業特色的主題實踐活動，激發系統、行業各級黨組織和黨員參與的積極性，促進工作落實。三要注意選樹先進典型，強化示範引導。榜樣的力量是無窮的。各級黨政機關要有意識地在本系統、行業選樹一批黨建工作先進典型，為其他黨組織提供學習借鑑的標桿和樣本，使他們學有目標、趕有方向，紮實推進系統、行業黨建工作。
二是要示範帶動機關所屬企事業單位和社會組織黨建工作。相當數量的機關都隸屬或主管著企事業單位和社會組織。機關黨建工作要走在前、作表率，僅僅抓好本機關內部的黨建工作是不夠的，還要有全局思維，認真抓好所屬企事業單位、社會組織黨建工作，提升本部門本單位黨建工作整體水平。一要理順體制。各級黨政機關要強化責任意識，進一步明確機關黨委對所屬企事業單位、社會組織黨建工作的具體管理責任。對社會組織比較多的部門，可通過探索設立社會組織黨委等工作模式，加強對社會組織黨建工作的領導。二要拓展領域。對一些具有行業、系統性質的社會組織，加強黨建工作不能只是抓好協會日常辦事機構的幾個、幾十個黨員，還應該進一步拓展，發揮黨組織在行業、系統和會員單位中的引領作用，指導、協調整個行業黨的建設。要推廣律師、註冊會計師行業依託系統抓黨建的經驗，使“條”與“塊”的資源和力量有機結合起來，推進行業黨建工作。
三是要示範帶動其他領域黨建工作。機關黨建工作對其他領域黨建工作具有較強的示範引領作用，因此，抓機關黨建工作必須突破自我封閉、自我循環的小圈子，拓寬視野，走出機關抓機關黨建。一要結對共建、優勢互補。按照構建城鄉統籌基層黨建新格局和區域化黨建格局的要求，倡導機關黨組織與所在地的農村、街道(社區)、企業和學校等基層黨組織結對共建，鼓勵和引導機關黨員幹部向居住地黨組織報到，亮明身份，積極參加居住地黨組織活動，發揮黨員的示範作用，引領和帶動各領域黨的基層組織建設。二要聯學聯創、相互提升。機關黨組織要主動加強與其他單位和領域基層黨組織的學習交流，通過支部與支部之間的聯學聯創等方式，相互交流經驗、共同研究問題，不斷推動黨建工作的創新發展。