黃金周改革:帶薪休假不應取代公眾假期

帶薪休假是政府機關或企業給予其雇員的一項福利,而公眾假期則必然具有一定的文化、社會背景,因此帶薪休假不應取代公眾假期

1999年9月國務院出台新的法定休假制度,每年國慶節、春節和“五一”三個法定假期與前後雙休日“搭橋”,形成三個連續7天的長假。從此,黃金周改變了人們的生活休閒方式,也造就了“假日經濟”現象。不過,黃金周期間人們集中消費、出遊所帶來的種種不便和混亂,也使黃金周制度開始遭受各種爭議,以至於人們不得不嚴肅地考慮,黃金周制度是否應當取消,或者更溫和地說,予以改革?

對此,相關行政部門已經給出了明確的回答。2005年“十一”黃金周假日旅遊部際協調會議辦公室執行主任、國家旅遊局副局長張希欽表示,黃金周在不增加假期的前提下,使社會資源得到有效運用,順應社會發展的潮流,是滿足人民民眾日益增長的旅遊需求的科學制度安排。他代表全國假日辦說,目前中國仍應繼續堅持黃金周制度。

他也給出了一個民意理由。據他透露,似乎曾經進行過一次調查,64%的被調查者認為,黃金周制度利大於弊。不過,他並沒有告訴人們,這個調查是誰組織的、在什麼範圍內進行的調查。所以,這個調查並不能令主張取消黃金周制度的人心服口服。

而讓由旅遊部門主導的全國假日辦對黃金周制度之存廢進行決策,明顯地有失公平。因為,旅遊行政部門與黃金周有直接的利益關係。過去幾年,黃金周的收入占到旅遊業的相當大比例,一旦黃金周制度予以改革或取消,對旅遊產業的衝擊可能最大。這當然是各級政府的旅遊管理部門所不願看到的。

但是,人們可以提出一個疑問:全國民眾究竟應當怎么放假,是否僅僅根據旅遊業的經濟利益由政府的旅遊管理部門來決定?事實上,黃金周制度最初就是出於拉動內需的經濟理由而設立的,希望通過相對集中的假期,誘導民眾擴大消費,為GDP的增長做出貢獻。

這個初衷本身就存在某種偏差。

不過,一項也許是出於不夠可取的動機而設立的制度,一旦運轉起來之後,就獲得了自己獨立的生命。提議取消黃金周,未免失之簡單。原因在於,這項制度行之七年,城市民眾已經普遍地習慣了這三個假期,並且習慣性地據此安排家庭全年的生活和休閒活動。貿然予以廢除,又會給民眾帶來其他的不便。

有人建議,取消黃金周制度,代之以“帶薪休假”的假期。目前的政府機關和國有企業本來就有帶薪休假制度,但私人企業普遍沒有建立這種制度。現在有些人士呼籲建立帶薪休假制度,可能主要針對私人企業。

不過,帶薪休假與公眾假期,並不完全是一回事。帶薪休假是政府機關或企業給予其雇員的一項福利,而公眾假期則必然具有一定的文化、社會背景,通常是在傳統節日的基礎上設立的。如果僅有帶薪休假,一家人很難湊到一起。以覆蓋全體公民為基本特徵的公眾假期,則為舉家歡度節日創造了條件。因此,任何國家都有這種覆蓋全民且假期時間較長的法定公眾假期。

問題可能在於,第一,在中國,這種時間較長的公眾假期過於頻繁,打亂了社會正常的生產、生活節奏。第二,黃金周的設立,缺乏充實的文化與社會內涵,政府安排三個黃金周,更多地是出於經濟考慮,讓人們在幾周時間中集中消費,這樣的立意過於偏頗,也扭曲了公眾假期的性質,並給民眾傳達了一種錯誤的信息,似乎只有瘋狂消費,才是度過黃金周的正確方法。

因此,對於黃金周制度,應當在堅持的基礎上,進行某種改革。第一項改革也許是取消五一、十一的黃金周,而在7月末、8月初安排一次時間較長的公眾假期 此時,全國各地的天氣最為炎熱,有些崗位繼續工作,有損於勞動者的健康,因此安排強制性假期是合理的。此時,學生也普遍放假,便於父母安排家庭休閒計畫。而且,中國主要的貿易夥伴也都處於放假期間。同時,這個時候距離春節的假期也正好半年,假期分布更為均勻一些。

春節長假自然應當予以保留,因為這是中國最為重要的一個節日。同時,也可以考慮將清明、端午、中秋和重陽節設為國家法定的公眾假期,以彌補取消一個黃金周的假期。更重要的是,這些假期均具有各自具體的文化、社會價值,能夠起到凝聚家庭的精神功能,而和諧的家庭,乃是一個社會健康的基礎。幾十年來,由於政府沒有在這些特殊的日子安排休假,節日的氣氛日趨淡薄,這恐怕是文明的一種損失。

當然,黃金周的調整涉及到幾億人的生活方式的變化,所以不能由一兩個部門僅僅根據自己本部門的考慮決定,而需要由民眾自己決定。關於黃金周的存廢或改革方案,全國人大常委會可考慮召開一次聽證會,讓社會各個方面表達自己的意見,據此比較全面地評估黃金周制度實施七年來的利弊得失,並在此基礎上,形成比較穩妥的改革方案。而制定方案時,對於假期之設立,既需要從經濟角度考慮,也需要從文化與社會角度考慮。

來源:中人網