《廣州市流動人員權益保障與管理規定》徵求意見
連續居住7年可申請入戶
必要條件：有房產、合法就業、無不良記錄
本報訊記者昨天獲悉，《廣州市流動人員權益保障與管理規定(注釋稿)》(簡稱《規定》)截至本月底在網上徵求意見，計畫今年內出台。《規定》一旦實施，廣州的戶籍制度將再次引發“震盪”，流動人員入戶廣州有望降低門檻。
實施前——
住滿3年累計納個稅10萬元
據了解，從2004年1月1日起，廣州正式以準入條件取代原有入戶政策和城市基礎設施增容費政策，戶籍制度改革向前邁開一大步。根據2003年底出台的《關於改革我市常住人口調控管理制度的若干意見》，非廣州本市常住戶口人員，凡在本市有合法住所、在3年內個人累計繳納個人所得稅達到10萬元並連續3年在廣州居住、就業(創業)和繳納社會保險的，其本人及配偶、未成年子女可申請入戶廣州。
有關人士介紹，上述規定對流動人員入戶廣州進行經濟條件的限定，主要視流動人口對常住地的經濟貢獻而言。當然，除符合上述條件之外，還不能違反相關的法規，如超生等不良記錄。
實施後——
住滿7年有自己房產及正當工作
而目前正在徵求意見中的《規定》，對於流動人員入戶廣州的準入門檻，除連續居住的年限從3年延長到7年之外，其它限制明顯有所放寬。
《規定》第十一條明確:“符合下列條件的流動人員及其未成年子女，可申請本市常住戶口:(一)在本市連續居住7年以上；(二)在本市行政區域內，有所有權屬於自己的固定住所；(三)有合法就業或從事經營活動的證明；(四)沒有有效不良記錄。”
與此同時，《規定》指出，符合廣州市人口準入基本條件的流動人員，依照本市相關規定執行；符合本市人才引進、流動政策的流動人員，依照本市相關規定執行。
該《規定》一旦實施，意味著在廣州的流動人員，只要連續居住7年以上，有自己的房產以及合法的工作或經營活動，而且沒有不良記錄的，其本人及其未成年子女都可申請常住戶口。現有關於“3年內個人累計繳納個人所得稅達到10萬元”的限制將被撤銷。
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何為“不良記錄”？
據《規定》第五十一條介紹，“不良記錄”是指被全市流動人員綜合管理服務信息系統記錄的以下情形:
(一)辦理暫住登記或填報《流動人員信息登記表》時使用虛假身份的，或有偽造、變造、買賣或使用偽造、變造的流動人員暫住證或暫住登記受理回執行為的；
(二)進入本市後，一年內受到兩次以上依照行政處罰一般程式作出的行政處罰的；
(三)進入本市後，一年內受過一次以上依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》作出的除勞動教養以外的行政處罰的；
(四)進入本市後，違反計畫生育政策規定生育子女的；
(五)在本市或外地受到勞動教養或被依法追究刑事責任的。
此外，上述規定的(一)、(二)、(三)項不良記錄自被全市流動人員信息系統記錄之日起2年內有效；違反計畫生育規定的，自處理完畢並落實相應節育措施之日起5年內有效；受到勞動教養或刑罰處罰的，自解除勞動教養或刑滿之日起10年內有效。
居住1年可辦出國護照
《規定》第十條提出，在本市行政區域內連續居住一年以上的流動人員，憑身份證、暫住證可享受一些公共服務項目和便利。如因工作單位業務需要，辦理出國護照；辦理邊境管理區通行證，申請參加出境旅遊；辦理機動車駕駛證和車輛年審手續；享有計畫生育、婚前保健、孕產期保健和子女計畫免疫的免費宣傳諮詢和基本技術服務；
此外，符合條件的，可申請子女參加全日制公辦中國小義務教育；符合條件的，可申請辦理老年人優待證，享受市內公共運輸、政府興辦的文化體育休閒娛樂場所的減免費和優先醫療等方面優待。
有關人士表示，該《規定》實施後，在穗的流動人員將可享受比目前更多的便利，例如在廣州可申請辦理出國護照。該人士認為，目前在穗的流動人員中不少人有出國學習深造的機會，但目前由於需回戶籍地申請辦理護照，無論從辦證時間還是手續方面，都比較費時費事。
流動人員有望行使選舉權
《規定》第九條第一項明確，“本市流動人員享有以下權利:依法在本市行使選舉權與被選舉權，參加人民代表大會、居民委員會的選舉”。對這一條款，《規定》在說明中稱依據有關法律、法規和本規定，“本條強調了流動人員的一些基本權利無條件地受法律保護，明確確定了流動人員可以在本市進行選民登記，行使自己的選舉權和被選舉權。”
據市人大常委會有關人士介紹，現行《選舉法》規定，選舉權按戶籍選民登記來確定，但流動人口由於戶籍與常住地分離，以致在穗數百萬流動人口的選舉權和被選舉權都無法“落地”，名不副實，長期被“晾”在一邊。這位人士表示，存在這種情況的不僅在廣州，全國範圍內流動人口多的城市都面臨著同樣的問題。（陳潔娜）
來源：南方日報