●中層領導競爭上崗 ●新進人員公開招聘 ●一流人才一流報酬
部分空缺領導崗位面向社會公開選拔
昨日，省委組織部、省人事廳聯合下發《關於進一步完善事業單位人事制度改革的意見》，列出了我省事業單位改革的框架和時間表。今年，事業單位除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉制為企業的之外，其他事業單位全部實行人員聘用制度。到明年，全省事業單位聘用制度基本正常化、規範化。
據了解，這次事業單位人事制度改革的主要內容有：事業單位的人員全面實行聘用制，事業單位領導由以前單一的委任制施行在選拔任用中引入競爭機制，事業單位的中層領導實行崗位競爭上崗制度，補充人員實行公開招聘和人事代理制度等，並進一步擴大事業單位內部的分配自主權。
堅持黨管幹部原則，改革事業單位領導單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制，規範直接聘任、公開選聘、推選聘任、競爭聘任等辦法。選擇部分空缺的領導幹部崗位，面向社會公開選拔。
公開選拔的領導人員，實行試用期制和任期制，部分崗位試行年薪制。
競爭上崗的中層領導
要簽訂聘任契約
事業單位中層領導崗位出現空缺，一般應通過競爭上崗進行補充。對於部分擬競爭的崗位，也可打破身份界限，允許符合任職資格、條件的人員參加競爭。
對通過競爭上崗的任職者，要簽訂聘任契約，聘期一般不超過5年。對晉升職務的人員，按照任期試用期的有關規定試用，試用期不超過一年。試用期滿後，經考核勝任現職的，正式任職並享受相應崗位工資及福利待遇；對不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職級安排工作或尊重本人意願自謀職業。
新進人員
實行公開招聘
事業單位除上級任命領導幹部、政策性安置人員及涉密崗位等情況外，其他新進人員實行面向社會公開招聘。公開招聘工作必須在編制限額和人事部門下達的年度增人計畫內，根據工作需要和崗位的要求，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，採取考試與考核相結合的辦法進行。
補充人員的事業單位公開招聘方案經主管部門和同級政府人事部門同意後，考試前在本地有關媒體或河南省人事網上發布招聘公告。招聘應打破地域和身份界限，非在職人員符合招聘條件的應一視同仁。擬聘用人員要在一定範圍內公示，以接受社會各界的監督。
用人需求相對集中的事業單位招聘人員，可由政府人事部門和用人單位主管部門定期組織實施，集中進行筆試和面試，以規範用人行為。
新聘用人員
實行人事代理
經考試、考核合格的受聘用人員，用人單位與其簽訂《河南省事業單位聘用契約書》。
非在職人員初次被聘用的，需填寫省人事廳統一印製的事業單位初次招聘人員登記表，連同聘用契約書報同級政府人事部門審核。事業單位初次招聘人員登記表作為計算工齡、調資、晉升、流動的依據。新聘用人員，應當由當地政府人事部門所屬人才服務機構實行人事代理。
有條件的單位
可通過流動崗位吸引人才
有條件的事業單位應積極探索固定崗位與流動崗位相結合的設崗方式，實行專職與兼職相結合的用人辦法。流動崗位主要用於柔性引進單位急需的高層次人才，以實現人才資源的科學配置。
針對不同人員
實行多層次考評體系
建立健全適合事業單位領導人員、專業技術人員、管理人員和工勤人員不同特點的考核評價體系，逐步實現考核工作的規範化、制度化，把考核結果作為續聘、解聘、增資、晉升、獎罰的依據。不斷完善獎罰辦法，調動工作人員的積極性和創造性。
職工培訓人數
每年不得少於20%
進一步落實《河南省專業技術人員繼續教育條例》，健全專業技術人員繼續教育制度，鼓勵專業技術人員通過多種形式加快知識更新，提高創業創新能力；完善職員、工勤人員培訓制度，不斷提高其管理水平和技能水平。培訓人數每年不得少於在職人員的20%。培訓成績作為上崗、任職、晉升和考核的依據之一。
聘用契約解除後
單位不得扣檔案
實行聘任制度以後，受聘人員違反契約規定，單位按照聘用契約予以解聘；用人單位違反契約規定，職工也可以按照聘用契約辭聘。聘用契約解除後，應向同級政府人事部門備案，單位不得以任何理由扣留無聘用關係職工的人事檔案，個人不得無故不辦理檔案轉移手續。職工辭聘或被解聘後，可按有關規定，到各級政府人事部門所屬人才服務機構實行人事代理。
發生人事糾紛
當事人可到法院說理
完善事業單位人事爭議仲裁制度，及時公正處理、裁決人員聘用中的爭議問題，切實維護聘用單位和受聘用人員雙方的合法權益。當事人對人事爭議裁決不服的，可在收到裁決書15日內，依法向人民法院起訴。
新聘用人員保險金單位要及時繳納
建立和健全事業單位保險制度，使職工退有所養、病有所醫，落實後生活有保障。要鼓勵各類事業單位積極參加當地的基本養老保險、醫療保險、失業保險。對單位新聘用人員要及時繳納保險費用，鼓勵用人單位優先為高層次人才辦理補充養老保險和醫療保險，對解聘辭聘人員要辦好有關保險接續手續。
省屬高校和科研單位
職稱今年起以聘代評
以科學設崗為制度，落實事業單位用人自主，針對不同類型事業單位分別制定專業技術職務崗位設定和專業技術職務結構比例的指導性意見，2004年完成設崗工作。
進一步破除專業技術職務終身制，不斷完善專業技術職務聘任制。加快專業技術職務評聘分離、以聘代評的改革步伐，對社會性強、宜實行評聘分離的系列和專業，實行專業技術資格評價與職務聘任相分離。從今年起，具有評審權的省屬高校、科研院所實行用人單位聘任代替評審。
建立和實施面向市場需要的專業技術人員職業資格證書制度。根據市場發展、行業需要和職業變化，探索和推進專業技術人員職業水平認證制度。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，逐步建立執業資格準入制度。
按崗位、業績定薪酬
一流業績、一流報酬
結合行業、單位特點，推行以崗位工資為主體的多種分配形式。實行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。堅持效率優先、兼顧公平的分配原則，將職工的工資收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻直接掛鈎，合理拉開分配檔次，努力實現一流人才、一流業績、一流報酬。
對不同類型的事業單位，實行分類管理，進一步擴大事業單位內部分配自主權。實行人員聘用制度的事業單位，經費來源主要由財政撥款以及經費來源部分由財政支持的，其受聘人員的崗位工資待遇主要包括以下三部分：一是國家規定工資構成中的固定部分，根據所聘崗位的等級（專業技術職務等級、職員等級、工人技術職務和技術等級）確定；二是國家規定工資構成中活的部分及單位收入中按國家有關規定可用於個人分配部分，由單位根據實際情況搞活分配；三是國家規定的津貼補貼，按現行政策執行。自收自支的事業單位，其受聘人員的崗位工資待遇，由單位在核定的工資總額內，按照國家有關政策自主確定。
企業化管理的單位
可試行年薪制
鼓勵用人單位根據實際情況制定各種優惠政策，以多種方式培養和引進高層次專業技術人才，高薪聘用個別優秀拔尖人才。實行企業化管理的事業單位，可以試行年薪制。
對在關鍵崗位的技術骨幹、承擔重點工程和科研項目的帶頭人，可以實行協定工資、項目工資和課題工資等分配形式。
未聘用人員生活費用
不得低於當地低保標準
原正式職工未被聘用上崗的，單位要通過內部調整或安排臨時性工作，至少提供兩次上崗機會。未聘人員的工資待遇由各地（省直各單位）自行確定，未聘期間根據時間長短按照不同比例發給生活費，生活費用的最低標準不得低於當地政府規定的城鎮居民最低生活保障標準。
☆出台背景
據省人事廳政策法規處處長呂傳文介紹，我省自1995年啟動事業單位人事制度改革以來，積極探索創新，以推行聘用制和崗位管理為重點，以建立充滿生機與活力的用人機制為目標，事業單位改革的力度不斷加大，範圍不斷拓寬，內容不斷深化，取得了初步成效。截止到2004年6月，我省事業單位簽訂聘用契約人數達到160萬人，占事業單位編制數的85%，占全國簽訂聘用契約人數的五分之一。
近年來，隨著改革的發展，出現一些問題，需要進一步完善。比如事業單位人事制度改革與社會保障體系建設不配套，事業單位實行聘用契約制後，我省事業單位社會保障體系沒有完全建立起來，人員流動的“後顧之憂”無法解決。事業單位職工一旦離開單位，等於前功盡棄，必須一切從頭乾起。在經濟欠發達地區，就業崗位少，分流渠道不多，富餘人員的安置常常成為改革中的難點，這在一定程度上制約著改革的發展。
事業單位在分配上，絕大部分是把創收部分拿出來搞活分配，工資平均發放，不能很好地體現權利、責任、義務的統一，更不能體現一流人才、一流報酬，使聘用制的作用大打折扣。
另外，編制標準過於陳舊，衛生、教育、建委等行業部門的事業單位的職能、工作量在不斷擴展，而編制數卻沒有隨之發生變化，帶來的直接結果是人員超編嚴重，管理隊伍和專業技術隊伍相對老化，急需的人才由於編制限制而無法補充進來。聘用契約的地位不確定，企業勞動契約已成為工齡確定、工資審批、保險金交納等的基本依據，事業單位聘用契約如何與其他人事管理措施有機結合缺乏政策依據，基本處於可有可無的地步。崗位管理制度沒有真正建立起來，沒有真正打破幹部工人身份，實行崗位管理。事業單位領導沒有實行聘用制等。
鑒於這些問題，這一次出台事業單位人事制度改革的配套政策，就是要促進事業單位人事制度改革的深入發展，為其提供政策支持。
☆專家觀點
鄭州大學公共管理學院政治與行政管理系主任、教授楊清濤：事業單位人事制度改革是大勢所趨，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，這些配套政策出台在人事制度上是一個新的突破，可以調動人員的積極性，提高工作效率，促進教學科研工作，適應社會的發展，培養更多的人才。
鄭州大學第一附屬醫院院長喬玉環：事業單位人事制度深化改革對醫院等事業單位來說是件大好事。可以加大管理力度。醫院存在著人浮於事，不幹活的人照樣拿工資獎金，在這方面沒有辦法管理。新的政策出台後，就可以加大管理力度，對每個人的績效進行考核，不幹活我就可以不用這個人，在工資、獎金上向多幹活的人員傾斜。使分配更加合理，不再以人設崗，而是以崗位定人。
☆相關連結
何謂“事業單位”，經過專業斟酌的準確譯法是“公共服務機構”，其主體應該是教育、衛生、科技、文化和農業技術服務領域的公共服務機構。
統計顯示，目前我國各類事業單位有工作人員2900多萬人和國有資產近3000億元。我國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在由政府出資舉辦的各類事業單位，其各項事業經費支出占政府財政支出的30%以上。（李紅、王偉）
來源：河南報業網-大河報