文號：人發[2001]82號 發文時間：2001-8-1
"十五"時期，是我國博士後事業繼往開來的重要時期。為了進一步推動博士後事業的發展，現根據黨的十五屆五中全會關於實施人才戰略和國家"十五"規劃綱要的要求，制定本規劃。
一、取得的成績與面臨的形勢
我國的博士後制度是經國務院批准，於1985年開始實施的一項培養和使用高層次人才的制度。十六年來，在黨中央、國務院領導下，經過各有關部門、地區和單位的共同努力，博士後事業從無到有，不斷創新發展，取得了顯著成績。目前，在全國310個高等學校和科研院所中共設立了947個博士後科研流動站，在企業建立了256個博士後科研工作站，形成了學科專業比較齊全、部門和地區分布比較廣泛、產學研合作日益密切的博士後工作網路和體系；初步建立了一套比較完備、行之有效的管理制度。博士後制度培養造就了一大批高水平的年輕專門人才和學術技術帶頭人，截止到2000年底，全國累計招收博士後13500餘人，年招收博士後規模超過3000人，在站博士後人數近7000人；現已出站的博士後人員絕大多數走上了高級專業技術和管理崗位，有的當選為中國科學院院士。他們在各自的崗位上，取得了一系列令人矚目的科研成果，促進了學術交流和相關學科、交叉學科、前沿學科的發展，加快了科研成果轉化為生產力的速度。實踐證明，我國的博士後制度，是一項適合我國國情，能夠促使人才脫穎而出、人盡其才、富有成效的制度，在高層次人才的使用和培養中具有獨特的不可替代的作用。
十六年來，我國博士後工作取得這樣顯著的成績，首先是各級政府的高度重視和大力推動，以及高等學校、科研院所、企業的積極支持和廣泛參與，這是博士後事業快速發展的根本保證。其次，把實行博士後制度，作為人才資源開發的重要組成部分，充分發揮其在吸引、培養、使用人才和在產學研結合中的優勢，這是做好博士後工作的基本原因。第三，堅持從我國國情出發，吸收借鑑國外的有益經驗，認真做好統籌規劃工作、建立健全規章制度，這是博士後制度不斷發展和完善的組織保障。第四，依靠和發揮專家作用，並認真搞好後勤保障和服務工作，努力為博士後創造良好生活工作條件，形成鼓勵創新、創業的寬鬆環境，這是博士後事業順利發展的重要因素。
當前，我國的博士後事業面臨著新的形勢。經濟全球化和知識經濟的到來，新科技革命的迅速發展，社會主義市場經濟的建立，都對博士後工作提出了新的更高的要求。我們要在總結以往經驗的基礎上，順應形勢，通過改革創新，努力克服博士後工作管理過於集中，管理模式單一，投入機制不健全等問題，逐步健全完善適應市場經濟體制需要、具有中國特色的博士後制度。
二、指導思想和基本原則
"十五"期間博士後工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"的重要思想為指導，堅持從我國具體國情出發，適應社會主義市場經濟體制的要求，圍繞實施人才戰略和高層次人才隊伍建設，創新管理體制，改革管理模式，充分調動有關地區、部門和單位的積極性，積極擴大博士後研究人員的招收數量，著力提高質量，努力培養造就一大批經濟和社會發展迫切需要的高層次人才，為"十五"期間發展高新技術，實現產業結構調整，適應參加世貿組織的需要提供高層次人才保障。
為了完成"十五"期間博士後工作任務，要始終堅持以下原則：
把博士後工作與高層次人才隊伍建設結合起來。實施人才戰略，關鍵是加強高層次人才隊伍建設。博士後工作是高層次人才隊伍建設的重要內容和有效手段，要充分發揮博士後制度在高層次人才培養中獨特的作用。
把人才的培養和使用結合起來。"培養和使用相結合，在使用中培養，在培養和使用中發現更高級的人才"，這是實行博士後制度的根本目的和主要特點。要把吸引、培養和使用人才貫徹於博士後工作的始終，做到有機結合，實現選才、育才、用才一體化。
把產、學、研三者結合起來。博士後工作特別是企業博士後工作要與生產、科研緊密聯繫，加強基礎理論和重大理論的研究，增強企業與高等學校、科研院所的合作，培養和造就適應國民經濟和企業發展需要的高級科技人才和管理人才，加快科技成果的開發和轉化，不斷提高企業技術創新和管理創新能力，增強博士後事業發展與國民經濟建設的良性互動。
把政府調控和社會參與結合起來。政府管理部門要搞好規劃，健全制度，加強監督；各設站單位要加強管理，從實際情況出發，認真做好培養和使用工作。要逐步下放管理許可權，建立分級分類管理制度。要發揮多方面積極性，除各級政府投入外，設站單位要保證必要的配套經費，同時向社會廣泛募集資金，保證博士後事業健康、有序發展。
三、主要目標任務
"十五"期間博士後工作的主要目標任務是：通過改革創新，基本建立起政府巨觀調控、分級分類管理、運轉高效靈活的，適應社會主義市場經濟發展要求的，具有中國特色的博士後管理體制和運行機制；適當增加博士後科研流動站，加快發展企業科研工作站，到"十五"末期博士後招收數量和在站人數要比"九五"期間翻一番；適應知識經濟發展、產業結構調整和西部開發需要，加大高新技術和管理方面以及西部地區高層次急需人才的培養；完善各項配套制度，建立有效的博士後社會保險和住房保障，完成博士後"信息網路"和"社會服務"體系建設，大力提高管理工作效率和服務質量，營造更加有利於博士後發展的環境和條件。
"十五"期間博士後科研流動站、工作站和招收規模預期目標是：根據科技、教育和國民經濟發展需要，有重點地適當增加現有博士後科研流動站的數量，使學科分布和地域布局更加合理。大力推進和加快企業博士後的發展，在具有較強的研發實力、高水平的科研課題與經費充足、能夠作為長期培養博士後基地的部分大型企業、高科技企業、留學人員創業園區和科研生產型事業單位逐步建立一批博士後科研工作站，到2005年工作站總數達到1000個左右。擴大博士後招收人數，今後兩年每年招收4000-5000人，後三年每年招收6000-7000人，到2005年比2000年招收人數翻一番，在站人數達到12000-15000人。
"十五"期間博士後事業發展的預期效益目標是：建立健全博士後管理體系管理制度和運行機制，進一步提高博士後科研工作質量和學術水平，在站博士後每年發表在國內外核心刊物上的論文總數達到20000篇以上，專利成果和重要的科技成果總量達到5000項以上。加快博士後科研成果轉化速度和產業化率，科技成果轉化率達到30%左右，接近中等已開發國家的水平。形成一批在高科技產業化中發揮重要作用的博士後群體，培養出數以萬計社會急需的各類高層次專門人才、管理人才、學術和技術帶頭人，力爭出現一批兩院院士和具有國際影響力的拔尖人才。
"十五"期間博士後工作的預期投入目標是：加大中央財政投入，2001年比2000年增加50%左右，其後力爭每年增加1000萬元左右，預期到2005年達到1億元左右。建立與社會主義市場經濟相適應的投入機制，多渠道籌集資金，較大幅度地增加有關地區、部門、企事業單位和社會各方面的投入。預期到2005年招收博士後人員的直接投入達到4億元，比2000年翻兩番，其中非中央財政投入占總投入的70%以上。
四、深化管理體制改革
要因地制宜，勇於創新，突破阻礙博士後事業發展的體制性障礙，不斷改進工作方法，完善管理制度，按照責、權、利相統一的原則，逐步建立起符合市場經濟、有中國特色、更為高效的分類分級管理體制。構建博士後管理與招收的多種模式。為適應市場經濟條件下主體多元化、需求多樣化的要求，根據博士後培養使用目標、投資渠道、資助方式、管理方法的差異，實行分類管理，構建博士後管理與招收的多種模式。首先，在全國範圍內挑選一批博士，在體現國家發展戰略，關係國家社會和經濟發展的重要領域中，承擔科研課題，攻關基礎理論和高精尖技術。國家將集中一部分財力，為他們提供重點資助。其次，國家將以差額形式給博士後科研流動站設站單位下達經費計畫，不足部分由地方省市和各設站單位按照國家制訂的博士後日常經費標準給予補足。第三，各博士後科研流動站和工作站可依託研究項目和各類基金資助、社會贊助招收博士後研究人員。國家將根據不同的資助形式制訂新的博士後研究人員招收和管理辦法。
調整管理許可權，理順工作關係。採取先行試點的辦法，逐步調整管理許可權，理順工作關係，增強有關省、自治區、直轄市人事部門在本地區博士後管理工作上的綜合協調作用。在具備條件的情況下，積極穩步地開展企業博士後科研工作站審批制度的改革，調動社會各方面特別是省、自治區、直轄市人事部門、設站單位和企業的積極性，營造更加有利於博士後事業發展的寬鬆環境。簡化辦事程式，逐步下放管理許可權，試行博士後工作屬地化分級管理。設立博士後管理機構的各有關省、自治區和直轄市人事廳（局），負責本地區博士後工作規劃、計畫的制定，並指導、協調、監督和為各設站單位、博士後人員提供全方位的服務。
五、建立多渠道的投入機制
要逐步解決資金困難問題，努力建立與市場經濟相適應的多渠道投入機制，實現資源的最優配置。
（一）增加各級財政投入，改變投入結構，提高投入效益。為保證國家重點學科領域、地區的發展，引導和激勵社會各方面的積極性，近幾年內，中央財政對博士後工作的投入將會有比較大的增長。有關地區、部門，也要增加對博士後工作的配套投入。要樹立成本、效益的觀念，最大限度地提高投資效益。
（二）開拓多種投入渠道。要鼓勵設站單位加大投入，同時動員社會力量支持博士後事業。有條件的地方可以設立專項資助金，在遵守國家法律和政策的前提下，由出資者自行決定投入方式、受益人和使用條件。加強同科研、教育、產業管理部門的密切聯繫，配合國家重大項目研究工作（如國家科技攻關項目、自然科學基金項目、"863"項目等）和高新技術產業發展戰略，依託研究項目解決招收博士後的經費問題。開拓多種合作開發、聯合招收、定向培養博士後的方式和方法。因地制宜，制定優惠政策，加快博士後公寓建設，解決好博士後住房等問題。
（三）改革博士後科學基金的資助辦法。博士後科學基金資助金是國家對博士後工作重要的調控和激勵手段。隨著博士後規模的不斷擴大，在加大博士後科學基金投入力度的同時，要按照擇優的原則，改革完善博士後科學基金資助辦法。改變單一、平均的資助方式，採取點、面結合的辦法，增設重點科技開發項目和西部博士後資助金，使整體資助比例保持在30%-40%，資助強度有所提高。
六、完善配套制度與服務體系
要高度重視相關配套制度建設和不斷發展完善服務體系，以現代化管理手段，改進工作，提高效率和服務質量。
（一）建立科學的評估體系和激勵機制。隨著博士後事業發展和管理體制的改革，建立科學的評估體系和激勵機制將越來越顯得重要。根據各設站單位、學科專業、博士後類型的不同，要在充分論證的基礎上，確定相應的評估目標、評估標準和簡便實用的評估方法，定期組織評估。評估結果做為獎優汰劣的依據，好的要表彰、獎勵、增加資助，差的要限期改正直至取消設站資格。要繼續做好中國優秀博士後獎的評選、表彰工作。
（二）積極推進博士後社會保險和住房等保障制度改革。儘快將博士後納入統一的社會保障體系中，建立起以失業、醫療和養老等社會保險為主、以商業保險為補充的保障體系。結合我國住房制度改革，將博士後住房公積金收繳、博士後公寓或其它住房租住、住房補貼發放等納入明確、統一的制度規範中。
（三）加強博士後工作的國際交流與合作。要繼續執行吸引海外留學博士回國做博士後的政策，並採取積極措施，加大工作力度。要鼓勵有條件的地區和單位，有重點有目的地招收外籍博士來華做博士後，開拓利用國際人才參與我國經濟建設的局面。要擴大我國博士後的國際活動空間，為博士後參與國際學術交流和合作提供條件。要堅持從我國博士後制度的實際情況出發，努力借鑑國外博士後管理經驗，逐步與國際接軌，繼續做好與韓國等國家的博士後相互交流工作。
（四）加快信息網路建設。要在三年之內建成博士後信息網路系統，建立起流動站和工作站庫、專家庫、博士後人才庫、研究項目庫、科研成果庫。實現博士後供求、項目招標與洽商、進出站管理、經費撥款、基金評審、質量評估、經驗交流等工作的信息化、自動化、網路化，並提供可面向社會服務的網路平台。
（五）建立博士後面向社會的服務系統。為使博士後的研究工作更加貼近社會需要，加快科技成果轉化速度，進一步發揮其智力優勢，要積極開拓博士後服務於經濟建設主戰場的新途徑，促進各設站單位、博士後研究人員和社會各方面廣泛參與，建立起博士後面向社會的服務系統。該系統一方面將提供博士後科技成果評價、轉讓、孵化等服務，另一方面也將充分利用博士後人才資源，開展科技諮詢、講學、企業診斷、項目承接等社會服務。
"十五"期間，博士後制度改革與發展的任務十分繁重。要全面實現規劃提出的目標任務，各級政府管理部門、設站單位，必須提高對博士後工作重要意義的認識，切實加強領導。要統一認識，振奮精神，面向未來，踏踏實實做好各項工作。要建設一支高素質的管理人員隊伍，認真抓好管理人員的培訓工作，適當組織國內外交流、考察和研討活動。要增強創新意識、服務意識，從實際出發，制定具體措施，加強監督檢查，及時掌握和研究實施過程中存在的問題，切實保證規劃的落實。要加大宣傳力度，營造良好氛圍，形成博士後事業健康發展的社會環境。要調動各地區、各部門、各單位和社會各方面的積極性、創造性，為實現"十五"期間博士後事業發展的目標任務而奮鬥。