文號：職改字[1988]13號 發文時間：1988-3-12
改革職稱評定、實行專業技術職務聘任制是專業技術人員管理制度的一項改革，也是專業技術隊伍的一項長遠的基本建設。由於職稱改革涉及面廣，政策性強，鞏固和健全專業技術職務聘任制度將是一項長期的艱巨工作。兩年來，職稱改革工作作為科技體制改革和人事制度改革的一部分，對於克服平均主義、加強崗位責任制、貫徹按勞分配原則、促進人才的合理流動、調動專業技術人員的積極性起了一定的作用。首次實行專業技術職務聘任（或任命）的實踐證明，專業技術職務聘任制度的方向是正確的、制度是可行的。
為了逐步完善專業技術職務聘任制度，結合兩年來職稱改革工作中出現的一些問題，提出以下意見。各地區、各部門應結合各自的實際情況，制定具體的實施辦法。
一、專業技術職務的聘任工作要做到經常化、制度化
首次專業技術職務聘任工作完成後，專業技術職務聘任工作轉入經常化、制度化軌道，各單位可按照合理的結構比例，在國家允許的增資幅度內，根據實際需要，每年進行專業技術職務聘任工作。各單位因自然減員，人員變動等情況出現專業技術職務空額需要補充時，可隨時進行正常補缺。由於事業的發展和人才的成長等因素，需要增設專業技術職務時，經上級主管部門核定，可以增設一定數額的專業技術職務。
在經常化的專業技術職務聘任工作中，各單位要嚴格按照各職務條例規定的條件，根據對專業技術人員的考核，決定是否續聘；在有條件的地區或部門，還可經上級主管部門同意，實行向社會公開招聘。要加強對本單位專業技術人員的管理，嚴格執行離、退休制度，使專業技術隊伍結構合理，保持生機和活力。
二、加強專業技術職務聘任工作的巨觀控制
在首次專業技術職務聘任工作中，根據崗位設定需要和國家財政承受能力，加強巨觀控制，下達限額指標是必要的。這樣做防止了在全國範圍內失控，保證了首次專業技術職務聘任工作健康穩妥地進行。專業技術職務聘任制轉入經常化、制度化軌道後，事業單位實行定編定員和控制工資基金總額的辦法，即在國家下達的工資總額和編制定員範圍內，各單位根據其主管部門確定的各類、各級專業技術職務合理的結構比例，按照各專業技術職務試行條例所規定的任職條件和評審程式，進行專業技術職務評審聘任工作。
實行專業技術職務聘任制度的企業單位，在其上級主管部門核定的專業技術職務比例限額內，由廠長（經理）確定聘任專業技術人員的數額，所需的增資額列入企業成本。其中實行工資總額同經濟效益掛鈎企業的增資指標，經主管部門核准後，可計入下年度工資總額基數。首次聘任工作結束後，國家不再下達增資指標。企業進行專業技術職務聘任工作的評審程式、考核標準及聘任辦法，亦應參照中央、國務院及中央職稱改革工作領導小組有關職稱改革的檔案實施。
各省市、各部委應當逐步完善考試、考核、晉職、晉級和獎懲等有關規定。
三、逐步下放專業技術職務評審、聘任許可權
首次專業技術職務聘任工作完成後，高、中級職務的評審、聘任許可權應逐步地、有控制地下放到符合條件的基層單位，以利於校（院）長、院（所）長、廠長負責制的貫徹實施，保證行政領導在聘任專業技術人員工作中的自主權。各省、自治區、直轄市和各部委應結合本地區、本部門所屬單位的實際情況，如領導班子是否健全，專業技術人員的素質，高級專業技術人員的數量，單位的規模，學術技術水平等情況，作出分期下放評審聘任許可權的規定。
當前，各省、自治區、直轄市和各部委直屬的一些重點高等院校、科研機構、衛生機構及大型企事業單位，如具備了條件，應首先將評審、聘任權下放給他們。
放權後的高級職務評審委員會必須由高級專業技術人員組成，中青年高級專業技術人員應占三分之一以上。中級職務評審委員會如何下放評審、聘任許可權問題，由各省、自治區、直轄市和各部委作出相應的規定。
四、要建立健全科學的專業技術人員考核制度
考核是專業技術人員管理的重要環節，無論是招聘錄用，還是獎懲晉升都應以考核結果作為主要依據。考核的目的在於了解專業技術人員的實際水平、工作能力以及完成目標任務的業績等情況，考核的方法應以定量與定性相結合，平時考核與階段考核相結合。對擔任各級職務的專業技術人員要規定明確的任期目標，實行任期目標考核制。同時，還要建立健全科技人員的考績檔案，隨時記入專業技術人員的工作成績、論文、成果以及培訓、進修等情況，以此作為量化考核的依據。
通過考核擇優選聘，對符合晉升條件的人員根據崗位需要，在限額內聘任職務。對少數不能履行職責、並為實踐證明達不到相應職務所要求的水平和能力者，可以評聘低一級職務或調做其他工作。有些人雖然水平、能力達到了任職條件的要求，但由於工作態度、職業道德較差，可不再聘任其職務。
專業技術職務應由單位的行政領導聘任。事業、企業單位的行政領導兼任專業技術職務由上級主管部門聘任。
各級專業技術人員管理部門應加強對評審聘任專業技術職務工作的檢查。
五、選聘優秀拔尖中青年專業技術人員任高級專業技術職務
中青年專業技術人員是我國發展科學技術事業的中堅力量，是科學技術促進經濟發展和社會進步的主力軍。擔負著承上啟下的歷史使命。在實行專業技術職務聘任制度時，要把中、青年專業技術人員中的優秀拔尖人才聘任到高級專業技術崗位上，以保證他們聰明才智的充分發揮。各級領導要有打破論資排輩封建市俗的勇氣，要以為優秀人才的脫穎而出創造條件為己任。各地區、各部門要在今後的幾年內培養、選拔、造就一批學術成就突出，貢獻顯著的優秀中青年專家隊伍。各級政府、各級領導和老一輩科學家要把這項工作當作一項重要任務，以此保證我國科學技術的發展有強大的後繼力量。今後，科研機構、高等院校、工廠企業都要有自己的中青年高級專家。
六、加強職務條例的修訂及立法工作
各職務試行條例在首次聘任工作中起了重要的作用，但也暴露出一些問題，有的條例在制訂時考慮的不夠周密。因此，有必要進一步修訂，以臻完善，並進一步法規化。條例的修改工作在首次聘任工作基本結束後，由各職務條例主管部門負責組織進行。各職務條例主管部門修訂條例時，應結合首次聘任工作中遇到的問題，在廣泛徵求意見的基礎上，結合本系列、本系統和本行業的特點，著眼於長遠的條例立法工作，進行認真的修訂完善工作。各職務條例和職務檔次之間不強求建立相互對應的關係，在確定各級職務的崗位職責、任職條件、評聘方法及工資標準等項內容時，要防止互相攀比。中央職稱改革工作領導小組負責對修訂後的條例進行
審核，並協助國務院法制局會同有關部門進行條例的立法工作。
七、逐步實施專業技術職務聘任制度經常化、制度化的工作。
各省、自治區、直轄市、中央國家機關各部委、各直屬機構、各人民團體職稱改革工作領導小組可按照本原則意見，選擇部分已經完成首次專業技術職務聘任工作的單位進行專業技術職務聘任工作經常化、制度化的試點。在總結經驗的基礎上，再逐步展開，把建立、健全專業技術職務聘任制度的工作做好。