二、最佳化資源配置，共享組織資源
積極適應城鄉統籌發展的要求，進一步整合最佳化組織、人才、黨建三大資源，實現城鄉共用共享，推進基層黨的建設。
一是最佳化組織資源。以“城鎮帶農村、城鄉共建”為核心，以實施“支部聯線計畫”為載體，利用城鎮黨組織的活動陣地、黨建信息、制度管理等資源優勢，建立定點聯繫幫扶農村薄弱黨組織制度。通過開展考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，著力解決農村基層組織建設和黨員隊伍建設整體較薄弱的問題。二是最佳化人才資源。著眼於推動城鄉人才資源一體化開發，探索建立城鄉人才互培互流機制，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，消除城鄉人才流動的體制性障礙。進一步整合勞務就業培訓資源，加強對農民工就業技能培訓，提高農民工素質，促進農村勞動力轉移。科學制定農村實用人才培養規劃，大規模開展農業現代信息、農村實用技術培訓，培養造就一大批用得上、留得住的農村實用人才。積極引導和鼓勵城區人才到農村創業，有計畫地選派一定數量的優秀年輕幹部到鄉村鍛鍊，進一步吸引優秀外出務工人才回鄉創業，促進各類優秀人才向農村合理流動。三是最佳化黨建資源。按照城鄉黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉黨組織的優勢資源和潛力，圍繞發展主線，加強交流合作。通過組織城鎮黨組織把先進的發展理念和思路、新形勢下抓黨的工作的措施和辦法，傳遞給農村黨組織和黨員，為新農村建設提供有力的智力支撐；以農村黨員吃苦耐勞精神和奮力拚搏的作風，影響和帶動城鎮黨員，促進城鄉之間黨建工作資源互補。
三、實施城鄉聯動，共管基層黨員
按照創新黨組織運行機制和活動方式，構建城鄉一體的黨員動態管理體系的要求，探索創新黨員教育管理模式。
一是建立城鄉一體的黨員發展體制。賦予城鎮黨組織教育培養和發展進城務工經商黨員的職責，積極探索城鎮黨組織和農村黨組織結對培養、異地委託培養、與流入地聯合培養等多種形式，共同做好在務工經商人員中發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。二是建立城鄉一體的黨員教育體制。著眼於推進黨員教育的城鄉互動，積極整合黨員教育資源，探索跨區域、跨行業開展黨員教育的有效形式。要根據“聯建”的需要和黨員的需求，圍繞大家關心的問題來設計教育活動和組織生活，並針對黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，採取定期組織學習，邀請不同類型的黨員講黨課、作經驗交流，加強相互學習交流與聯繫溝通。三是建立城鄉一體的黨員管理體制。全面實施流動黨員管理“風箏工程”，按照“屬地為主，原籍為輔，共同負責”的原則，將流動黨員管理納入流入地黨組織管理。建立黨員管理資料庫，簡化黨組織關係接轉程式，推行《流動黨員活動證》制度，組織流動黨員就近參加黨組織活動。四是建立城鄉一體的黨員服務體制。推進黨員服務中心建設，對農民工黨員提供就業培訓、務工信息、子女上學、文化娛樂等方面的服務，保障流動黨員的合法權益。積極探索建立流出地黨組織幫助外出黨員家庭解決留守兒童、“空巢”老人等實際困難的長效機制，切實解決後顧之憂。