三、公開選拔黨政領導幹部制度對我國幹部選拔制度的改變
實行領導幹部公開選拔打破了我國傳統的選任用人制度,帶來了我國幹部選拔制度的一系列轉變,主要表現在以下方面:
1.選人方式的轉變。傳統的幹部選拔主要通過組織部門提名和領導推薦的方法,官員的提拔主要掌握在上級領導手中,在實際工作中容易形成“個別醞釀、集體決定”的幹部選拔任用方式。公開選拔黨政領導幹部制度面向全社會進行,採取公開考試的辦法,突破了原有選拔任用幹部工作的條條框框,任用的整個過程都對新聞媒介和社會大眾公開,按照既定的各種規則進行,實現了從“少數人”選人變為“多數人”選人、從伯樂相馬到賽場選馬的轉變。
2.選任範圍的轉變。以前的官員晉升大多是從自己單位內部選拔人才,黨政領導幹部主要從黨政機關內部任用,系統外的優秀人才只能望“官”興嘆。領導幹部公開選拔制度突破了地域、行業和職業的限制,面向全社會進行。只要符合報名條件,全國各地的人都可以參加選拔,將機關中行政人才的配置納入到市場配置中,並在中國幹部選拔中首先實現雙向選拔機制,從而極大的擴大了幹部選拔的範圍。
3.選拔導向的轉變。幹部選拔方式是敏感的線,牽動著廣大領導幹部的神經。不同的幹部選拔方式,產生不同的選拔導向,孕育各色的官員形態。上級任命以長官意志為導向,跑“管”盛行;民主評議以人際為導向,拉“官”當道;實績考察以實績為導向,乾“官”湧現;公開選拔以考試為核心內容,它以為素質導向,考“管”風行。
四、我國公開選拔黨政領導幹部制度的影響與效應分析
領導幹部公開選拔制度在實踐運用中表現出了雙刃劍的效應:一方面回應了社會政治發展的要求,體現了公開透明、民主開放與效率責任;另一方面在一定程度上違背了行政系統自身的要求,破壞了穩定與忠誠。
1.公開選拔黨政領導幹部制度的正向效應
(1)領導幹部公開選拔制度體現了公開
公開選拔的整個過程按照既定的規則和程式進行,避免了傳統選拔制度中可能存在的暗箱操作,推進了政府機構的運作從黑箱走向了透明。堅持民主,把政策交給民眾,讓民眾廣泛參與,落實好民眾的知情權、參與權、選擇權、監督權,任用的整個過程接受社會公眾的監督。幹部選拔不再像霧裡看花,而是如在玻璃缸中看魚。在這種透明狀態下,大大減少了各種不規範和違法的操作,從而增加了任命的民主和公開程度。
(2)領導幹部公開選拔制度凸顯了開放
公開選拔政策有利於擴大組織部門的選人用人視野,便於在更大範圍內把真正有真才實學、符合社會主義市場經濟發展要求的幹部選拔到領導崗位上來,促使政府機構從封閉狀態逐漸走向開放。通過公開選拔,在開放的環境中選拔人才,讓一切想幹事、能幹事、乾成事的幹部有機會、有舞台、有地位,讓優秀人才脫穎而出、競相湧現,從而增強政府的開放性。
(3)領導幹部公開選拔制度提高了效率
公開選拔制度有利於提高幹部的工作效率,促使政府工作效率和責任性的提高。面向社會公開選拔領導幹部,引入較客觀公正的人才檢測機制,使具有同等條件的人都具有參與競爭領導職位的資格和權利,公開、公平、公正選拔和選用領導幹部。這能充分調動廣大中青年幹部勤奮工作、刻苦學習的積極性,從而激發了廣大幹部的競爭意識,促進大家儘量提高自己的業務素質和能力,促進行政效率的提高。2.公開選拔黨政領導幹部制度的負向效應