二、存在的問題
當前，我縣旅遊事業總體上發展態勢良好，旅遊資源優勢正在向旅遊產業優勢轉變，為我縣創建省級旅遊經濟強縣奠定了良好的基礎，但是，蒼南旅遊仍處於初始階段，主要任務依然是打基礎、上水平；同時，我縣旅遊發展存在問題不少，橫向比差距大，主要表現為：
（一）合力興旅氛圍不濃
旅遊發展缺乏凝聚力、號召力，部分幹部民眾對旅遊業認識不到位，發展過程中思想不統一，缺乏主動性和積極性；就全縣而言，旅遊項目管理、旅遊開發、資源保護等工作缺乏強有力的領導和協調；很多部門、鄉鎮及景區內的民眾對景區門票管理、資源保護、安全管理等工作不夠理解、缺乏協作，還存在扯皮推諉現象。
（二）旅遊投入不足
目前，我縣旅遊財政投入遠滯後於旅遊業發展的需要,財政投入不足，直接影響到蒼南旅遊規劃的編制、旅遊整體形象的宣傳、旅遊基礎設施的建設，旅遊資源的保護，旅遊景區項目的管理等方面工作的開展，從而全面影響和制約我縣旅遊產業的發展進程。
（三）旅遊產業整體水平不高
旅遊基礎設施不夠完善，接待設施不足；通景公路等級低，“行車難”、“停車難”、“住宿難”的矛盾在旅遊旺季相當突出；旅遊項目品味與檔次還不高，龍頭產品稀少，特色不明顯；旅遊淡旺季反差較為明顯，大多集中在5至10月份；旅遊從業人員素質、服務技能和水平亟待提升；旅遊企業“小、散、弱”現象仍比較突出。
（四）旅遊項目推進慢
近幾年來引進的一批規模較大的旅遊項目，如：白宮賓館、漁寮賓館、海口度假村等項目，引進數年，但征地及土地功能調整等前期工作仍停滯不前，這些項目均沒有實質性啟動。最突出的問題就是項目落地難。前期，我局向縣政府、國土部門做了大量的工作，調整了兩千多畝的十年用地指標用於旅遊基礎、配套設施建設，漁寮、海口等景區的項目落地難問題將有所緩解；但是，旅遊開發用地缺口還很大，尤其是莒溪、碗窯等西部山區，要大力發展旅遊產業，項目落地難依然是個制約瓶頸。
（五）旅遊六要素髮展不協調
娛樂性、參與性、體驗性項目缺乏，遊客留不住，逗留時間短，回頭客不多，接待能力與日益增長的遊客數量不對稱，旅遊商品開發嚴重滯後，旅遊購物、娛樂設施不足。這些問題需要我們全力以赴在今後工作中，加以研究，努力克服。
（六）旅遊管理體制還不順
在影響旅遊業發展的諸多因素中，最關鍵的瓶頸因素就是管理體制。在影響旅遊業發展的諸多因素中，最關鍵的瓶頸因素就是管理體制。首先，全縣旅遊產業領導機制不健全。縱觀福鼎、象山、天台、洞頭等周邊旅遊業發展比較前沿的兄弟縣市，當地黨委政府對旅遊業都是相當地重視，都有一個強有力的旅遊產業領導協調機構，如：旅遊產業發展領導委員會或旅遊產業發展領導小組，都是縣主要領導親自擔任主任或組長；但是，我縣這個旅遊產業發展急需完善的領導機制，至今尚未形成。其次，風景旅遊管理局內部人事體制不順，局機關是參照公務員管理單位，而局屬基層所、隊卻是事業管理單位。目前全局上下所有的科、室、所、隊負責人及辦事員都是事業編制人員，根據組織人事部門的相關政策，事業編制人員不能在參照公務員管理的局機關任職，致使風景旅遊管理局機關中層幹部一直不能在現旅遊系統內部競爭上崗，一定程度上對現職負責人和辦事人員的工作積極性帶來消極影響。當前我局局屬各單位的在編人員經費仍屬差額管理，門票收入還未按規定真正實現“收支兩條線”，這給局屬各單位的參公管理帶來了一定的阻力，從而進一步影響基層幹部職工的工作信心。再次，個別景區管理體制不順。當前，漁寮、玉蒼山兩個重點景區現有的管理體制，已經不適應旅遊業長遠快速發展的形勢，在景區規劃管理，資源保護，開發建設等方面顯現出很多不和諧因素，急需探討研究，理順體制。