城鄉養老保險制度 篇1
第一條為了解決城鄉養老保險制度銜接問題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會保險法》和《實施若干規定》的規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用於參加過城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險或城鎮居民社會養老保險兩種及以上制度的人員。已經按照國家規定領取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
第三條參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡後，職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。
參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時辦理。
第四條參保人員辦理職保和新農保或城居保制度銜接手續時，先按國家有關規定歸集職保關係，確定職保繳費年限和養老保險待遇領取地後，再辦理有關銜接手續。
第五條參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農保或城居保個人賬戶全部儲存額併入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。
第六條參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額併入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合併累加計算為新農保或城居保的繳費年限。
第七條參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合併累加計算，達到領取新農保或城居保待遇條件時，按照當時養老保險關係所在地辦法計發養老保險待遇。
第八條參保人員若在同一年度內重複參加職保和新農保或城居保的，其重複時段只計算職保繳費年限，清退新農保或城居保重複時段繳費，並將新農保或城居保重複時段相應個人繳費金額退還本人。
第九條參保人員不得同時領取職保和新農保或城居保待遇。已經同時領取職保和新農保或城居保待遇的，終止並解除新農保或城居保養老保險關係，除政府補貼外的個人賬戶餘額退還本人，已領取的新農保或城居保基礎養老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從新農保或城居保個人賬戶餘額或者職保基本養老金中抵扣。
第十條參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時，按下列程式辦理：
由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。
待遇領取地社會保險經辦機構受理並審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農保或城居保關係所在地社會保險經辦機構發出聯繫函，並提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。
參保人員原職保、新農保或城居保關係所在地社會保險經辦機構，在接到聯繫函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續。
待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關係所在地社會保險經辦機構轉移的資金後，應在15個工作日內辦結有關手續，並將情況及時通知參保人員。
第十一條健全完善全國縣級以上社會保險經辦機構聯繫方式信息庫，並向社會公布，方便參保人員辦理養老保險制度銜接手續。建立全國統一的養老保險參保繳費查詢服務系統，進一步完善全國社會保險關係轉移信息系統，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。第十二條本辦法從____________年月日起施行。各地已出台政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。人社部同時公布了關於《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》的說明。近年來，我國加快了覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，城鄉基本養老保險制度已經全面建立。____________年國務院辦公廳頒布城鎮職工基本養老保險關係轉移接續辦法，對包括農民工在內的3億參保人員在城鎮職工養老保險制度內跨地區的轉移接續問題規定了明確的政策和程式，目前正在平穩實施。今年，新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度已在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人。在城鄉基本養老保險制度推進過程中，儘早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉參保人員的權益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內容。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調研、反覆論證的基礎上，按照城鄉統籌的要求和保持政策連續性、維護參保人員權益、操作簡便、防範風險的原則，制訂了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。現就有關問題說明如下：
一、關於適用範圍
《暫行辦法》適用於在職保、新農保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關係，不適用本《暫行辦法》。
《暫行辦法》適用於尚處於繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員；已經按照國家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由於不需要重新計算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。
二、關於銜接時點
《暫行辦法》規定，參加職保和新農保或城居保人員在達到職保規定的法定退休年齡後，可以申請辦理職保與新農保或城居保的銜接手續。其中分為兩種情況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將原參加新農保或城居保有關權益轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將職保有關權益轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。這一規定的關鍵是，在確定養老保險待遇之前的最後時點實施轉移銜接，而不是採取“隨走隨轉”的實時銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農保或城居保之間銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關係的反覆變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養老保險權益；而統一在最後確定養老保險待遇之前的時點辦理銜接手續，有利於簡化程式，維護參保人員權益，也降低了社會管理成本。
《暫行辦法》規定，參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可以在遷入地申請實時辦理制度銜接手續。這主要是考慮：新農保和城居保的制度設計是一樣的，新農保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城鄉之間多次變更的情況，因此可以採取“隨走隨轉”的實時銜接方式，這也有利於更好維護參保人員的權益。三、關於職保與新農保或城居保銜接方向和條件
《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿十五年的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。
這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿十五年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合併計算待遇，有利於最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由於各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由後者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
四、關於職保與新農保或城居保銜接資金轉移
《暫行辦法》規定，參保人員無論是從新農保或城居保轉入職保，還是從職保轉入新農保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。
這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的，新農保和城居保個人賬戶的大部分資金來源於個人繳費，在資金性質上均屬於個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規定將個人賬戶全部儲存額予以轉移，有利於最大限度保障參保人員權益。
需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農保或城居保轉移的，沒有規定轉移職保統籌基金。這是因為：第一，統籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農保或城居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬於個人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職保基金的負擔，並不直接體現為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。
五、關於職保與新農保或城居保繳費年限計算
《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合併累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
這樣規定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農保或城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權利與義務不對等，導致資金不平衡和道德風險。如果將新農保或城居保與職保之間根據繳費額度進行比例折算，則會出現新農保或城居保繳費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費一年將等於新農保或城居保十年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學的。鑒於新農保、城居保轉入職保後，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對於繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。但對於職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合併累加計算，這樣更有利於維護參保人員的權益。
六、關於新農保與城居保銜接
《暫行辦法》規定，參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合併累加計算。這主要是考慮：新農保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規模、養老金計發辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉移合併，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養老保險權益。
七、關於重複參保問題
《暫行辦法》規定，參保人員重複參加職保與新農保或城居保的，若在同一年度內出現重複參保繳費的，清退新農保或城居保重複時段繳費，並將個人繳費相應金額退還本人。
這樣規定的基本背景是，從制度設計、運行要求上看，不應允許同時參加職保與新農保或城居保；但在實際中，由於不同制度的實施強度不同、參保繳費的具體規定不同等原因，城鄉流動就業人員在同一年度某個時段重複參保繳費的現象是難以完全避免的。針對這一問題，《暫行辦法》規定對於重複參保的，優先保留待遇水平較高的職保關係，並將重複參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，儘可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。
八、關於重複領取待遇的處置
《暫行辦法》規定，對於參保人員重複領取待遇的，保留職保關係，終止並解除新農保或城居保關係，對於重複領取的要予以退還或抵扣。這樣規定，主要是遵循養老保險關係唯一性的原則，既優先保留養老金水平較高的職保待遇，又防止重複領取待遇給其他參保人員權益帶來損害。
九、關於其他問題的說明
《暫行辦法》還對各項養老保險制度之間銜接的辦理程式、經辦時限以及公開性做出規定，以為參保人員提供方便快捷的服務，並接受社會監督。
目前一些地區已經根據自身實際規定了一些接續辦法。為統一規範操作，保障在全國範圍流動的參保人員的養老保險權益，規定本辦法實施後，各地要以本辦法為準調整相關政策。
本辦法作為暫行辦法，將根據實際運行情況，總結經驗，不斷改進完善。
城鄉養老保險制度 篇2
城鄉養老保險制度銜接暫行辦法城鄉養老保險制度銜接暫行辦法
第一條為了解決城鄉養老保險制度銜接問題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》的規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用於參加過城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險或城鎮居民社會養老保險兩種及以上制度的人員。已經按照國家規定領取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
第三條參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡後，職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇;職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。
參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時辦理。
第四條參保人員辦理職保和新農保或城居保制度銜接手續時，先按國家有關規定歸集職保關係，確定職保繳費年限和養老保險待遇領取地後，再辦理有關銜接手續。
第五條參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農保或城居保個人賬戶全部儲存額併入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。
第六條參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額併入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合併累加計算為新農保或城居保的繳費年限。
第七條參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合併累加計算，達到領取新農保或城居保待遇條件時，按照當時養老保險關係所在地辦法計發養老保險待遇。
第八條參保人員若在同一年度內重複參加職保和新農保或城居保的，其重複時段只計算職保繳費年限，清退新農保或城居保重複時段繳費，並將新農保或城居保重複時段相應個人繳費金額退還本人。
第九條參保人員不得同時領取職保和新農保或城居保待遇。已經同時領取職保和新農保或城居保待遇的，終止並解除新農保或城居保養老保險關係，除政府補貼外的個人賬戶餘額退還本人，已領取的新農保或城居保基礎養老金待遇應予以退還;本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從新農保或城居保個人賬戶餘額或者職保基本養老金中抵扣。
第十條參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時，按下列程式辦理：
由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。
待遇領取地社會保險經辦機構受理並審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農保或城居保關係所在地社會保險經辦機構發出聯繫函，並提供相關信息;對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。
參保人員原職保、新農保或城居保關係所在地社會保險經辦機構，在接到聯繫函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續。
待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關係所在地社會保險經辦機構轉移的資金後，應在15個工作日內辦結有關手續，並將情況及時通知參保人員。
第十一條健全完善全國縣級以上社會保險經辦機構聯繫方式信息庫，並向社會公布，方便參保人員辦理養老保險制度銜接手續。建立全國統一的養老保險參保繳費查詢服務系統，進一步完善全國社會保險關係轉移信息系統，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。
第十二條本辦法從____________年月日起施行。各地已出台政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。
城鄉養老保險制度 篇3
一、勞動契約單方即時解除的法律概念
根據解除權行使方式的不同，可以將勞動契約的單方解除分為單方預告解除和單方即時解除。單方即時解除是指在通知對方當事人的當時就可以單方解除勞動契約的單方解除方式。
勞動契約是勞動者與用人單位雙方簽訂的明確雙方權利和義務的協定。按照契約法的基本原理，契約簽訂之後就在雙方當事人之間產生了法律的拘束力，並在當事人之間形成了債權、債務關係。用人單位應按照勞動契約的規定給勞動者提供約定的勞動條件，在勞動者提供了勞動之後，須按約定支付勞動者報酬;而勞動者則應按勞動契約的約定為用人單位按質按量提供勞動。勞動契約約定的勞動內容和勞動期限都應得到雙方當事人的遵守。因此，成立並生效的勞動契約對當事人有法律約束力。
勞動法作為勞動關係的協調之法，其作用在於平衡勞動和用人單位的利益，維護勞動關係的穩定，促進勞動生產力的發展，促進勞動力資源的最佳化配置。勞動關係的變化對勞動者和用人單位的意義特別重大，關係到勞動者的就業權和生存權，關係到用人單位的事業的發展，因此勞動法對勞動契約特別關注，用了大量的篇幅來對勞動契約進行規範。為了維護契約的嚴肅性，勞動法要求勞動用工必須簽訂勞動契約。勞動契約簽訂以後在勞動契約當事人之間產生法律拘束力，若違反須承當相應的法律責任。
但在勞動契約的簽訂中，勞動者和用人單位在經濟勢力、信息等方面都處於事實上的不平等，特別在現實的勞動力資源供大於求的情況下，勞動者在勞動簽約過程中更處於不利的地位。法律賦予勞動者在用人單位嚴重違約的情況可以單方行使勞動契約的即時解除權，以彌補自身條件的不足，增強就業能力，防止用人單位對其人身、財產等合法權利的侵犯。為維護用人單位的利益，在勞動者欺詐、嚴重違反勞動紀律和規章制度、嚴重失職、營私舞弊損害用人單位利益以及犯罪被追究刑事責任的情況下，勞動法同樣賦予用人單位以勞動契約的即時解除權。立法這樣的規定，其目的不外乎兩個：維護勞動就業自由和懲罰勞動違約行為。
由此可見，單方即時解除勞動契約，一般是勞動契約當事人存在嚴重過錯的情況下，另一方當事人行使即時解除權的結果。在按照法定的方式進行通知後，一方即可解除同另一方的勞動關係。
單方即時解除勞動契約是一種法律行為，除了具有法律行為的特徵之外，它還有其自身的一些法律特徵：
(1)它是一種單方法律行為。單方即時解除勞動契約是勞動契約單方解除的一種，它與契約的協商解除具有明顯的區別。勞動契約的協商解除或者約定解除是當事人意思自治的體現，並表現於對解除勞動契約條件、時間等方面所達成的共識，在勞動契約約定的條件或者在契約成立後雙方當事人就解除勞動契約的意思達成一致，它是一種雙方法律行為。單方即時解除勞動契約則是一種單方法律行為，該法律行為無需對方同意就可以發生法律效力。在勞動契約的單方即時解除中，只要法律規定的條件出現，勞動者或者用人單位進行了通知就可以達到解除勞動契約的效果。
(2)它是一種附條件的法律行為。附條件的法律行為的效力的開始或者終止取決於將來不確定事實的發生或者不發生。單方即時解除勞動契約的條件不是雙方當事人約定的，而是法律規定的。在勞動契約簽訂的當時，勞動者和用人單位都無法預料條件的發生。法律為了維護勞動關係的穩定性和維護勞動契約的嚴肅性，在立法中嚴格規定了單方即時解除勞動契約的條件。在勞動契約的履行中，只要法律規定的條件出現，並經過勞動者或用人單位的單方通知，就可以達到解除勞動契約的效果。可見，單方即時解除勞動契約的行為是一種附條件的法律行為。
(3)它是一種處分行為。這裡的處分行為是指勞動契約當事人按照其自由意思，對自己權利和義務進行處理的行為，而非指物權法上與負擔行為相對應的處分行為。勞動契約在明確雙方的權利和義務後，在當事人之間產生了約束力。勞動法中規定了單方即時解除勞動契約的條件，當法定的解除條件出現時並不表示勞動契約就會自然解除。勞動契約的解除還需要有勞動者和用人單位的解除行為，即通知行為。在此，勞動者或用人單位通知或不通知，是解除勞動契約還繼續履行勞動契約，勞動法沒有作出具體的規定。法律將其交付給勞動契約的當事人，讓其根據自身的條件和情況來進行處分。這充分體現了私法自治和意思自治的法律原則。
(4)它是一種具溯及力的法律行為。由於勞動契約的特殊屬性和勞動力的特性，勞動力一經付出就不能返還。依契約法原理，契約解除，當事人雙方有恢復原狀的義務。該義務是法律所規定的特殊義務，在契約解除之後以恢復給付之原狀為目的。勞動契約單方解除的法律溯及力則指勞動契約解除之後，由於勞動力支出的不能返還，在單方即時解除勞動契約之後，勞動者可以請求用人單位支付相應的勞動報酬。
可見，勞動契約單方即時解除不同於民事契約的解除，也有別於勞動契約的預告解除。