【關鍵字】財政審計 審計監督 職責 趨勢
一、財政審計的職能
在當前,審計部門要通過財政、財務收支審計,監督經濟管理部門、地方政府執行國家巨觀調控措施,而作為審計的一個重要組成內容的財政審計,它的基本職能有:
(一)經濟監督。
經濟監督是在實現經濟效益的過程中通過監督對經濟活動中的生產、流通、分配和消費的目標進行檢查、考核和控制,防止目標在經濟發展過程中出現偏差。而審計機關就是運用適當的監督手段,防止財政管理體制在運轉中出現偏差。在對財經活動進行監督的過程中,對其真實性和合法想要進行審查,把局部工作納入全局統籌之中。對於財政審計的經濟監督職能而言,由於存在著國家財政與地方財政的管理在最佳化方面的關聯以及財政在經濟政策方面具有時效性強的特點,使得它必須堅持依法審計和實事求是,只有做到這些,才能實現監督的目的。
(二)經濟評價。
要求在對某項投資作出決策之前,對其是否可行要進行深入研究,並對其可能產生的經濟效益進行全面地計算和分析。財政審計工作包括對各級政府財政經濟活動的審查與分析,以及通過現有的資料,對財政經濟活動的過程進行綜合的評價。通過某種角度來觀察,審計其實就是對被審計對象管理素質的評價。作好審計檢查是作好經濟評價的基礎工作,對事物的真相做詳細的調查是首要的,然後根據一定的標準再對其分析和研究,就能夠得出比較客觀的經濟評價意見。只有評價得當,才能達到監督的效果。
(三)信息反饋。
所謂信息反饋指信息通過控制系統進行傳輸出去,然後收集反饋結果,並對由此產生的新信息地傳送有影響,最後達到制約和實現目的的作用。審計監督要做好細微的工作,通過詳細的審計調查,獲取真實的資料,然後對其做出較為準確的綜合分析、判斷以及評價,為加強巨觀管理提供信息,並將信息及時反饋給有關部門,促進規定的修改與完善,從而強化國家的管理職能。
二、我國財政審計實施的意義我國所實行的審計監督國家財政收支的制度,在使審計工作達到法制化、制度化和規範化的要求方面,有著非常重大的意義。
(一)對財政實施全面監督。
指出《審計法》頒布實施以來,審計方式從過去的“上審下”變成了目前的“同級審”和“上審下”。這種兩種審計方式相結合的審計制度,不但在審計的領域方面比過去有所擴大,而且還加強了審計力度,實現了對真番財政收支進行全方位地審計。
(二)有利於加強巨觀調控。
政府巨觀調控目標的實現以及國民經濟是否能持續快速的健康發展與財政職能是否有效發揮有著重要的聯繫,由此可看出財政是政府巨觀調控的重要手段。政府在貫徹巨觀調控時,離不開審計監督工作,這是審計高級職能的首要任務,為更好地服務於國家巨觀經濟,對政府各部門的預算執行工作進行有效地監督是審計部門履行職責地重要表現,同時也是社會主義市場經濟對財政職能地要求。
(三)與國際慣例接軌。
在發達的市場經濟國家裡,審計機關不管是從屬與政府、立法機關還是獨立部門,都把審計監督政府的財政支出狀況作為首要任務,並把審計結果通報給上級部門。在我國,對政府部門的預算工作進行審計也是按照市場經濟的要求辦事,這不僅合乎市場經濟的要求,也是社會主義市場制度完善地需要。
三、我國財政審計存在的問題
在我國財政審計經過多年的發展中,發現了以下幾點需要解決的問題:
(一)財政審計獨立性難以保障。
審計部門所擔負的職責是監督政府部門資金使用的情況。但地方審計部門在組織結構上屬於地方政府管轄,所以不可能真正在監督地方政府時發揮作用。而行政型政府審計機構對本級財政的審計實質上就是對地方政府的行政工作進行審計。因為審計部門與被審計部門同為政府部門機構,使得其審計的獨立性很難得到保障,因此審計執行與處理也得不到強化。由於地方審計部門監督作用難以得到充分發揮,導致地方政府及其部門用錢行為難以得到有效監督,存在的各類問題難以被暴露在公眾面前,違規違法用錢行為的責任人難以受到應有的制裁,這不利於財政資金的合理使用,不利於將納稅人的錢用於造福社會。所以,通過理順管理體制強化與保障財政審計機構的獨立性,勢在必行。只有保證審計機構工作的獨立性,才能使審計工作在對政府部門進行審計時,不受干擾,提高審計效率。
(二)財政審計法規體系不健全。
預算法的作用就是把審計監督作為對預算執行的一種制衡,但在具體實施時忽略了要強調各單位的預算執行結果需要由審計部門簽署意見後才能上交給政府和人大進行批准的規定。這使得雖然在法律上規定了審計機關雖然有權對政府預算進行審核,但在管理體系上又沒有審計機關的地位。同時,審計理論根部上實際發展地需要,缺乏對實際工作地指導,相關的審計理論基本上解釋當前的政策和法規。正是因為審計理論的不成熟,所以在實踐中審計工作不會有大的成就。