200x年是全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神的重要一年。在市委、市政府的正確領導、省民政廳的精心指導和有關部門的配合、支持下，我們充分發揮“上為中央分憂，下為百姓解愁”的職責，按照年初民政工作計畫和目標管理，堅持以人為本、為民解困，紮實工作、多辦實事，突出重點、整體推進，促使各項民政工作繼續向前發展，有些工作還取得較大突破。
一、 上半年工作回顧
(一)認真落實省市政府承諾要辦的有關實事
1、抓好城市低保工作。抓好城鎮社會保障工作是省市政府列為要辦的幾件實事之一。今年，隨著我市22家中、省企業和95家市屬企業改革改制工作的全面鋪開，我們將一大批符合條件的困難民眾納入低保範圍，到6月底，全市已保對象93122人，比XX年增加4044人，已發放低保資金3100萬元，北湖區實行了低保金全部通過銀行發放，使低保對象能及時、方便地領到低保金；同時我們又嚴格按照《條例》規定，將不符合條件的排出低保範圍，切實做到動態管理下的應保盡保。按照市政府要求，紮實做好相關縣(市、區)城市低保提標工作，從200x年元月起，北湖、蘇仙兩區由原每人每月130元提高到146元，宜章、安仁、桂東等縣由原104元提高到120元。切實落實好省里要求的低保資金比上年增長20％的目標，目前，全市列入財政預算低保配套資金2080萬元，其中市財政480萬元，縣(市、區)財政1600萬元。積極向上級部門爭取低保資金，為全市國有企業的改革改制和發展提供良好服務；加大對低保資金的監管力度，不定期對低保資金管理使用情況進行督查，發現問題及時糾正。汝城縣在全市率先實施農村最低生活保障試點工作，對家庭人均收入低於農村最低生活保障標準的貧困家庭實行最低生活保障救助，進一步完善了農村救助體系。
2、全面落實五保供養政策。認真貫徹省政府辦公廳關於《切實做好五保戶供養工作的通知》和《湖南省五保戶供養暫行辦法》，進一步完善五保供養款物發放制度，截止6月份，全市11個縣(市、區)全部做到了五保供養資金由財政撥付到民政社保專戶，再由民政辦直接發放到五保戶手中，確保供養資金及時足額發放到位；所有發放給五保戶的款物要在《五保戶供養證上》登記，包括各級各部門發給的供養金，鄉、村、組供給的糧食、衣被等物資，做到賬目清楚，發放情況公開、透明，接受民眾監督。同時，對五保對象造具花名冊，建立電腦檔案，進行動態管理，實行一年一查，保證了五保對象的真實性、準確性。目前，我市有五保對象23616人，人均供養標準為935元／年，基本保障了農村五保老人的正常生活。
3、積極推動敬老院改擴建工作。省政府將全省修(擴)建300所農村敬老院，列為今年要辦的8件實事之一。市里也將22所敬老院的改擴建列為要辦的9件實事之一，在財政緊張的情況下，給每所改擴建敬老院解決配套資金4萬元，總計88萬元。為確保完成任務，我局高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，狠抓落實。制定下發了《xx市農村敬老院改擴建方案》，建立了領導責任制和責任追究制；各級民政部門相繼成立了由局長任組長，分管局長任副組長的敬老院改擴建工作領導小組，並層層簽訂了《項目建設責任書》，明確任務到人，責任到人。為確保改擴建工程進度，4月下旬，我局成立專門督查組，對北湖區、蘇仙區、臨武縣、永興縣等地敬老院改擴建工作進行了專門督查；6月份，又配合省廳救災處組織了一次全市性專項督查，通過兩次檢查，肯定了各地前階段的成績，指出存在的不足，及時解決了敬老院改擴建過程中遇到的各種困難和問題。目前，全市22所鄉鎮敬老院改擴建工作已落實配套資金227萬元，22個改擴建工程已全部動工，進展順利。
(二)全面推進各項業務工作
1、切實做好救災救濟工作。健全以緊急救援為核心的救災工作體制，完善救災應急預案和救災物資儲備制度，規範救災經費管理和救災款物發放，努力提高救災工作水平。今年來，我市桂陽縣、桂東縣、汝城縣等地先後遭受了冰雹、暴雨等災害，造成直接經濟損失約3000萬元。災情發生後，我們迅速啟動應急預案，並專門組織人員趕赴受災一線，查災救災，慰問災民，指導災民開展生產自救。同時，積極做好春荒救濟工作，各地都出台了《春荒災民生活救助工作方案》，統一編制了災民救助花名冊，、給救助對象發放救助卡。目前，全市共發放災民救助卡36000張，春荒救濟款748萬元。
2、紮實做好農村特困戶救助。按每人每月5元的標準予以救濟。我市現有農村特困救助對象50033人，需資金333萬元，這些資金都已列入了今年各級財政預算。啟動農村醫療救助，抓好桂陽縣、資興市農村醫療救助試點工作。目前，桂陽縣已成立了農村醫療救助工作領導小組，設立了辦公機構，由民政、財政、衛生等部門組成工作班子，明確工作任務和職責，試點工作正在有序進行。
3、穩步開展老區和農保工作。將工作重心放在關注“三農”問題上，組織和選送了3批農民參加省老區辦和長沙民政職業技術學院舉辦的農民實用技術培訓班；協助省老區辦在桂陽舉辦了全省老區第五期農民實用技術培訓班，參訓農民達70多人，發放培訓資料800多份，受到省廳領導好評。按照“三個傾斜”和“兩個受益”的原則，今年已確定老區經濟開發項目32個，下達項目資產97萬元。農村社會養老保險做到工作不斷、資料不丟，基金運行安全，確保農村社會穩定。
4、深入開展社區建設。召開了市中心城區社區聯點扶建工作會議和全省社區建設工作會議；加強社區管理，出台了《xx市城市社區居民委員會管理暫行辦法》，5月下旬，針對改革改制企業職工解除勞動關係後納入社區管理這一問題，組織人員進行專題調研，初擬了《管理實施方案》目前，市中心城區餘下的20個扶建社區，有17個已落實建房用地，5個已破土動工；市局下撥聯點社區用房建設專項資金35萬元，市、區兩級財政配套60萬元。桂東縣、汝城縣、桂陽縣、永興縣等地社區建設開始起步。社區建設示範創建活動成效明顯，北湖區、蘇仙區、資興市被評為全省社區建設示範城(區)，北湖區燕泉街道、蘇仙區南塔街道被評為“全省社區建設示範街道”，北湖區人民東路社區、同輝社區，蘇仙區飛虹路社區，資興市興華路社區被評為“全省社區建設示範社區”。
5、平穩推進村民自治。進一步規範村務公開，全市大部分行政村在村務公開的內容、形式、時間、程式、監督等方面逐步規範，村務公開走上了制度化的軌道，成了經常性的民主監督活動。不斷豐富村民自治內涵，在5月“法制宣傳周”活動期間，組織人員宣傳《村組法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》，增強村民的法制觀念，同時，在調研的基礎上，以市里名義起草了《關於推行村務民主聽證制度的意見》，逐步推行村務民主聽證制度。
6、深入開展雙擁優撫工作。春節期間，走訪了駐郴部隊、老紅軍、一等傷殘軍人和部分在鄉老復員軍人，發放慰問金42萬元。鞏固和發展“全國雙擁模範城”創建成果，廣泛、深入、持久地開展創建“雙擁”模範城(縣)活動。進一步密切軍政軍民情誼，不斷提高“雙擁”工作整體水平。全面落實優撫政策，進一步完善城鄉義務兵家屬優待金制度；促使優撫對象撫恤補助標準自然增長機制規範化、制度化；完善醫療優待保障制度，結合農村合作醫療制度，探索解決在鄉老復員軍人治病難的新途徑，維護優撫對象的合法權益。
7、加強退伍安置工作。一是完成了今年退役士兵的審檔、接收工作。今年全市共接收退役士兵185人，其中義務兵160人，轉業士官25人。二是做好退役士兵自謀職業協調工作。多次與711礦協調並為該礦19名退役士兵順利辦理了自謀職業手續，正在辦理的還有20餘名。三是給退役士兵發放了待分配期間生活補助費；及時穩妥地處理了各種上訪事件，特別是做好了“1979兵”和退伍安置士兵沒上崗人員的穩定工作，維護了社會穩定。四是落實了軍休人員政治待遇和生活待遇；抓好軍乾所基礎設施建設，全市5個軍乾所共申報維修、改造項目16個，維修改造資金208.39萬元。軍供站進一步完善了設施，提高了軍供能力，順利通過了廣州軍供處組織的軍供站正規化建設20周年預備檢查，並擬於今年9月評為“全國軍供站正規化建設先進單位”。
8、強化民間組織管理。堅持監督管理和培育發展並重的方針，嚴格依法登記，至6月底，全市新登記社會團體37個，民辦非企業單位26家，登記工作做到了布局合理、結構最佳化。集中精力對市本級200個社會團體進行了年度檢查，年檢結果即將在《xx日報》公告。培育發展農村專業經濟協會有突破性進展。市縣兩級成立了發展農村專業經濟合作組織領導小組，確定資興白廊鄉為培育發展農村專業經濟協會試點單位。目前，通過採取簡化登記手續，降低登記門檻、優惠登記費用等一系列優惠政策，全市共有農村專業經濟協會248個，且發展前景看好，為促進農村經濟發展和實現農民增收起到了積極的推動作用。
9、加強殯葬改革與管理。著重抓了白鹿洞、郴江、市郊三個鄉鎮的殯葬目標管理，制定下發了有關檔案，並在實施過程中加強了督查指導工作；加大宣傳和執法力度，兩次上街散發宣傳資料，接受村、市民諮詢，提高公民殯葬改革意識，並及時掌握了殯葬動態。資興市殯儀館建成後運營正常，安仁、桂東正在興建殯葬設施，全市上半年已火化屍體1700餘具。
10、規範福利企業和福利院管理。上半年新增福利企業9家，為社會提供了193個就業崗位，解決了97名殘疾人就業問題；順利完成了福利企業的年檢工作，對個別假冒偽劣福利企業進行了查處，為全市所有福利企業換髮了民政部制定的社會福利企業證書。加強了對福利院的指導和管理，依法開展涉外送養和收養登記工作，上半年全市共辦理涉外送養51例，辦理港、澳、台收養登記2例，內地收養登記67例，都未出現違規辦理的現象，保持了涉外送養和收養登記工作的穩步健康發展。
11、切實做好救助管理工作。按照“自願受助，無償救助”的原則，對生活無著的城市流浪乞討人員進行關愛性救助。上半年共接待求助771人次，實施救助750人次，較好體現了黨和人民政府親民、愛民、為民的良好形象。
12、加大福利彩票發行力度。福彩發行繼續保持良好勢頭，嘉禾、北湖、資興、桂陽、宜章等地銷售位於全市前列。目前，全市銷售福利彩票2314萬元，比去年同期多銷550萬元，同比增長31.20％，籌集福利資金440萬元，支助社會福利項目50個。同時，開展了評選明星投注站活動，規範了站點繳款制度，擴增了29個投注站，培訓投注人員60人次，撤消了7個信譽差、業績不好的投注站點。
13、依法婚姻登記管理。上半年已辦理婚姻登記14487對，其中涉港澳登記43對，無一例違法登記，登記合格率達100％。由縣級民政部門集中辦理婚姻登記工作深入開展，全市除資興市外已全部實行縣(區)集中登記，婚姻登記只收取工本費，有效防止了利用婚姻登記搭車收費，切實減輕了農民負擔。
14、積極開展慈善工作。5月份，向市中心城區低保對象中的孤老幼群體發放面值500元的“慈善醫療資助卡”300張，總值15萬元。繼續開展“微笑列車”項目，引入資金15萬元，為50餘名貧困唇齶裂患者免費進行了矯治手術；並引進了中華慈善總會“格列衛”全球病人支援項目，為嘉禾煤礦1名白血病患者終身免費供藥治療，藥品總價值約30萬元。目前，省“愛心改變命運”和市“愛心圓夢”捐資助學活動正在進行，可籌措資金約90萬元，幫助90名貧困學子圓大學之夢。
15、老齡工作。以創建全國老齡工作先進縣(市、區)為契機，促進老齡工作的深入開展。切實維護老年人的合法權益，上半年為老年人辦理《優待證》達50000人次，並多次與市公車公司協商，解決老年人持證上公車難的問題。會同有關部門，嚴格把關，認真做好了新增9名百歲老人的調查、審核、申報辦證工作，使全市百歲老人由去年的98人增加到107人，並將長壽保健補助費及時發放到百歲老人手中。
(三)加強自身建設，建設務實高效、廉潔勤政的機關。
進一步加強民政系統的自身建設是民政工作應對新情況、解決新問題和完成新任務的保證，也是各項政策、措施落到實處的有力保障。
1、加強規章制度建設，規範內部管理。我們從建立健全機關規章制度入手，規範黨員和幹部的行為，加強廉政建設。一是制定機關車輛管理暫行辦法。對車輛維修、用油和公車私用等問題，做出定點維修、定點加油、用車審批等規定，堵塞漏洞。二是制定來人來客就餐暫行辦法。規範了接待對象、接待標準和陪同人數，實行定點接待就餐。規定在接待中不得用公款大吃大喝、不得用公款擅自在外接待就餐，未經批准的接待就餐，經費自付，不得報銷等。三是完善機關幹部考勤制度。規定上班不得遲到早退，不得串崗溜崗，不得打牌和辦私事。由各科室負責考勤，政工科不定期檢查。四是堅持領導定期接待日制度。辦公室制定了領導接待日值班表，領導幹部直接與民眾對話，解決他們遇到的困難和問題，在政策範圍內能解決的，當場予以解決；不能解決的，做好其思想工作。
2、加強幹部隊伍建設，增強月艮務意識。把親民、愛民、為民作為民政工作的出發點，作為.民政職業道德教育的核心，把依法行政與道德規範統一起來。繼續加大教育培訓力度，努力造就奉獻型、學習型、專家型、務實型人才，使的幹部職工成為有一定理論功底、知識修養、充滿生機和活力的新型民政工作者。
3、加強機關作風建設，建設為民務實、清廉勤政的機關。堅持標本兼治、糾建並舉的方針，切實轉變機關作風。一是轉變領導作風。廣泛發揚民主，建立完善民主決策、科學決策、民主管理、民主監督的工作機制，凡是重大政策的出台、重要項目的安排、大額資金的支出，都必須廣泛徵求意見，堅持集體決定。認真開好民主生活會，對存在的不足積極進行整改，進一步促進領導班子團結，增強領導班子的凝聚力和戰鬥力，提高辦事效率。二是轉變工作作風。要求機關幹部職工牢固樹立全心全意為人民服務的思想，常懷愛民之心，常思安民、富民之策。每次下基層都要有明確目的，深入了解基層存在的問題和困難，切實為基層辦好事、辦實事，始終與民政對象、與人民民眾保持血肉聯繫。三是轉變信訪作風。認真處理民眾來信來訪，熱情接待來訪對象。制定信訪制度，明確領導幹部信訪接待要求，對來信來訪及時處理，沒有出現因信訪問題產生的不穩定因素，為維護xx社會穩定盡心盡力。
4、深入調查研究，提高依法行政水平。一是加強調研。我們把調研工作擺在民政工作發展的基礎性和戰略性地位，作為推動民政工作改革與發展的關鍵環節來抓。圍繞新時期民政工作的熱點、難點問題，我們今年擬定了52個調研課題，要求各縣(市、區)民政局認真組織，深入調研，調研論文和調研報告在年終進行評獎。二是堅持依法行政。嚴格依法辦事，切實維護人民民眾的基本生活權益和民主政治權利，杜絕濫用職權、執法違法、徇私枉法、欺壓百姓的行為。加強執法監督，把自我監督、紀檢監察部門監督、社會輿論和人民民眾監督結合起來。建立和完善民政行政執法質量考核評議制度，將考核評議結果作為衡量民政行政機關實績的重要依據，實行獎優罰劣。此外，區劃地名、計生綜治、計畫財務、評殘追烈、檔案等工作都取得了新的進步。
二、 下半年工作計畫
上半年我們的工作雖然取得一定的成績，但下半年的工作任務還很艱巨。我們將繼續按照市委、市政府的要求和省民政廳的部署，按照年初民政工作計畫和目標管理，在抓重點、促落實、見成效上下工夫，著重做好以下幾項工作：
(一)繼續抓好省市政府承諾要辦的有關實事
1、一步規範城市低保工作。加大對低保對象的核查工作，做到認真、細緻，如實準確反映低保對象中的家庭成員和家庭收入情況，將符合低保條件的貧困民眾納入保障範圍；積極爭取政府領導的重視和支持，切實調整財政支出結構，加大財政對低保資金投入的力度；加快低保工作的制度建設步伐，進一步嚴格低保工作的操作程式，提高低保工作的管理水平，使全市低保工作走向法制化和規範化的軌道。
2、進一步落實五保供養政策。深入貫徹省政府辦《關於切實做好農村五保戶供養工作的通知》精神，認真落實五保供養政策，做到五保供養資金封閉運行，確保及時足額發放到位；逐步建立五保供養資金自然增長機制，確保我市五保供養水平不低於全省平均水平，並隨社會經濟的發展逐步提高。
3、促進農村敬老院改擴建工作的圓滿完成。加快22所敬老院改擴建工作進度，在“以人為本”的前提下，確保工程質量，爭取按期、優質、高效完成項目建設任務，順利通過省、市驗收。
(二)大力推進重點業務工作
1、紮實做好抗救工作。現我市已全面進入主汛期，隨時可能出現各種突發性自然災害，我們要積極主動地做好各項救災準備工作，抓好救災物資儲備、救災車輛和救災通訊網路維護等方面的工作，為做好今年的救災工作做好充分準備。
2、積極穩妥地開展農村醫療救助試點工作。認真落實省民政廳、衛生廳、財政廳制定的《關於實施農村醫療救助的意見》，按照“先示範，後拓展，逐步鋪開”和“低標準起步，保障重點，確保平穩”的工作思路運作，做好桂陽縣、資興市兩地的農村醫療救助試點工作；開展深入細緻的調查研究，結合當地的實際，儘快出台醫療救助實施辦法；多方面籌措醫療救助資金，加強部門協調，確保醫療救助試點工作順利開展。
3、抓好社區聯點扶建工作。今年的聯點社區雖然數量少於去年，但時間緊、任務重。因此，我們將繼續紮實工作，積極向領導匯報工作進展情況，爭取領導支持；同時加強對工作組和社區建設的督查，推進聯點扶建工作的順利進展，力爭在年底之前全面完成20個社區的扶建任務，開創社區聯點扶建工作新局面。
4、加強雙擁優撫安置工作。今年8月召開全市雙擁工作表彰大會，表彰全市雙擁工作先進單位和先進個人。拓寬安置渠道，根據國務院、省政府有關安置退役士兵的檔案精神，以政府名義爭取出台退役士兵自謀職業辦法；進一步理順關係，嚴格執行現行的安置政策，保證退役士兵的第一次就業；以法律為依據，對歷來未安置到位的退役士兵進行一次全面的督查督辦。
5、大力發展慈善事業。切實做好省“愛心改變命運”和市“愛新圓夢”捐資助學活動，爭取籌集資金，幫助90名貧困學子圓大學之夢。同時，積極與香港燭光教育基金會取得聯繫，引進資金30萬元左右，修繕臨武縣楚江中學校舍，在今年9月，資助50名初、高中貧困學生上學。
6、加強民間組織管理。重點培育發展行業協會和農村專業經濟協會，使之有更大程度的發展，為農民增收服務。同時，在7月底以前，對縣、鄉、村農村專業經濟協會進行一次督查，把登記發證工作納入規範化管理。