市領導在建設管理局2004年工作總結表彰會議上的講話

同志們:春節將近,市建設管理局在這裡隆重召開2004年度工作總結表彰大會。剛才,光榮局長做了年度工作報告,認真總結回顧了2004年的建設管理工作,對2005年的工作做了周密的安排部署,並對一年來建設系統湧現出來的先進集體和先進個人進行了通報表彰。在此,我謹代表市委、市政府對受到表彰的先進集體和個人表示衷心的祝賀!同時,也對一年來辛勤奮戰在城市建設事業第一線,為我市國民經濟和社會發展做出突出貢獻的全體建設系統幹部職工表示深深的謝意和良好的新年祝願!祝大家新年愉快!工作順利!合家幸福!剛才,光榮局長的報告做得很具體,很合面,我完全同意,希望大家結合工作實際,認真抓好貫徹落實。城市是經濟發展的重要帶動力和加速器。搞好城市建設管理,不斷增強城市功能,改善城市環境,對於推動全市經濟持續快速健康發展,促進對外開放的不斷擴大,提高人民民眾的生活水平和生活質量,都具有重要的意義。自我市撤縣建市及創建衛生城市活動開展以來,城鄉建設事業有了較快發展,城市規模不斷擴大,市政設施日趨完善。尤其是近兩年來,市委、市政府高度重視城市建設工作,將城市建設工作納入了重要議事日程,建設系統廣大幹部職工積極回響市委、市政府號召,緊緊圍繞全面建設小康社會和建設現代化旅遊名城戰略目標,解放思想,團結拼搏,開拓進取,真抓實幹,城市基礎設施建設步伐加快,城市功能明顯增強;城鄉規劃管理力度加大,城市規劃順利實施;狠抓建築市場秩序整頓規範,建築工程質量安全水平有了較大提高,強力實施城市環境綜合整治,城市面貌發生了顯著變化,中心城市綜合服務功能和輻射帶動能力明顯增強。小城鎮建設也取得了突破性進展,我市城鎮化水平不斷提高,但與省內外先進發達地區相比,我市城鎮建設和發展的總體水平仍很低,市政設施服務功能還不完善,城鎮規模偏小,對經濟社會發展的輻射帶動能力不強。這與我市建設全面小康社會,提高人民民眾生活水平的要求還不相適應,也與登封建設現代化旅遊名城的目標還有較大差距,對此,我們一定要保持清醒認識,以經濟社會發展全局的高度出發,切實增強進一步搞好城鄉建設管理工作的責任感和緊迫感,努力把我市建設管理工作,提高到一個新的水平。下面,我再強調幾個問題:一、關於規劃問題規劃是城市建設管理的龍頭,是指導城市建設發展的重要科學依據。城鄉規劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年,我市的城鄉規劃工作取得了很大成績,但存在的問題也相當突出。規劃編制不能完全適應城市建設和城鎮經濟快速發展的需要,規劃管理不能完全適應提升城市形象和品位、建設現代化旅遊名城,改善民眾生存環境和質量的需要。依法加強城鄉規劃管理,已經成為當前我市城建工作的首要任務。一是要繼續加強城鄉規劃編制工作。根據國家、省、市領導進一步加強城鄉規劃監督管理的通知精神,結合我市實際,要加快編制完成市區詳細規劃和市域各鄉鎮總體規劃工作。在規劃編制中,要堅持以人為本原則,對城市中國小校、公廁、市場、停車場等公共設施,要統一規劃、合理布局、方便市民民眾,完善城市功能。要強化精品意識,精心塑造城市風格。無論對區域規劃還是對單體建築設計,都要精心論證,精心構思,精心設計,使其體現登封旅遊名城特色,符合城市發展規律和趨勢,與城市人文、自然、景觀相協調。要立足當前,著眼長遠,正確處理好保護和利用,局部與整體,近期與長遠的關係,堅決避免“建了拆,拆了建”現象的發生。二是切實加強規劃管理。進一步健全規劃管理制度,嚴格審批程式,認真執行“一書兩證”制度和公示制度,做到審批政策、規劃要求、審批程式、審批許可權和審批結果“五公開”。堅決維護規劃的嚴肅性,對隨意變更規劃、少批多建、違法亂建等行為,要堅決制止,嚴肅查處。三是要進一步加大規劃執法力度,切實解決違法建設問題。要儘快制定出台清理整頓市區違法建設工作方案,加快進行摸底排查。對未履行報批手續違規建設的建築,要嚴肅查處,強制拆除。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓,集中力量,強化措施,確保收到實效。四是要認真搞好城鄉規劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體,採取多種形式,進一步加大《城市規劃法》和城鄉規劃的宣傳力度,使每一名幹部職工和城鎮居民都能了解規劃內容,掌握規劃法規,不斷增強城市意識、規劃意識和文明意識,儘快形成從遵守規劃,人人按規劃辦事的良好氛圍。二、關於建設問題城鎮基礎設施建設始終是城建工作的重中之重,要緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策,加快城鎮化進程的良好機遇,加大建設資金籌措力度,加快基礎設施建設步伐,推動我市城鎮功能的進一步完善。首先,繼續抓好市政基礎設施建設。一是紮實抓好城建重點項目建設。市委二屆六次全會提出了“5152”建設目標,市政府城建工作思路也已基本敲定,主要是圍繞增強城市功能,提升城市品位,搞好道路建設、市政設施建設和綠化美化等。建設部門要儘快完成項目規劃設計、資金籌措、征地拆遷等前期準備工作,確保按時開工建設和如期竣工投入使用。二是嚴格按照“掌握需求、平衡市場、政策調控、統一開發”的思路,結合城市發展實際,嘗試開發建設經濟適用房,合理確定建設標準和銷售價格,規範市區房地產開發市場,提升城市居住品位。三是加強小城鎮基礎設施建設,按照“突出重點,抓好試點,示範帶動,梯次發展”方針,重點抓好盧店、大冶等重點鎮和16個康居示範村道路、綠化、供排水、環衛等基礎設施建設,不斷增強服務功能,吸引農村人口、企業及科教、商貿服務業向小城鎮集中。其次,要切實提高工程建設質量,工程質量是百年大計,關人民民眾生命財產安全,必須高度重視,切實抓緊抓好。所有建設項目都要嚴格按照法定建設程式履行報批手續,嚴格資質審查,認真落實招投標制、工程管理制、項目法人制和質量終身責任制,對工程實施全方位、全過程的監督管理,確保工程質量和安全。對在工程建設中玩忽職守,弄虛作假造成嚴重質量安全問題的,要堅決嚴肅查處,構成犯罪的要移送司法機關依法處理。第三要多渠道籌措落實建設資金。資金短缺仍然是制約我市建設事業發展的一個重要因素。建設部門要多想辦法,多拓思路,積極探索建立多渠道籌措建設資金的新機制,關鍵要抓好兩個方面:一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策的機遇,抓緊做好基礎設施建設項目的笄、論證和包裝等前期工作,積極爭取國債資金和銀行貸款支持;另一方面,要進一步綠化經營城市理念,深化城市建設投融資體制改革,走出一條自我積累、滾動開發的城市建設新路子。主要可以考慮以下幾種方案:一是採取多種方式,有償轉讓城市基礎設施經營權,拍賣黃金地段開發權,鼓勵各類投資主體建設市政設施,促進投資主體多元化;二是加快城市污水處理、垃圾處理、環衛等公用事業產權改革步伐,推進公用事業企業化;三是對道路、橋樑、公園冠名權和廣告設立權、城市保潔權,實行有償有期轉讓,籌集建設資金。建設局要積極參照外地經驗,結合自身實際,儘快研究制定我市公用事業改革方案並抓好有益的嘗試,力爭年內取得突破性進展。三、關於管理問題城市建設三分建,七分管。近幾年來,通過全市建設系統廣大幹部職工的共同努力,基礎設施建設取得了顯著成績,這是全市人民有目共睹的事實。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點”和“弱點”。究其原因,除了市民文明素質有待繼續提高,基礎設施和環境建設需要不斷加強等因素外,關鍵還在於我們的日常執法管理體制和管理手段,不適應現代城市管理的需求。當前全國上下都在強調樹立正確的政績觀,其本質就是以人民滿意不滿意,贊成不贊成,支持不支持,作為衡量工作得失的唯一標準,城市環境執法管理面對面為市民、為老百姓提供服務,處在各種矛盾風口浪尖,一方面做了大量的工作,城市容貌更加亮麗,生活環境更加優美;另一方面,在每年開展的行風評議活動中,城管末位已成為全國的行業普遍現象。當然,這並不證明建設管理部門的工作能力差,無成效。社會是不斷進步和向前發展的,新問題也會不斷產生。這就要求我們要正視問題,理清思路,提高思想認識,採取積極措施,促進城市環境有效改善。首先要著重強化三個理念,一是強化環境需求與生存需求相統一的理念,滿足人民民眾的環境需求。一方面要加大管理取締力度,創造優美市容環境,提升城市競爭力;另一方面又要兼顧多數社會弱勢群體的生存需求,允許他們通過規範的擺攤設點,自謀生路。這裡以人為本的根源所在,也是文明執法的依據。執法中要堅持把道路講在前,把關心擺在前,把疏導措施放在前,爭取被執法對象的理解和支持。二是強要強化個人利益與公眾利益相協調的理念。執法中不僅要照顧少數弱勢群體的個人利益,更要關注廣大人民民眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數人帶來了眼前利益,但影響了城區景觀和交通,影響了城市形象,損害了公眾利益。在具體執法中,要堅持有理、有利、有節,對一些釘子戶和棘手問題,通過直陳要害,爭取廣大民眾支持,孤立少數違章者,對一些目無法紀,胡攪蠻纏,要敢於碰硬,堅決打擊。三是強化文明執法與嚴格執法相結合的理念。前者是形式、手段和過程,後者是結果和目的,兩者對立統一,相輔相承,沒有文明高效的執法過程、執法效果將大打折扣,而沒有嚴格的執法結果,文明執法只會流於形式,一無所成。必須堅持兩手抓兩手硬,通過文明執法,最佳化執法程式,加強協調,化解矛盾,採取積極有效措施,打擊取締影響市容環境的違法違規行為,為廣大人民民眾創設一個良好的生產生活居住環境。同志們,今年我是城市建設管理工作各項任務十分艱巨。建設部門要切實加強幹部職工隊伍建設,努力提高隊伍政治業務素質和工作能力,切實增強依法行政觀念和改革發展意識,大力轉變工作方式和工作作風,不斷提高城市建設管理工作的整體水平,確保全年各項建設管理目標任務的圓滿完成,為促進全市經濟社會快速、健康發展,早日實現我市跨入全國百強縣市目標做出新的更大的貢獻!謝謝大家!