在全市重點建設工作會議上的講話(要點)

一、要深化對加強重點工程建設的重要性認識市委、市政府歷來十分重視重點建設。特別是去年,我們認真實施“百項千億”工程,重大基礎設施建設取得明顯進展。全年完成重點建設投資151.2億元,同比增長60.8%,一大批重點工程相繼動工或建成投入使用,進一步改善了發展硬環境,促進了全市經濟社會持續快速健康發展。當前,巨觀經濟形勢正在發生深刻的變化,加快重點工程建設,再創環境新優勢,既適逢難得的機遇也面臨嚴竣挑戰。各地、各部門要從戰略高度充分認識抓好重點建設的重大意義,全面落實市委、市政府的戰略部署,不斷開創重點工程建設的新局面。(一)抓好重點工程建設是我們認真貫徹落實科學發展觀,加強行政能力建設的重要體現。今年年初,市委九屆五次全會明確提出,要集中精力打好基礎設施建設這場硬仗,這是我們立足溫州實際,把握新的發展機遇,為實現我市經濟社會全面、協調和可持續發展而作出的戰略決策。從巨觀層面講,重點工程建設對促進經濟發展和社會進步,增強城市的綜合競爭力具有基礎性、先導性和關鍵性的作用,是實施“一港三城”發展戰略的重要支撐,離開了這個支點,我們要建設東南沿海大商港、國際性輕工城、最具活力的開放城市和濱海山水文化名城也就無從談起。從微觀角度說,重點建設包括了水利電力交通、產業化和信息化、科教文衛體、生態與環境、幫扶致富等工程,涉及經濟發展、社會事業、可持續發展、人民生活的方方面面。抓好這些工程建設,就能夠為實現全市統籌發展奠定基礎。從政府自身看,重點工程建設是政府抓好經濟和社會發展的重要基礎性工作。重點工程抓得怎么樣,既是政府行政能力的體現,也是對政府工作成效最直接的檢驗。我們經常講“為官一任,造福一方”,很重要的就是體現在重點工程建設上,體現在為企業發展創造良好的外部環境上,體現在老百姓對生活質量要求的滿意度上。各地、各部門一定要從貫徹落實科學發展觀、加強行政能力建設的政治高度,進一步增強主動性和自覺性,扎紮實實推進重點工程建設。(二)抓好重點工程建設是我們實施大投入、大建設促進大發展、大提高戰略的重要抓手。投入產出是經濟學的基本原理,沒有投入就沒有產出,就不可能推動經濟發展。沒有投入,就不能實現跨越式發展。這幾年溫州與同類城市的發展差距有些拉大,一個很重要的原因,就是固定資產投資差距在不斷拉大。溫州要縮小與先進城市的發展差距,必須在投入上下功夫。當然,這些投入必須是高質量、有效益的投入。沒有今天的大投入、大建設,就沒有明天的大發展、大提高;沒有今天的大投入、大建設,趕超先進城市就會成為一句空話。我們要確立“今年高起點、明年新突破、後年大跨越”的投資目標,因為大家都在發展,如果溫州沒有超常規的投入、超常規的增長和超常規發展的勇氣,就無法縮小與人家的差距。試想,如果我們不加大對港口、機場、鐵路、公路等交通基礎設施投入,我們怎么能夠發揮區位優勢,成為區域性領跑城市?如果我們不加大對電廠、電網等能源設施建設投入力度,全市生產生活用電嚴重短缺的狀況怎么能夠得到解決?如果我們不加大對園區的投入力度,我們的先進制造業基地建設又如何有效推進、實現可持續發展?因此說溫州經濟社會發展所需要的條件和環境,已迫切要求我們在一些大的工程項目上要有大的動作,要有超常規投入。我們要大力度推進“百項千億”工程實施,集中精力打好基礎設施建設這場硬仗,就是要把它作為實施大投入、大建設,促進大發展、大提高戰略的重要載體來抓。通過實施“百項千億”和重點工程建設,來帶動溫州的大投入、大建設,實現溫州明天的大發展和大提高。(三)抓好重點工程建設是我們最佳化發展環境,增強綜合實力和國際競爭力的重要途徑。當前,區域經濟的競爭很大程度上就是發展環境的競爭,環境就是競爭力。環境包括硬環境和軟環境,硬環境是基礎、是載體。要不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力,就必須堅定不移地加強硬環境建設,努力構築適度超前、適應經濟持續快速增長的新平台。近年來,儘管我市基礎設施的瓶頸制約已有所緩解,但經濟發展是動態的,目前我市的基礎設施仍然不能完全適應經濟社會持續快速發展的要求。加強重點工程建設,就是要解決不相適應和同步提高的問題,如電力,去年來供應緊張的矛盾再度顯現,夏季用電高峰期溫州電網統調最大電力供應約200萬千瓦,最大電力缺口80到100萬千瓦左右,不少企業“開四停三”,生產受到很大影響,據預測今年可能還會擴大。再如對外交通、港口建設等,都還遠遠不能適應現代化建設的客觀要求,嚴重製約了我市綜合實力和國際競爭力的進一步提高。很顯然,我市的基礎設施,從“有所緩解”到“基本適應”還有很長的路要走,從“基本適應”到“適度超前”更需付出百倍努力。我們一定要下決心,花大力氣,再苦幹幾年,大幹幾年,實施好“百項千億”工程,加快重點工程建設,使溫州經濟發展的硬環境有一個質的飛躍,不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。二、要明確今年重點工程建設的目標和任務2005年是全面實現“十五”計畫、精心謀劃“十一五”發展的重要一年。關於今年工作,不久前召開的市委九屆五次全會和市十屆人大三次會議已作了全面部署。總的要求是,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,以科學發展觀統領全局,圍繞“一港三城”發展戰略,更加注重增強實力,更加注重統籌兼顧,更加注重以人為本,全力以赴破解結構調整、招商引資、欠發達地區發展“三大難題”,集中力量打好基礎設施建設、文明城市創建、維護社會穩定“三大硬仗”,努力實現經濟社會又快又好發展。今年重點建設工作要緊緊圍繞上述目標和要求,突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大設施建設,大力度推進“百項千億”工程實施,全力掀起重點工程建設新的高潮。今年,計畫安排重點工程項目106個,其中,建成和基本建成項目19個,續建項目68個,開工或爭取開工項目19個,完成投資185億元以上。在組織實施過程中,要突出抓好以下幾方面:(一)構建樞紐型、網路型的大交通格局。加大投入和建設力度,加快構建以深水港、高速公路、鐵路、航空港為支撐的現代化對外交通網路。續建狀元岙港區一期、龍灣港區,新建七里港二期等工程,做好樂清灣港區、大小門島港區、靈崑港區等前期工作。加快實施溫州(洞頭)半島工程、繞城高速公路北線、諸永高速公路永嘉段、58省道改建、104國道樂清和永嘉段改建、飛雲江三橋工程,開工七都大橋、文泰線和78省道改建工程,建成金麗溫高速公路永鹿段。做好龍麗溫高速公路、繞城高速公路西線、甬台溫複線、洞頭疏港高速公路、甌江過江通道等前期工作。推進溫福鐵路及其配套設施建設,爭取開工建設甬台溫鐵路。以適應開通國際航線為目標,加快溫州永強機場擴建,努力提高空港口岸的適航能力。(二)化大力氣緩解要素供應緊張狀況。完成溫州電廠三期擴建工程,加快建設浙能樂清電廠,做好蒼南電廠和泰順抽水蓄能電站的項目前期工作;開工建設500千伏溫東輸變電工程,建成500千伏溫南輸變電和220千伏里垟、五甲、象東輸變電等項目。加快城市西向排洪、戍浦江河口治理和七都、水頭、飛雲、靈崑等重點城鎮防洪堤建設,開工建設楠溪江供水、洞頭大陸引水、珊溪水庫向平蒼供水等工程。全面實施17萬畝在建圍墾造地工程,開工建設半島淺灘二期、瑞安丁山二期等工程,增加土地戰略資源。加快用戶接入網建設,擴大利用網際網路,積極推進電信、電視、計算機三網融合,促進社會經濟活動的時效化和協同化。(三)切實加強城市建設和生態市建設。完成城市綜合交通規劃,最佳化城市路網布局。繼續抓好甌海大道、南塘大道、溫州大道、沿江路二期、湯家橋路、西山路二期等城市主幹道建設,打通老城區道路卡口,促進新老城區連通連片。加快城市中心區配套設施和龍灣、甌海行政中心區建設,啟動楊府山會展商務中心。搞好沿江防洪景觀帶和溫瑞塘河文化帶建設,續建加洲樂園、白鹿洲公園、匯昌河水上公園、九山公園二期等工程。集中開展市容環境整治,加強市區進城口美化、順暢工程建設,加大“城中村”改造力度。以“三大水系”、溫瑞塘河和製革、電鍍、印染等行業為重點,打好污染集中整治攻堅戰。開工建設城市西片和龍灣、文成污水處理廠,逐步完善各縣(市、區)污水處理設施。加快臥旗山、楊府山垃圾場終場改造工程,完善垃圾收集處理系統,力爭市區垃圾無害化處理率達到85%。搞好溫州生態園等重大生態工程建設。大力發展循環經濟,全面推行清潔生產,開展生態工業園區建設試點,最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。(四)著力推進先進制造業和現代服務業基地建設。加快實施《溫台沿海產業帶發展規劃》,深化細化配套專項規劃,抓緊啟動一批產業關聯度高、提升作用大的重大工業項目,大力發展石油化工、船舶製造、裝備製造、汽摩配、電工電器、泵閥等行業,努力延伸產業鏈,形成新的經濟成長點。按照“適度超前、滾動開發”的方針,全力抓好濱海新區和中國鞋都、樂清經濟開發區、溫州(鹿城)輕工特色園區、浙江甌北泵閥、平陽蕭江塑編、蒼南家具等產業化項目建設。積極運用先進適用技術和高新技術改造傳統產業,精心組織實施百項重點技改工程和百項產業共性技術攻關,確保工業性投資達到180億元以上。同時,加大要素資源投入,完善配套基礎設施,規劃建設旅遊集散中心。做好現代物流業發展規劃,高起點建設現代物流基地,加快發展第三方物流,逐步形成區域性物流中心。(五)突出抓好與民生問題相關的社會事業項目。圍繞提高教育文化等社會事業的整體水平,建成溫州圖書檔案館、龍灣中學、永嘉中學、平陽中學、泰順一中遷建、洞頭縣人民醫院遷建等項目,加快溫州大學(籌)、溫州醫學院新校園和第二外國語學校、工人文化宮、溫醫附一院遷建、溫州傳染病醫院等一批重大設施項目建設,逐步構建起較為完善的現代國民教育體系、文化和醫療衛生體系。同時,圍繞統籌城鄉建設和發展,加快洞頭中心漁港、ヴ接娓酆腿鳶捕山埠、樂清蒲岐、洞頭南塘、蒼南ヴ剿拇笏產品加工園區建設,全面實施“千村整治、百村示範”和鄉村康莊工程,完成20個示範村和300個整治村建設任務,改造通鄉公路280公里、通村公路2500公里。抓好千庫保全、萬里清水河道和千萬農民飲用水工程,全面改善農村生產生活條件。三、要加強對重點工程建設的組織領導和實施抓好重點工程建設,集中精力打好基礎設施建設這場硬仗,這是市委、市政府今年的一項十分重要的任務,必須狠抓落實,如期完成。各地、各部門要把每一個環節的工作做細做實,切實保障重點建設有條不紊地順利實施。一要抓責任的落實。重點工程涉及面廣,涵蓋領域寬,需要建立強有力的組織協調機制和嚴格考核的工作責任制。市政府將對各縣(市、區)政府和市有關部門下達工作責任書,各縣(市、區)政府和市各有關部門主要負責人為具體項目的第一責任人;市計委、市重點辦具體負責重點工程前期組織和實施中的協調工作,並協助做好督促檢查。把重點工程年度實施計畫列入市政府對市級部門年度考核一類目標,同步下達年度計畫和考核目標。要探索建立政府投資項目管理新機制,借鑑瑞安市建立投資建設管理中心的經驗和做法,從機制和體制上解決投資效益、工程質量和部門保護等問題。同時,各地、各部門要從大局出發,各負其責,形成合力,積極服務於重點工程建設。在這裡,我代表市委、市政府重申:重點工程建設涉及到哪裡,就是哪裡的重點工作,任何地方和部門都必須全力配合,高效率地提供服務,決不允許“討價還價”。如果因為某地某部門不負責任而發生延誤甚至阻擾工程建設的問題,市委、市政府將嚴肅處理。二要抓資金的到位。資金是經濟發展的血液,更是重點建設的保證。隨著重點項目陸續開工,資金需求越大,資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣財政性資金與重點工程年度計畫配套協調機制。把年度計畫作為市、縣(市、區)財政性建設資金安排的依據和確保的重點,市、縣財政性預算資金和納入財政管理的各種政府性專項建設基金、土地出讓金及國有資本退出一般競爭性領域後收益等,均要調整支出結構,向重點工程傾斜,保證公益性項目建設。對列入國家、省和市的重大基礎設施項目,可通過向國家、省有關部門及相關投資公司等積極爭取國債資金和建設資金。市里對市級財政用於重點工程的資金已進行了多次銜接,加大了投入力度。各縣(市、區)政府也要進行認真研究,確保資金配套和建設需要。另一方面要深化投融資體制改革,積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量大,投資意識較強,積極性很高,要充分挖掘民間投資的潛力,最大限度放寬民間投資準入領域,引導民資和外資參與重點工程建設。推行新型融資方式,積極組建各種類型的產業投資基金和信託基金,推廣融資租賃,吸引民間資金投入基礎設施項目。三要抓項目的供地。重點項目建設涉及資金、征地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環節,其中征地拆遷、政策處理是難點中的難點,重點中的重點,而且工作難度將越來越大。去年因為征地的不落實導致了很多重點項目無法按原定計畫開工建設。但是從溫州今後的發展考慮,重點項目不能不上,征地工作也必須落實到位,根據多年重點建設的經驗,建立地方政府重點工程項目政策處理工作責任制,是有效推進全市重點工程建設和實施的好辦法,這樣可以有效調動各級地方政府的積極性,加快和保證重點項目的順利實施。重點建設項目代表了最廣大人民民眾的根本利益,但是在具體實施過程中不可避免要影響到個別地方和部分民眾的實際利益。一方面在政策許可範圍內,項目建設單位要充分考慮民眾的實際,適當照顧民眾的利益,該讓民眾得到的一定要讓民眾得到;民眾的合理要求,一定要認真考慮解決;在可能條件下為當地解決一些公益事業。另一方面,各級政府要堅持全局觀念,樹立大局意識,擔負起做好民眾思想政治工作的責任,把工作做深、做細、做透、做實,確保重點工程建設順利進行。四要抓項目的前期。重大項目前期工作的質量和深度對項目的順利推進意義重大。要根據經濟社會發展和近期建設規劃,圍繞建設溫州“一港三城”的總體目標,加快做好溫州深水港、新機場、甌江過江通道、城市輕軌、東海大道、楠溪江供水工程、泰順抽水蓄能電站等一批關係到溫州經濟和社會發展的重大項目,一定要形成儲備一批,前期一批,建設一批的良性循環。要注重建設規劃的前瞻性、科學性、協調性,避免不同層次、不同種類的規劃互相“打架”,影響重大項目的實施進程。市政府已經建立了市重大建設項目前期工作領導小組,各縣(市、區)政府也要相應建立重大項目前期工作機構,負責當地重大建設項目前期工作的綜合平衡及牽頭協調。五要抓工程的質量。重點工程資金集中,對經濟建設大局影響巨大,質量要求特別高,我們要高度重視。建百年工程,必須經得起時間和歷史的檢驗,堅持質量第一,確保萬無一失。各地、各部門一定要把提高工程質量放在十分重要的位置,作為項目建設的頭等任務來抓,主要領導要親自抓質量。要嚴格工程建設投資、安全質量和工期的三大控制,進一步完善重點工程建設項目法人制、工程招投標制、工程監理和契約管理制度。要建立重點工程質量終身負責制,行業主管部門、項目法定代表人和勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人要按各自職責對相關工程質量負終身責任。要把安全生產貫穿於工程建設的始終。安全生產責任重於泰山,現在安全生產要求很嚴,責任也很大,安全生產責任事故要追查責任人和當地分管領導的責任,大家一定要堅持“安全第一,預防為主”的方針,抓緊抓好安全生產,安全施工。同時,要堅持一手抓“精品工程”,一手抓“廉潔工程”,兩手抓兩手都要硬,努力樹立重點工程質量優、廉政好的新形象。