今天召開全國環境保護工作會議，主要任務是，貫徹落實xx屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神和、張高麗副重要批示指示精神，總結20xx年工作進展，研究部署20xx年重點任務，確保“”環境保護目標任務全面完成。
下面，我講三個方面意見。
一、深刻理解主動適應生態文明建設和環境保護的新常態
當前，我國經濟社會發展進入新常態。這是中央在深刻認識我國經濟發展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特徵後作出的重大判斷。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。中央經濟工作會議專門將環境保護放在經濟發展新常態中進行考量，作出明確部署。
在經濟發展新常態下，我國增長速度由高速轉為中高速，經濟結構由中低端邁向中高端，發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，資源環境要素投入呈現下降態勢。隨著新型城鎮化的推進以及“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略實施，我國經濟發展的空間格局也在發生深刻變化。環境保護既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。總的來看，機遇大於挑戰，我們正處在進一步做好環保工作的有利時期。
黨的以來，、張高麗副對生態文明建設和環境保護提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認識生態文明建設和環境保護重大意義;二是作出生態文明建設總體部署;三是積極探索環境保護新路;四是讓生態系統休養生息;五是認真解決關係民生的突出環境問題;六是完善生態文明建設制度體系。這為我們深刻認識生態文明建設和環境保護的新常態指明了方向。
當前，生態文明建設和環境保護出現一些新的階段性特徵和趨勢性變化。
第一，從處理環境與經濟關係、探索環境保護新路看，過去，《環境保護法》規定“環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”，處於一前一後、一重一輕的被動狀態，一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟成長。現在，新修訂的《環境保護法》要求“經濟社會發展與環境保護相協調”，直接反映環境保護從認識到實踐發生重要變化。必須更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，探索走出一條環境保護新路，在保護環境中實現經濟發展和民生改善。
第二，從指導方針和基本原則看，過去，環境保護強調預防為主、防治結合，一些地方未能很好落實，導致“防”虧“治”欠，部分地區治理進度趕不上惡化速度。現在，堅持保護優先、預防為主，更加注重源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲。必須把保護放在優先位置，形成全方位防範污染和保護生態的合力，確保環境質量不降低，生態系統服務功能不削弱，防止重蹈“先污染、後治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。
第三，從資源環境約束看，過去，能源資源和生態環境空間相對較大。現在，環境承載能力已達到或接近上限，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。必須清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環境治理好，劃定並嚴守生態保護紅線，讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大綠色生態空間，增加生態產品供給和環境容量。
第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”。現在，老百姓“盼環保”、“求生態”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進一步強化良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉的認識，不斷加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，優先解決損害民眾健康的突出環境問題，改善環境質量，讓廣大民眾生活在良好的生態環境中。
第五，從保護思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。現在，要用系統工程思路謀劃推進生態環境保護，堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，堅持開發與保護並重，堅持污染防治和生態修復並舉，努力形成生態環境保護的整體效應。必須尊重生態系統的整體性規律，統籌山水林田湖治理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
第六，從工作領域看，過去，環境管理主要集中在生產領域。現在，分配、流通和消費領域帶來的污染問題日益顯現。特別是在消費領域，汽車成為大眾消費，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源;手機等電子產品更新換代加快，電子廢物產生量不斷攀升。必須將環境保護要求體現在生產、流通、分配、消費各個環節，堅持從再生產全過程來防範環境污染和生態破壞，將經濟社會活動對環境損害降低到最小程度。
第七，從體制機制看，過去，環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，生態環境保護制度不系統、不完整。現在，xx屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，xx屆四中全會提出加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，完善政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的環境保護新機制，以最嚴格的制度、最嚴明的法治，為推進生態文明建設提供可靠保障。
第八，從落實責任看，過去，一些地方政府對轄區環境質量負責落實不到位，對其考核問責也不到位。現在，要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導幹部政績考核評價重要內容，加大資源消耗、環境保護等指標權重，對任期內環境質量明顯惡化的領導幹部實行責任追究。必須推動建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導幹部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。
以上趨勢性變化既是生態文明建設和環境保護新常態的外在表現，也是新常態的內在動因。其中，最根本最關鍵的就是，正確處理環境保護與經濟發展的關係，積極探索環境保護新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。
新常態要有新狀態。我們要科學認識、主動適應、積極應對新常態，用新常態來對照觀察、分析判斷環境保護事業發展新形勢新任務新挑戰，乘勢而上、順勢而作、有所突破、有所作為。
一是在推進路徑上，以積極探索環境保護新路為實踐主體，實現經濟發展與環境保護協調融合。積極探索環境保護新路，關鍵在於充分發揮環境保護最佳化經濟發展、倒逼經濟結構調整、助推經濟轉型的綜合作用。我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，把調整最佳化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，通過強化環保法規標準的硬約束，堅定不移地淘汰落後產能、化解過剩產能，培育和發展節能環保產業，實現遵循自然規律的可持續發展。
二是在發展階段上，以改善環境質量為導向，推進環境管理戰略轉型。環境質量改善是環保工作的根本出發點和落腳點。污染減排是改善環境質量硬抓手，必須堅定不移強力推進，讓排污總量降下來，環境質量好起來。要統籌協調污染治理、總量減排、生態保護、環境風險防範和環境質量改善的關係，基於環境質量改善目標制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環境質量改善為核心的環境保護目標責任制和考核評價制度，督促地方政府嚴守環境質量紅線。
三是在重點領域上，以打好向污染宣戰的大氣、水、土壤污染治理三大戰役為重點，統籌推進污染防治、生態保護、核與輻射安全。向污染宣戰，既是攻堅戰，也是持久戰。必須堅持全面推進、重點突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學品、重金屬等污染治理事關民眾健康，需要協同推進。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時，要根據現有人力、物力、財力，選擇重點領域率先突破，為全面提高治污水平積累經驗。當前，要持續推進大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍天綠水淨土的目標不斷前進。污染防治與生態保護相互促進，新修訂的《環境保護法》明確生態保護是環境保護的重要內容，要加大自然生態系統的保護和修復工作力度。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。
四是在工作方法上，以市場和法律手段為主導，創新環境管理方式。簡政放權、放管結合，是推進政府自身革命的大勢所趨。必須適應這一形勢，推動環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導、更好發揮政府在制定規劃和標準等方面的規範引導作用。要繼續推進環保行政審批制度改革，最佳化審批流程，減少審批環節，強化事中事後監管。拓寬政府環境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源性產品價格改革，推進環境稅費改革，健全綠色保險、信貸政策以及環保誠信制度，更多利用市場手段激勵約束環境行為。加快建立生態文明法律制度體系，強化生產者責任，大幅提高違法成本，密織法律之網、強化法治之力。
五是在精神狀態上，以踐行“三嚴三實”為根本要求，持續加強作風建設。良好的精神狀態就是創造力競爭力戰鬥力，是事業發展的關鍵保證。環境保護進入新常態，處於解決新老問題的關鍵時期，唯有鍛造廣大環保人過硬的工作作風、頑強的意志品質和飽滿的精神狀態，才能主動應對，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進。要以對黨和人民高度負責的態度，認真踐行“三嚴三實”，牢記宗旨、牢記職責，腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任、勇於直面矛盾、善於改革創新，做到馳而不息、持之以恆、乾有所成。
二、在全面深化改革中環保工作取得新進展
“”以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們大力推進生態文明建設，積極探索環境保護新路，在抓住重點、突破難點、創造亮點、應對熱點上狠下功夫，推動環境保護工作呈現新特點，發生新變化，取得新成效。
一是從“四件大事”到“四梁八柱”。20xx年全國環境保護工作會議提出，“”要重點抓好“四件大事”。黨的以來，我們提出著力構建、主動實踐生態文明建設和環境保護的“四梁八柱”，即以積極探索環境保護新路為實踐主體，進一步豐富環境保護的理論體系;以新修訂的《環境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態環境的法律法規體系;以深化生態環保體制改革為契機，建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護組織制度體系;以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役為抓手，構建改善環境質量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務院決策部署的具體化，也是一段時期以來我國生態環境保護實踐探索的認識升華。
二是環境保護工作領域進一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標擴展到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項，減排領域擴展到交通和農村。實施《大氣污染防治行動計畫》(以下稱《大氣十條》)，推進戰略環評、規劃環評，加強水質較好湖泊生態環境保護，深化農村環境拉網式全覆蓋連片整治，開展生態文明建設示範創建，發布生物多樣性保護戰略與行動計畫，成為環保工作新亮點。
三是區域污染聯防聯控聯治機制日益完善。對大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等重點控制區域，建立健全區域聯防聯控協作機制。對水污染防治，以流域為控制單元，探索建立流域環境綜合管理模式，推行聯控聯治，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。
四是污染防治與生態保護協同效應繼續增強。濕地、森林、生物多樣性豐富區域等重要生態系統的保護修復力度加大，生態保護在擴大環境容量和提高環境承載力、增強環境自淨能力等方面的作用日益凸顯。
五是以環境質量改善為導向的管理轉型加快推進。新修訂《環境空氣品質標準》實施，加快推進了環境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，向多種污染物協同控制轉變，推動了總量控制和污染防治逐步向質量改善轉變。《大氣十條》、《水污染防治行動計畫》(以下稱《水十條》)、《土壤污染防治行動計畫》(以下稱《土十條》)都著重強化了環境質量改善這個核心。
20xx年是深入實施“”規劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，改革創新、紮實工作，較好完成各項任務。
(一)生態環境領域改革取得積極進展。
我部高度重視全面深化改革工作，成立領導小組及其辦公室，制定相應工作規則。制定全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規劃，確定十項重點改革任務，明確任務分工和進度安排。
在統籌謀劃方面，生態文明體制改革總體思路和生態環保管理體制改革頂層設計方案正在抓緊研究，《全國生態文明建設目標體系(試行)》已上報國務院，國家公園體制、陸海統籌機制等研究都在有序進行。重慶、雲南、青海、貴州、湖北等地分別出台生態文明建設意見、改革總體實施方案、制度建設總體方案、促進條例、生態省建設規劃綱要。
在系統推進方面，國辦印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。我部會同有關部門調整排污費徵收標準，實行差別化排污收費政策。配合有關部門制定創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，由國務院印發。印發環境損害鑑定評估推薦方法和推薦機構名錄。河北、山西、福建等省發布排污權抵押貸款管理辦法，北京四項主要污染物排污費標準提高15倍左右、天津提高9.5倍。
在簡政放權方面，經國務院批准，取消“環境保護設施運營單位甲級資質認定”等2項審批事項，將“由環境保護部負責的危險廢物經營許可”等3項許可事項、“城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項基礎設施類和環境影響較小的建設項目環評審批許可權”下放到省級環保部門。對非行政許可審批事項進行清理，嚴格規範和控制新增行政審批事項。
在試點探索方面，在海南和山東啟動“銀政投”綠色信貸計畫試點，在蘭州市開展環境審計試點，在9個地方開展環境污染損害鑑定評估試點，會同有關部門在28個市縣啟動“多規合一”試點。山東、江蘇、浙江等省積極推進環境監測服務社會化工作，上海、廣東積極推進環境污染第三方治理。
(二)大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。
深入實施《大氣十條》。一是明確考核要求。國辦印發《大氣十條》考核辦法，我部聯合有關部門發布實施細則。二是加快出台配套政策。22項配套政策措施已完成19項，需要出台的25項污染物排放標準已發布20項。三是健全區域協作機制。APEC會議、南京青奧會空氣品質保障任務圓滿完成。四是完善監測預警體系。全國338個地級以上城市1436個監測點位全部具備實施新空氣品質標準監測能力，提前一年完成空氣品質新標準監測任務。京津冀、長三角、珠三角區域空氣品質預報預警平台已基本建成。五是加強大氣環境執法監管。運用衛星和無人機等高科技手段，採取聯合執法、交叉執法、區域執法等方式開展大氣污染防治專項檢查。六是加強重點行業污染治理。印發《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標車及老舊車年度任務，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬台。七是強化基礎支撐。中央財政下達大氣污染防治專項資金100億元，支持重點區域10省(區、市)大氣污染防治;安排環保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理;下達資金2億元，獎勵蘭州大氣污染防治。實施清潔空氣研究計畫，發布8個源排放清單編制技術指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會發布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市研究成果已經通過論證。
保障APEC會議空氣品質是大氣污染防治的重中之重，是對《大氣十條》落實成效的重大檢驗。北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等省(區、市)和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實。累計出動43.4萬人(次)，檢查工業企業6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處;停產企業9298家、限產企業3900家、停工工地4萬餘處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會議期間，共有8萬多環保幹部奮戰堅守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個督查組在地方連續駐守11天，開展專項督查。經過各地各部門共同努力，會期內北京空氣品質4天為優、7天為良，各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平，空氣品質保持總體良好，出現了“APEC藍”。給予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣品質好，是我們有關地方和部門共同努力的結果，來之不易”。“希望並相信通過努力讓‘APEC’藍能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在”。
APEC會議空氣品質保障的成功實踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關方面攜手努力、下大決心，不管有風沒有風，咬定青山不放鬆，霧霾這個“心肺之患”可防、可控、可治。這次實踐為持續推進大氣污染防治積累了新經驗，提供了重要啟示。一是必須堅持政府主導。相關地方“一把手”親自抓，政府領導靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅持科學防控。保障方案充分吸收借鑑北京源解析結果，各項措施科學有效，這是重要支撐。三是必須堅持聯防聯控。各省(區、市)步調一致、令行禁止，京津冀首次實施機動車同步限行，各地不同程度停產停工，這是有效手段。四是必須堅持監測預警。對空氣品質進行實時監測和科學分析預測，針對不利氣象條件及時採取應急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅持嚴格監管。加強執法查處環境違法行為，加強督查推動政府落實減排措施，這是有力保障。這些經驗要固化推廣，讓民眾不斷看到治霾新成效，切實把“APEC藍”留下來。
積極推進水污染防治。會同有關部門共同編制《水十條》。張高麗副多次召開會議聽取匯報，及時給予重要指導，提出明確要求。待中央通過後正式印發。對重點流域水污染防治規劃20xx年度實施情況進行考核，規劃項目完成(含調試)41.7%，同比增長14.8個百分點。會同相關部門印發《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃(20xx~20xx年)》，中央財政安排專項資金55億元，支持64個水質較好湖泊保護。
持續強化土壤污染防治。《土十條》已基本編制完成，這次會上發給大家討論，將適時上報國務院。發布《全國土壤污染狀況調查公報》。推進污染場地全過程環境管理，發布污染場地環境調查、監測、評估、修復系列技術導則。中央財政安排55億元專項資金支持農村環境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網式全覆蓋試點。“”以來，已累計投入210億元，支持5.2萬個村莊開展環境整治，直接受益人口達9千萬人。
(三)主要污染物總量減排年度任務順利完成。
嚴格減排目標責任考核。對存在突出問題的5個城市環評限批，對37家企業掛牌督辦，對脫硫設施不正常運行的火電企業扣減脫硫電價款5.1億元。
著力推進減排工程建設。截至20xx年11月底，全國新增城鎮污水日處理能力900萬噸;1.9億千瓦燃煤機組實施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造;1.1萬平方米鋼鐵燒結機安裝煙氣脫硫設施，1.9億噸新型乾法水泥熟料產能安裝脫硝設施。《政府工作報告》中的環保量化指標全部完成。
完善減排政策體系。國辦印發《20xx~20xx年節能減排低碳發展行動方案》。我部發布京津冀及周邊地區、長三角、珠三角及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案，會同有關部門印發環保電價監管辦法、能源行業加強大氣污染防治工作方案、煤電節能減排升級與改造行動計畫、商品煤質量管理暫行辦法，出台重點區域燃煤發電項目煤炭替代要求。
(四)環境保護最佳化發展的綜合作用繼續顯現。
加快落實環境功能區劃。在13個省份開展環境功能區劃編制試點，吉林、浙江、新疆3省(區)率先出台省級環境功能區。全國29個城市探索編制城市環境總體規劃。
最佳化環評管理。完成中部地區發展戰略環評，開展城鎮化、經濟發展轉型政策環評試點，煤電、石化等重點領域規劃環評有序開展。我部共批覆項目環評檔案237件，涉及總投資2.15萬億元;對不符合審批條件的26個項目不予審批、暫緩審批或退回報告書，涉及總投資872億元。在依法合規的前提下加快審批，支持基礎設施、民生工程和國家重大項目建設。貫徹落實建設項目環評政府信息公開指南，37家事業單位完成環評體制改革。