四、堅持市場化配置土地資源,加強土地巨觀調控
認真貫徹全省國土資源局長座談會精神和市委、市政府落實國家巨觀調控政策穩定房價的工作部署,制定了《關於實施巨觀調控政策,進一步加強經營性土地出讓管理的通知》,堅持科學調整供地結構,合理規劃出讓地塊規模,防止囤積土地,有力促進了房價穩定。堅持推行城市向高密發展,鼓勵建高層,集約節約用地,土地增值主要來源於土地容積率提高,進一步顯化了土地市場價值。吸引了和記黃埔、九龍倉、華潤、中海、瑞典宜家、萬科、深長城等境內外知名企業先後到投資,促進了房地產市場持續、穩定、健康發展。完成了33個鄉鎮的基準地價更新工作,形成了中心城區基準地價更新成果,舉行了聽證會,經市土管會原則同意後,已報省廳審查。積極開展樓面地價試點工作,制定了《關於在城市開敞空間下建設用使用地下空間使用權的暫行規定》,加強了對地下空間土地使用權的管理和規範。
五、大規模實施"金土地"工程,深入開展土地整理,推動社會主義新農村建設
按照省廳"金土地"工程的部署和要求,結合"新農村"建設,大規模開展土地整理和拆院並院。編制了土地開發整理專項規劃,國土部門牽頭,建設、農業、水利、財政等部門整體協作,以縣、鄉政府為主體統籌進行土地整理。剝離占用耕地的耕作層,用於土地整理項目,確保新增耕地質量。充分尊重農民意願,堅決不搞行政命令,不搞"一刀切"。 通過項目區田、水、路、林、村綜合整治,實施了大量農田水利建設工程,提高了農業生產能力,推動了土地流轉和土地規模經營,集中建設農村新居基礎配套設施,促進了原來分散的農戶集中居住。
嚴格規範實施項目,確保土地整理質量。從嚴格質量管理入手,制定了《市"金土地工程"項目管理辦法》、《市土地開發整理操作程式和工作規範》和《市"金土地工程"項目資金預算管理暫行辦法》等制度,完善了項目決策、工作協調、利益分配、資金監管等激勵和約束機制,保障了項目工程規範運行。為杜絕發生項目工程轉包等違反工程招投標規定行為,制定了《關於進一步加強"金土地工程"項目工程中標單位管理的通知》,確保了項目規範實施和有序推進。
六、深入整治和規範礦業秩序,加強地質環境保護和礦產資源管理工作
進一步深化整治規範礦業秩序工作,關閉無證礦山和非法開採點294個,小煤礦46家,關閉非煤礦山52家,查處礦山違法占地案件164起,追究行政和刑事責任28人。制定了區(市)縣《採礦權招標拍賣掛牌出讓年度計畫》,大力推進礦權公開"招拍掛"出讓制度,自整頓礦業秩序工作開展以來,全市以招拍掛方式出讓採礦權77宗,出讓金額7000餘萬元。9月25日,我市礦業秩序整頓工作順利通過了國土資源部檢查組驗收。
積極實施地質災害搬遷和紅層找水工程。編制了《市XX年地質災害防治方案》,市政府印發實施了《市突發地質災害應急預案》。確定地質災害監測點827個,對受威脅的3200多戶農戶發放了地質災害"避災明白卡"。全市共投入資金800萬元,搬遷受災害威脅農戶756戶,維護了人民民眾生命財產安全。投入資金931萬元,在紅層缺水地區找水打井16318口,及時解決了5.8萬人的飲水問題及高溫乾旱期間灌溉問題。
七、加強規範化服務型制度建設,夯實國土資源管理基礎業務
堅持決策、執行、監督相對分離與綜合協調的工作機制,修訂了《對外服務實施細則》流程,完善了協助法院等部門執行土地案件工作制度。下發了《關於加強行政效能監察工作的實施意見》,實行了對外服務時限"紅綠燈"責任制。制定了《國土資源工作內部管理制度彙編》,切實規範土地整理、土地執法監察、供地權會審和專項資金管理辦法等工作。組織了政風行風評議,聘請人大代表、政協委員、媒體代表、用地單位代表為監督員,對國土工作展開民主測評和現場檢查,強化了社會監督。制定了《關於進一步深化政務公開的意見》、《電子政務整體實施方案》,與市政府政務服務中心網路系統互聯,共接收查詢和相關諮詢6800餘人次,進一步增強了網上審批、查詢、交費、諮詢、投訴等功能。XX,服務大廳共受理辦結土地登記類業務2027件,土地利用類業務1226件,辦結率超過90%,辦理時限和辦理質量進一步提高。
啟動了"一個中心、兩級網路、三項套用"的"金土工程",完成了中心城區439平方公里的數據檢查和入庫工作,地籍資料庫建設一期工程投入試運行。加快了土地利用規劃、基本農田、土地開發整理規劃、建設項目用地等基礎資料庫和市級國土資源數據中心建設進度。完成了XX年度全市土地利用現狀變更調查,為全市規劃修編、土地整理和第二次全國農業普查等工作提供了準確的基礎數據。
我市國土資源管理工作雖然取得了一定成績,但與省廳和市委、市政府的要求相比,還存在差距和不足:落實按年度建設用地總規模計畫安排發展用地的政策要求,依法保障發展用地的思路和辦法還不夠多。工業用地節約集約程度不高,盤活利用存量閒置土地和提高土地利用率工作還要加強。征地拆遷補償安置難度較大,維護農民合法權益和社會穩定工作水平還要提高。有效防範市場風險,促進土地和房地產市場持續健康發展的措施還不夠多,研究還不深入。