（四）職責不明、執法不嚴是無照經營存在的人為因素。《無照經營查處取締辦法》對部門之間的“監管順序”及“主次責任”未作明確規定，相當部分許可審批部門對相關的無證無照經營行為“熟視無睹”，或向工商部門發出行政建議“一推了之”。這些都給工商部門造成很大的責任壓力和執法困惑，很多因前置審批“門檻”等體制性障礙造成的無照經營現象，單純依靠工商機關採取“堵”的辦法，不僅難以解決，而且容易激化社會矛盾。另外，在執法過程中，由於受人員素質、人情風盛行等因素的影響，有些執法人員辦人情照、發人情證，導致經營者擺人情攤、開人情店。
三、查處取締無照經營的對策思考
針對無照經營“久治不絕”，且在個別區域愈演愈烈的現狀，當前在查處取締無照經營應重點做好以下幾項工作：
（一）創新監管理念，在拓展無照經營整治領域上實現新突破。增強責任意識，努力建立無照經營查處取締的長效機制。不能因為無照經營屢禁不止就麻痹大意、見怪不怪；不能因為有關部門配合不力就怨聲載道、消極等待；不能因為難度大、責任重就不敢嚴格執法、大膽工作。要消除執法人員中存在的“疲、怨、畏”的思想傾向，堅持分片管理、責任到人，開展巡查、動態監管的日常管理模式，對無照經營實行“全天候、全方位”的監控。為此，基層工商所要真正擔負起責任，對轄區內的市場主體情況做到“四個清楚”，即：清楚掌握轄區內各類市場主體的設立情況，清楚掌握各類市場主體的變更情況，清楚掌握各類市場主體的年檢（驗照）情況，清楚掌握各類市場主體的停業、註銷情況。要加強信息的收集、分析與反饋。建立無照經營情況的信息收集反饋機制，以加強集中整治前的調查摸底，做到對重點區域的精確打擊，確保集中行動的威懾力。構建“所－組－員”三級無照治理層級，將查處取締無照經營工作納入片區責任制監管之中，推行條塊結合的片區責任制監管模式，即責任區幹部加強日常的動態巡查，及時掌握無照經營存在的綜合情況，做好日常的教育和引導，提出後續工作的合理化建議；巡查組根據相關情況的輕重緩急，開展不定期的分片統一行動，集中清理一批不穩定層面的無照經營戶。同時，結合審批制度改革，切實降低準入門檻，簡化審批程式，建立和完善職能部門信息共享制度，確保管理職能的落實到位。
（二）創新監管方式，在破解無照經營整治難點上實現新突破。通過工商進社區成立紅盾維權服務站、工商聯絡員等措施，實現監管關口前移。工商部門與村、居在人員、信息、工作三方面實現"對接"，並通過工商聯絡員發放相關宣傳材料，增強對無照經營的控制能力。同時，建立無照經營動態管理庫，實行動態跟蹤監管和督查。積極建立行政執法應急機制，為在無照經營整治群體性事件提供後援保障。要區分具體情況，堅持引導與管理並舉。通過疏導、扶持可以解決證照問題的，應當教育、引導當事人依法補辦有關手續、合法經營。對無證無照從事需要前置審批經營項目的，嚴重危害人身健康、財產安全或危害環境的，拒不聽從市場管理和執法人員勸導的，要堅決依法進行查處。執法實踐中，行政執法部門主要採取查封、罰款等措施予以取締，對這種多次從事無照經營的行為，要從嚴、從重予以處罰。不合理的行政審批從兩方面增加了無照經營，一是使部份本可以取得營業執照進行合法經營的經營者因無法取得前置審批手續而導致無照經營；二是行政審批就意味著要繳納行政審批相關費用，增加了經營者負擔，從而產生無照經營。在取消不合理行政審批的同時，取消不合理的行政收費，為經營者創造寬鬆環境。
（三）創新監管機制，在建立無照經營社會化監管網路上實現新突破。積極構建"政府牽頭、部門共管、社會參與、企業協助"的無照經營整治新機制。工商部門提前起草、力爭政府下發《關於開展無照經營專項整治活動的實施意見》等規範性檔案。建立聯席會議制度、定期抄告制度和聯合執法機制，為社會化監管找到支撐點。在明確相關部門責任的同時，結合當地實際，按照"互惠互利"原則，與公安、文化、衛生、菸草等部門建立信息共享、案件轉辦和聯合執法機制。同時與市場開辦者等集體化管理的單位簽訂《經營場所出租單位規範管理責任書》等，從而使經營場所出租單位成為查處取締無照經營的重要力量。加強部門協作，對無照經營實行綜合治理。建議建立“政府牽頭，各相關部門分工負責、齊抓共管”的無照經營查處取締執法機制。一方面，工商部門和有關審批部門發現涉及各自部門職責的無照經營行為後，不得向其他部門推諉，應當立即依法查處；另一方面，對於應當取得但未取得前置審批部門發放的許可證而從事無照經營的，應以許可審批部門為主、工商部門協助查處；對單純未取得營業執照而從事無照經營的，由工商登記部門負責查處；對拒絕、阻礙執法的行為，應當向公安機關發行政建議，由公安機關依法處理。與此同時，要切實加強行政執法人員執法監督，堅決杜絕徇私情、講人情、毀民情。