2、流轉行為不規範。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多餘的或不願種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，還注意保密，很少通過村組幹部出面協調，也不履行轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續後不易更改。因而農戶自發流轉積極，依法流轉被動。二是流向不合理。由於集體缺乏管理與規範，土地流轉出現流向不合理的傾向。三是權屬不清晰。土地經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。
3、流轉機制不健全。據調查，到目前農村土地延包基本完成,主要原因是一些基層幹部及有關部門對土地流轉的意義認識不足，對流轉的範圍、程式、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問題沒有引起重視，規範工作缺乏主動性和超前性。
三、完善土地流轉的對策建議
土地經營權的流轉，是一個新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問題及未來發展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，走上規範健康的軌道，應採取以下對策。
第一，搞好宣傳，引導流轉。土地是農民賴以生存的生產資料，土地承包關係是農村政策的基石。土地制度的每一項改革措施，都會引起農民極大的關注。因此，要提倡和鼓勵土地流轉，一定要搞好正面宣傳和引導，向農民講清土地流轉的優越性，讓農民充分認識土地流轉是市場農業發展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實現傳統農業向現代農業轉變的必要條件。向農民講清土地流轉政策，讓農民懂得土地流轉不會改變和動搖家庭承包經營。要積極引導農民進行探索性示範試點，讓農民看到流轉的好處之後因勢利導地推廣。
第二，公平互利，自願流轉。土地流轉是農村經濟發展過程中農民的自發行為，必須堅持流轉雙方自願協商，互惠互利，自行選擇其流轉形式、流轉期限和補償標準等。只要不改變土地用途並承擔義務，集體不得用行政手段強迫命令，不搞“拉郎配”。對於集體統一規劃、集中連片的生產項目，集體只能在充分尊重多數民眾意願的基礎上，搞好協調與協商，引導農戶進行土地流轉。對於集體需要轉讓或出租的土地，也應發揚民主，公開徵求民眾意見，進行公開、公正、公平的流轉。
山陽農經中心盛愛忠