農業調查報告 篇1
構建新型農業經營體系，是當前深化農村改革的一個重要任務，也是發展現代農業、促進農民增收和實現“四化同步”發展的必然要求。近年來，平江縣畜牧水產局以中央一號檔案精神為指導，緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標，著力推進新型農業經營體系建設，取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，平江縣的新型農業經營體系建設還存在一些不容忽視的問題。縣畜牧水產局在深入調查研究的基礎上，對平江縣新型農業經營體系建設現狀和問題進行了認真分析，並提出了進一步加快構建新型農業經營體系的建議。
一、新型農業經營體系建設的基本情況
(一)養殖業產業蓬勃發展，提高了養殖業專業化發展水平。不斷加大產業結構調整力度，產業結構不斷最佳化，保持了養殖業經濟的良性發展。緊緊圍繞生豬、草食動物、家禽、淡水漁業等養殖產業，初步形成了以伍市、浯口、安定、三陽、童市、瓮江、向家、虹橋等14個鄉鎮為主的生豬產業基地;以虹橋、童市、三墩、大坪、加義、長壽、木金、福壽山、南江、板江、余坪、岑川、大洲等13個鄉鎮為主的草食動物基地;以伍市、向家、浯口、虹橋、余坪、長壽、大洲、梅仙、城關、三陽、三市、安定等鄉鎮為主的家禽養殖基地;以向家、瓮江、福壽山、長壽、黃金、南江、安定等鄉鎮為主的淡水漁業養殖基地。XX年共出欄牲豬103萬多頭，為全國牲豬調出大縣。肉牛4.38萬頭，羊28.5萬隻，為全省草食動物基地縣。家禽出籠408.5萬羽，禽蛋產量11950噸，水產品產量7200噸。常年存欄300頭以上的養豬大戶達209戶。實現養殖業總產值22億多元，有效保障了供給，增加了農民收入，發展了農村經濟。
(二)養殖業合作組織規範快速發展，提高了養殖業生產的組織化經營水平。近年來，平江縣以培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和休閒農莊建設為重點，立足“生態、綠色、特色”優勢，強力推進產業化經營，加快養殖業發展方式轉變。截止XX年底，農民專業合作社57個、協會7家，家庭農場1個，休閒農莊10個，農民專業合作社成為小戶生產與大市場連線的橋樑，挑起了養殖業主導產業的發展重任。XX年3月我縣成立註冊了我省第一家家庭農場——小燕家庭農場，養殖、種植和林業相結合，消除養殖污染，發展生態養殖、種植，創新生態、綠色、健康生產之路。休閒漁業發展勢頭好，湧現一批集休閒、垂釣、餐飲於一體的生態農莊，如三陽天水堂農莊，精養水面180畝，垂釣者絡繹不絕，效益可觀。
平江縣農民專業合作組織的強勁發展，起到了“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方民眾”的作用。一是促進農村經濟發展和農民增收。農民專業合作組織改變了一家一戶零散的生產經營方式，增強了農民的市場意識和合作意識，成為農民和市場的聯繫紐帶，不僅有效解決了畜禽水產品“銷售難”的問題，而且降低了生產成本，增強了畜禽水產品的市場競爭力，大大增加了農民收入。如引進正大集團等戰略投資者，有效解決了家禽產品的銷售問題，增加了農民收入。二是推動養殖業產業化發展。農民專業合作社依託當地資源優勢和產業發展基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業從事產、加、銷等經營活動，有效促進當地優勢產業發展壯大，促進養殖業向區域化、規模化、特色化、專業化發展。三是加速品牌化建設。農民專業合作組織通過科技示範、組織培訓等多種方式，致力推廣新型實用技術，提高了農民的科學意識和品牌意識。如豐益土山雞、毛毛魚、金峰寶等平江品牌已經深入人心。
(三)科技服務力度不斷增強，提高了養殖業社會化服務水平。一是農技推廣工作取得明顯成效。農技推廣體系建設不斷完善，在各鄉鎮建立了農技推廣服務中心，加大了新品種、新技術的推廣力度，大力實施“畜禽水產良種工程”;組織單位技術骨幹，成立了專家服務組，指導全縣養殖業生產發展規劃的制定，養殖業新技術、培訓、推廣，農業項目庫的建設。二是畜禽水產品質量安全穩步提升。加大了監管機構、檢測機構和畜禽水產品質量安全建設力度，加強了畜禽水產品質量安全檢測。XX年2月，畜禽水產品質量安全檢測大樓正式啟用。XX年成為全省11個、岳陽地區一個畜禽水產品質量安全創建縣。
二、新型農業經營體系建設存在的問題
一是自然資源和環境資源不優，影響現代養殖業發展。受自然環境、農戶意識和資金投入等因素影響，農村土地流轉緩慢，流轉不穩定，農村小規模養殖和分散的經營模式很難形成規模效益，嚴重影響規模養殖業的發展。
二是養殖業產業化水平不高，缺乏市場競爭力。養殖業產業化龍頭企業數量少、規模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強，畜禽水產品精品偏少，農戶和部分企業抵禦市場風險能力偏弱等問題突出;農產品加工產值較低，大多數產業還停留在賣原料的階段，科技含量低，產品附加值低，市場競爭力不強。
三是農民合作組織實力不強，影響農業綜合效益。大多數合作社規模不大，穩定性較差，服務功能作用發揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經費不足，培訓、指導工作跟不上發展的形勢;合作社管理者和業務人員素質不高，缺少懂管理、會經營的人才，導致合作社管理鬆散，社員的合法利益難以保證。
四是現代養殖業發展資金不足，扶持力度有待加強。隨著養殖業開發大戶和畜禽水產品加工企業不斷增加，農民從事養殖業產業開發的熱情也很高，但由於農民人均純收入基數低，存在生產發展和自主創業資金不足、貸款困難的問題，同時，由於經費短缺，養殖業新技術的試驗、示範、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數科技人員得不到較好的學習培訓機會，技術知識得不到新的補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高，無法完全滿足廣大農民民眾對養殖業服務的需求。
三、對構建新型農業經營體系的建議
(一)以集約化生產為目標，加快農村土地依法有序流轉。一是變散戶經營為規模經營。隨著市場經濟的發展，一家一戶的小型畜禽養殖經營格局，已不適應現代生產要素的需求，不利於養殖業規模經濟和規模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術、會經營的養殖能手和農民專業合作社，通過轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實施規模生產和經營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進家庭農場的健康發展。二是要加強勞務輸出，促進土地流轉。通過與外地及勞動就業部門聯繫，幫助勞動力進行就業培訓，積極向外地輸出剩餘勞動力。三是要抓好養殖業產業園區建設。重點做好主導產業培育、基礎設施建設、環境改善、公共服務等方面的提升工作，更大範圍，更高層次實現養殖業資源和生產要素的整合、聚集、轉化。
(二)以專業化管理為手段，大力發展特色養殖產業。一是要突出創建養殖品牌。強化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把畜禽水產品品牌建設作為增強市場競爭力、提高綜合生產能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規模和知名度的畜禽水產品品牌。二是要因地制宜發展特色產業。要體現差異性，做到人無我有、人有我優、人優我特，將地方特色優勢發揮好、保護好、宣傳好、包裝好。三是要推進標準化管理和產業化經營。要以市場需求為導向，推行標準化養殖和標準化管理，提高產業化經營水平，加快無公害畜禽水產品、綠色食品的產地認定和產品認證。要加快畜禽水產品加工業發展，拉長產業鏈。通過外聯市場，內聯基地和農戶，積極引導和扶持龍頭企業參與發展特色農業，實現專業化生產，一體化經營。
(三)以組織化經營為路徑，大力發展農業合作組織。一是做大做強龍頭企業。進一步健全完善扶持政策，加快企業上檔升級、兼併整合，提升企業整體競爭力。積極推行“龍頭企業+專合組織+家庭適度規模經營”模式，建立龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔機制。如大力扶持縣畜禽良種場、裕中源農牧有限公司、遠洋特種養殖、犇騰牛業等龍頭企業。二是規範發展農民專業合作社。鼓勵農民組建新型合作經濟組織，鼓勵產業化龍頭企業領辦、參股農民專業合作經濟組織，加大培訓力度，規範內部管理，健全運行機制，落實優惠政策，加大資金扶持，拓展發展空間，提高養殖業組織化程度。如豐益合作社，發展規模特色養殖，培育了平江豐益土山雞品牌。
(四)以社會化服務為保障，構建全方位的農業服務體系。一是加強基層農技推廣體系建設。穩定縣鄉兩級農業科技推廣隊伍，建立健全農業科技網路，深化農技人員進村入戶服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在生物技術、培育良種、農業信息技術、農產品深度加工等方面取得新的突破。二是加強畜禽水產品安全監管。指導養殖大戶推進養殖業標準化建設，認真開展專項整治，強化監測檢驗，加強執法監管，搞好畜禽水產品質量安全認證。三是繼續加大財政資金投入。建立“三農”投入穩定增長機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入養殖業基礎設施建設、現代養殖業產業升級，在項目安排上向養殖大戶多、農村土地流轉工作做得好的鄉鎮和加工企業傾斜。四是加大涉農信貸投入。發揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業信貸需求。確保涉農貸款增速不低於各項貸款平均增速。五是要激活外來資金。要切實最佳化經濟發展環境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金;支持有條件的農民專業合作社開展內部信用合作;採取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現代養殖業。
農業調查報告 篇2
實行農業產業化經營是增加農民收入的重要舉措，是發展農業和農村經濟的有效途徑，是解決“三農”問題的必然選擇。近年來，我縣立足實際，採取有力措施，大力推進農業產業化經營，取得了一定成效。
一、現狀
1、農業結構逐步最佳化，生產規模不斷擴大。一是積極推進了林業產業化。各鄉鎮搶抓國家實施退耕還林政策和岳紙集團原料基地擴建機遇，按照“穩杉穩雜，擴竹擴松”的結構調整思路，大力發展工業原料林，全縣馬尾松和楠竹面積已分別發展到34萬畝和36萬畝。面積達1200畝的連山苗木基地每年可向本縣和周邊縣市供應優質林業種苗500萬株。二是著力最佳化了種植業品質結構和發展了訂單農業。全縣優質稻種植面積達16萬畝，其中訂單面積達1萬畝；優質油茶和油菜種植面積發展到20萬畝，全部由賢勝油業公司訂單收購；西瓜種植面積穩定在1.5萬畝以上，禮品瓜訂單達0。5萬畝；蠶桑面積發展到XX畝，蠶繭全部由縣種子公司訂單收購；烤菸生產面積發展到3000畝，全部由縣菸草公司訂單收購。三是大力扶持了畜牧業生產大戶。以外銷型“三元雜交”瘦肉型豬、山羊和肉牛生產為主的畜牧業繼續向大戶方向發展，全縣年飼養牲豬100頭、山羊50頭、肉牛10頭以上的大戶分別達到300、400和30餘戶。目前，全縣已初步形成了竹木、草食牲畜、蠶桑、柑桔、花卉苗木、藥材、優質稻、無公害蔬菜、烤菸、茶葉、辣椒等11大優勢農產品產業帶，農產品生產基地多達110萬畝，其中14.5萬畝優質糧油、水果蔬菜基地已完成無公害農產品產地認證。我縣還成為國家財政部和國家林業局商品羊生產基地縣及全國21個楠竹生產示範縣、湖南省12個楠竹產業化生產基地縣之一。
2、生產技術逐漸成熟，產品質量不斷提高。在長期生產實踐中，廣大民眾積累了不少生產工藝和生產經驗。明末清初，灑溪鄉就有民眾開始利用楠竹造紙，根雕等工藝水平也令人讚嘆不已。上世紀90年代，畜牧技術人員在積累民眾養羊經驗的基礎上，大力開展林間草地商品羊生產技術研究，形成了本品種選育、吊腳樓式羊舍建築設計、適度規模生產等一整套飼養配套技術，先後獲聯合國（tips）中國國家分部發明創新科技之星獎和國家及省級大獎。與此同時，農產品結構呈多樣化發展趨勢，已形成食用油、茶葉、糧油、果品、竹木精深加工等系列產品，產品綜合優質率達40%以上，並擁有了一批市場看好的拳頭產品。賢勝油業公司生產的賢勝牌植物油獲XX年湖南省第xx屆國際農博會最暢銷產品獎和湖南省第xx屆西部農博會金獎，並通過了國家有機食品論證，產品暢銷韓國、日本等國際市場；縣園藝場生產的臍橙獲國家農業部檢測中心優質證書，並申請“神臍”牌註冊商標，產品出口俄羅斯等國。
3、運行機制逐步完善，組織化程度有所提高。通過積極探索與本地實際和市場相適應的產業化組織形式和利益聯結機制，推廣“公司+農戶”、“基地帶農戶”、“市場連農戶”、“科技引農戶”等模式，我縣相繼成立了西瓜、蠶桑、紫株、靈芝、糧油、山羊、臍橙、楠竹、無公害蔬菜等9大專業合作組織，擁有會員4872戶1.57萬人，大大增強了抵禦市場風險的能力，每年可助農增收1。12億元。縣山羊協會參與組織了全縣90%以上的商品羊產銷，交易網點覆蓋湘、黔、桂等省20多個縣市。縣臍橙協會則將交易拓展到中俄邊貿市場，每年可向俄羅斯等國出口120噸以上的優質“神臍”，其在廣東、上海、香港及東北地區的銷售額也日漸擴大。縣西瓜協會、蠶桑專業合作社還被納入國家農業部、財政部的示範組織扶持項目。
4、加工體系逐漸完備，經營效益明顯提高。目前，我縣農產品加工企業共有124個，擁有固定資產總額1.87億元，從業人員5132人。其中，市級規模以上的農產品加工企業有3家，納入湖南省湘西地區開發產業發展重點扶持規劃建設項目的企業有3家，賢勝油業公司還晉升為湖南省農業產業化龍頭企業。XX年，全縣農產品加工業產值達1。9億元，占工業產值的16.1%，比上年增長18%。實現年銷售收入1.78億元，增加值0.46億元，實現利潤771萬元，上繳稅金1032萬元。
5、市場體系逐步健全，銷售網路不斷拓展。通過大力開發農產品批發市場，推行訂單農業、會展農業及直供直銷、連鎖配送、網上交易等新型行銷方式，培育農民經紀人、行銷大戶、專業合作組織等市場主體，全縣農產品銷售網路向多渠道、多層次、多元化方向發展。目前，全縣已形成各類農副產品市場26個，年產品交易額達10。5億元。其中，馬鞍商品羊交易市場已形成集山羊品改、養殖、加工、流通為一體的產銷格局，年交易商品羊10萬隻，交易額達0。26億元。同時，全縣農作物訂單面積達到2.3萬畝，其中主要經濟作物訂單比例在36%以上，養殖業訂單比例達到40%。
二、問題
1、農產品加工企業發展水平低，市場競爭能力不強。一是多數企業設備簡陋，生產手段落後，產品多以“原字號”出售，科技含量和產品附加值低，不僅耗費了大量的有限資源，而且對縣財政和農民增收的貢獻很小；二是企業與農戶聯繫鬆散，沒有形成風險共擔、利益共享的有機整體，抗禦市場風險的能力較弱；三是技術和行銷人才嚴重匱乏，科研人員更是寥寥無幾；四是企業布局分散，產業關聯度不高，生產鏈條較短，缺乏具有強大競爭力的大型企業或企業集團。這種不大不強的局面，既影響了農產品的加工增值和市場競爭能力，也滯緩了我縣農業產業化和工業化進程。
2、原材料需求矛盾突出，農產品加工業發展受到較大制約。我縣農產品品種結構單一，創新技術落後，農產品專業化程度不高，缺乏加工業發展需要的優質專用原料。同時，原材料生產分散、規模小、標準化程度低，與加工業發展要求有較大差距。加上大多數企業仍停留在作坊式生產的水平上，加工粗放，原材料浪費嚴重，尤其是林產品加工企業“小而散”，相互之間存在掠奪資源甚至“內耗”現象。
3、投入嚴重不足，發展後勁乏力。縣鄉財政相當困難，投入農產品加工和農業產業化經營的資金十分有限。加上農業屬於弱質產業，生產和收益周期較長，金融部門和民間資本很少涉足，許多經營大戶和企業經常是“巧婦難為無米之炊”。如賢勝油業公司正在進行的年產1萬噸植物油生產線擴建工程，因資金缺乏而進展緩慢。據調查,我縣現有的124家農產品加工企業中,平均資產僅150萬元,總資產在500萬元以上的只有3家,年產值過3000萬元的只有2家,農產品加工和銷售能力十分有限,制約了農產品的轉化增值,對農業的輻射和帶動能力明顯不足。
4、農民專業合作組織發展滯後,農民組織化程度不夠高。目前,全縣僅組建了9個農民專業合作組織,規模小,穩定性差,且參與到組織中的農戶只占總數的5。2%,大多數農民仍游離於合作組織之外。由於沒有健全的科工貿農一體化、產供銷一條龍以及防疫檢疫、技術標準、環境保護在內的服務組織,加上已建立的農民專業組織自身也存在法律不健全、規章制度不規範、工作程式、服務範圍和合作程度等不完善的情況,難以適應當前市場經濟條件下農業產業化經營和發展的要求。
5、農業產業化缺乏長遠規劃和合理指導,持續發展能力不強。一些鄉鎮和部門只看到局部效益、眼前效益和經濟效益,而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環境效益,重複建設了一些特色、優勢雷同的農業產業化項目,推廣了一些可能加速水土流失的生產經營方式,造成加工企業的惡性行業競爭和農村生態環境的污染,並引發了一些工農矛盾。如長城紙業、恆達紙業等企業一度因污染問題而被迫停產。一些地方熱衷上項目,重生產、輕銷售、更輕服務,農產品標準化生產、產品質量、銷售市場沒有保證。同時,農產品加工業在巨觀管理方面存在著“婆婆過多”的現象,更缺乏部門間的必要協調,導致信息不暢,生產、加工、銷售脫節,不僅造成了重複引進與建設,還形成了加工企業優質原料缺乏,而一般性農產品原料卻大量積壓,外銷不暢,內銷不旺,影響了農業持續發展。
三、對策
今後一段時期,我們必須緊緊抓住國家“中部崛起”和湘西地區開發機遇,圍繞農業結構調整主線,以提高農業整體素質和增加農民收入為著眼點,以市場為導向,依靠科技進步,努力提高農產品綜合加工能力,實現初級加工向高附加值加工轉變、傳統作坊式加工向現代高新技術轉變、資源消耗向高效利用轉變,農產品加工業原料生產基地化和農產品及其加工製成品優質化、安全化、產加銷一體化,促進農業和農村經濟協調發展。
第一積極發展農業產業化經營,推進農產品加工業發展。一是要加快基地建設。繼續做大做強烤菸、蠶桑、“神臍”、辣椒、茶葉、優質瓜果蔬菜、優質稻等七大無公害生產基地。同時借我縣申報“廣木”原產地域產品保護之機,大力發展竹木加工原材料供應基地,逐步形成“一鄉一品”、“幾鄉一品”的各具特色的塊狀經濟,提高農業生產的商品化、集約化水平。二是要發展和壯大龍頭企業。堅持“做優、做大、做強”的原則,大力扶持賢勝油業、恆達紙業、金裕竹業等一批前景看好的龍頭企業,再努力打造1-2家畜禽產品加工龍頭企業,使之既能帶動基地發展,又能拉長產業鏈條,並在開拓市場、加工增值、打響品牌、技術創新等方面形成更大的優勢,以輻射和帶動全縣農產品加工企業的整體發展。三是要努力發展服務體系。根據基地、農戶的需要,加強技術、信息、流通設施建設,提供全面、優質、高效的服務,幫助農民增加收益和分擔風險,實現真正意義上的農工貿一體化。進一步發展和壯大運銷服務等專業合作組織,積極溝通生產與市場的聯繫,降低農產品進入市場的風險。
第二積極培育市場體系,擴大農產品的銷售渠道。一是繼續擴大大中城市市場。目前國內農產品銷售主要流向大中城市,我們仍然要把城市作為農產品的主要銷售市場,通過各類農博會、展銷會和推行網上交易,積極擴大我縣無公害的、高附加值的優質農產品在大中城市的市場占有率。二是積極開拓農村市場。要進一步加快農村城鎮化步伐,將更多的的農村人口轉入小城鎮居住,並使商品性消費成為他們的主要消費趨向,拉動農產品內需。三是大力開拓國外市場。要借我國入世和我縣一些企業品牌打入歐美市場等有利條件,根據國外消費者對農產品的需求變化和質量標準,有針對性地組織生產、加工、包裝、儲運和銷售,不斷開闢、鞏固。
農業調查報告 篇3
新型農業經營主體是推進農業規模經營，促進農業農村產業化進程的主要力量。作為一個山區農業小縣，新型農業經營主體發展情況如何，在發展中還存在哪些問題，以及如何加快促進我縣新型農業經營主體發展。近日對有關新型農業經營主體進行了調查，現將調查情況整理報告如下：
一、我縣新型農業經營主體發展的基本特點
近年來，我縣高度重視新型農業經營主體培育工作，加大了對產業大戶、專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型主體的扶持力度，全縣新型農業經營主體發展迅速，呈現出三個方面的特點：
一是數量增長快。今年新增農民合作社20家，全縣達到157家，比上年增長14.5%，同比增4個百分點，其中省級示範社12家，今年新增7家，同比增長快1倍，全縣符合條件的家庭農場203個，目前已有30個家庭農場在工商部門進行了登記註冊。
二是經營方式活。一是土地流轉形式活：今年全縣已流轉耕地面積20190畝(其中：轉包3960畝，轉讓745畝，互換1038和出租10941畝，其他3506面)，占承包面積的20%左右。二是業主資本組織形式多樣：有合夥、股份合作、股份制、獨資等;三是從事經營領域廣：種植業、養殖業、加工業、休閒農業等。目前已呈現了由傳統產業向新型產業拓展，由農業生產向農業企業轉變，由各自為陣向聯合戰線推進的可喜態勢。
三是輻射效應高。新型農業經營主體代表最先進的農業生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有無可比擬的優勢，其經營收益是傳統生產的二倍、三倍甚至十倍。據調查，新型農業主體經營土地一般畝用工40個左右，每個工日40-60元。農民通過給業主打工，不僅獲得了務工收入，而且學到了致富本領。
二、我縣新型農業經營主體存在的主要問題
(一)經營主體參與者素質有待提高。一是業主素質參差不齊：部分業主思想素質較差，管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想，為項目應付檢查，為享受優惠政策成立的;二是農民對新型農業認知較低：如農民加入專業合作社的意願不強，小農意識仍很嚴重，風險意識弱，社員議事意見難以統一。據不完全調查，我縣新型農業經營者中有近八成的年齡在40歲以上，超過1/3的經營者年齡在50歲以上。一旦他們從農業產業中退出，將轉向新型農業經營主體的經營發展。
(二)管理體制建設不規範。就全縣154家註冊的農民專業合作社而言，仍有少部份是鬆散形的，沒有內設組織機構，管理混亂，制度不健全，運作上很少整體參與，甚至沒有搞過運作活動，規範化運作差。由於制度的缺失，合作社資金(包括股金)管理上民主度不夠，資金運行不透明，利潤分配不合理現象依舊存在於少數合作社中，極大影響了農民對加入新型農業經營的積極性。
(三)政策落實效率不高。近些年來，國家和各級政府加大了對農業的支持力度，出台了不少強農惠農政策，對農業穩定發展和新型農業經營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。如支農政策之間缺乏整合性和銜接性，讓本來就少的扶持資金更難取到扶持作用。同時，不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環節過多，導致政策執行中的尋租現象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。
三、推進我縣新型農業發展的幾點建議
黨的xx大以及黨的xx屆全會要求圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨幹，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，為加快推進我縣新型農業體系建設，建議：
一是加快培養新型職業農民。高素質的農民是新型農業經營主體發展的基礎。研究制定職業農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定，並作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。
二是大力發展專業大戶和家庭農場。按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準。健全家庭農場註冊登記制度。加大扶持力度，對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵。通過建立土地流轉專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉。加強對專業大戶、家庭農場的指導和服務，提高其經營管理水平和市場競爭力。
三是加快發展農民合作社。加大扶持力度，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示範社建設行動，促進合作社規範化建設。建立示範社評定機制，分級發布示範社名錄，把示範社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優惠政策，規範合作社開展信用合作，創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立農民專業合作社人才庫和培訓基地，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。
四是做大做強農業產業化龍頭企業。深入貫徹落實《國務院關於支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，進一步完善扶持政策措施，健全利益聯結機制，促進龍頭企業做大做強。深入創建農業產業化示範基地，促進龍頭企業集群發展和縣域經濟發展。推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現龍頭企業與農民及合作社共舞共進共贏。
五是加快培育經營性農業服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。鼓勵和支持經營性農業服務組織參與良種示範、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品行銷等服務。開展農業社會化服務示範縣創建工作，積極探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”、“村集體經濟組織+專業化服務隊+農戶”等多種服務模式，及時總結推廣。
農業調查報告 篇4
在我國，農業是國民經濟的基礎，農業的穩定發展是國民經濟健康發展的關鍵。作為世界上農業自然災害比較嚴重的國家，我國脆弱的農業，亟須農業保險的有力保障和支持，以保證農業生產經營的穩定和持續發展。
一、我國農業保險發展現狀
我國農業保險業經歷了一個曲折的發展過程，從1982年開始由民政部門、農業部門、保險公司等陸續開辦了一些農業保險業務。1982年到1992年農業保險業務呈上升趨勢，到1992年當年農業保險費收入達到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農業保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以後，過高的賠付率導致農業保險業務逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調整農險結構，對一些風險大、虧損多的農險業務進行戰略性收縮，而其他保險公司則是退出農業保險的經營。中國人保香港上市後，由於經濟效益的原因，不再經營大部分的農險業務。
自以來，專業農險公司開始浮出水面，9個省區市的農業保險試點也已經全面鋪開。保監會頒布了發展農業保險的指導性意見，提出農業保險發展的五種模式：一是與地方政府簽訂協定，由商業保險公司代辦農業險；二是在經營農業險基礎較好的上海、黑龍江等地區，設立專業性農業保險公司；三是設立農業相互保險公司；四是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業保險公司；五是繼續引進像法國安盟保險等具有農業保險經營的先進技術及管理經驗的外資或合資保險公司。
二、我國農業保險面臨的主要問題
目前我國的農業保險仍存在著各種各樣的問題，現行的農業保險組織體系不適應農業保險發展的需要。一方面農業保險的有效需求不足；另一方面商業保險公司開展農業保險業務的積極性不高，農業保險的發展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外，傳統風險管理體制在一定程度上也阻礙了農業保險的發展。
（一）有效需求不足
農業生產和經營風險的客觀存在，必然形成對農業保險的巨大需求，但目前我國農業保險的有效需求明顯不足。主要原因在於：超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能，窄小的經營規模使農民產生較低的預期收益，因而不願意付出保險成本；我國的農業保險主要以商業形式經營，國家支持和補貼較少，相對農民收入而言，保險費率較高，抑制了農民對保險的需求。
（二）缺乏專業性保險從業人員
長期以來，我國保險業由於受到各種因素的干擾，發展呈現多次起落，保險人才斷層，目前我國保險從業人員大多數人是從其他行業轉來的，沒受過專門保險教育。而農業保險經營的複雜性、艱苦性，更是導致人才奇缺。因此，從業人員現狀是經驗型多，知識型少；保守型多，開拓型少；單一型多，複合型少；粗放型多，效益型少。數據表明，我國保險市場人才供需比例約為1：4。人才的極度匱乏，特別是核保、核賠、精算等技術型人才和管理、行銷、培訓等複合型人才的嚴重不足，已成為制約保險業快速發展的重要因素。
（三）農業保險險種減少，發展滯後
我國保險業在經歷了最初十幾年的快速增長後大幅下滑，除了一些外部因素外，保險產品的結構不合理，險種可選性少，不能滿足市場的多樣化需求，這也是一個重要因素。產品缺乏創新，一方面產品雷同多，細分度不夠，達不到不同人群、不同需求的組合效應。另一方面產品開發能力弱，更新換代慢。由於長年虧損、業務萎縮。
（四）保險中介機構缺位
規範化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現代保險市場成熟的重要標誌之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋樑作用。特別在農村保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落，節約保險公司的經營成本，也能起到服務於廣大農民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險，沒有充分利用農村保險代理和保險經紀公司這一中介形式。
（五）農民投保意識不高
農民對農業保險既力不從心，又心有疑慮。首先，由於農業保險風險大、農業保險項目經營經常入不敷出，保險公司對其要求較高保險費率，而高保費又令更多的農民買不起保險。其次，許多農民對保險認識不足，風險管理意識差。由於宣傳力度不夠，農民對保險存在認識上的偏差：一是不相信保險的作用，許多農民由於受迷信思想和小農意識的影響，很難相信保險對生產和生活的保障作用；二是依賴保險，許多農民買了保險後，高枕無憂，不積極參與防災防損，導致損失擴大；三是道德風險嚴重，由於農業生產分散，保險公司監督力度不夠，少數農民法律意識淡薄，利用保險進行欺詐活動，把保險當作“搖錢樹”，失去了保險的意義，觸犯了國家法律。
（六）我國農業保險的再保險機制和再保險市場尚不完善
我國農業保險由於缺乏適當的再保險安排，使得風險過於集中在保險經營主體自身、難於分散，影響經營主體的經營效果。而國外農業保險經營普遍有再保險機制的支持，特別是避免特大自然災害對農業和農民的影響。例如，美國聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農作物保險公司提供超額損失再保險（不超過115%），又限制農作物保險公司的盈利水平（不高於15%）。而我國，由於再保險市場有效需求不足，市場主體數量少且不健全，導致我國的再保險市場一方面供給主體償付能力嚴重不足，另一方面技術與服務遠遠落後於國際水平。
三、對策
當前，我國農業保險面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題，保險經營和發展的兩難困境。結合我國農業保險的特點和國外農業保險發展經驗，為了推動我國農業保險市場的發展，我國應從以下幾方面採取對策：
（一）建立和完善農業保險市場。主要通過以下途徑：一是完善農業保險供給體系，一方面商業保險公司要改變經營方式,轉變經營作風,以增加農業保險的供給；另一方面,要完善和拓展農業保險經營機構的職能,克服農業保險中的逆向選擇。二是提高農業保險的有效需求水平。要大力開展農業保險的宣傳工作,提高農民的風險管理意識,培育農業保險意識,鼓勵農業的規模經營,增加農民收入,以增強農民對農業保險的動機和能力。三是培育農業保險人才。培育具有專業知識和開拓創新精神的農業保險人才,提高農業保險機構的經營管理水平和市場的多層次需要。
（二）加強政府對農業保險的支持。主要包括：一是加強農業保險立法和完善的制度環境,政府應制訂相關的法律法規以保證農業保險的順利開展；二是實行稅收優惠、財政補貼和再保險政策,支持保險業的發展；三是建立農業保險再保險機制,政府通過財政補貼很多優惠政策支持農業再保險市場,擴大風險分散面,達到風險分散的目的。
（三）利用資本市場分散巨額風險。可以通過以下兩種方式：一是國家和地方政府採取財政撥款或補貼方式建立巨災專項風險基金；二是發展保險衍生產品。
（四）加強保險專業人才的培養。農業風險的特殊性、複雜性決定了農業保險經營技術的特殊要求。技術是保險經營的重要要素，而發展保險技術的關鍵又是人才。但長期以來，我國保險業由於受到各種因素的干擾，農業保險更是呈萎縮趨勢，導致農業保險人才奇缺。因此，為了農業保險事業的順利發展，一定要重視和開展對農業保險技術人才的培養，通過代培、委陪、函授等多種方式培養基層農業保險業務骨幹，同時，要在大專院校培養具有農業保險系統理論的高級專業人才，確保農業保險業務的快速發展。