自人民政協成立以來,政協工作就根據時代和環境發展變化的要求處於一個不斷創新的過程。政協工作的創新,一是因時而變。新世紀、新階段,政協工作面臨的形勢和政協工作的對象、內容發生了新的變化,政協履行職能必須適應形勢發展的需要。二是因層次而異。政協組織的層次不同,發揮職能作用的著力點就不同,縣級政協應該面向基層,接近實際工作。三是因地區而異。地區不同,情況不同,政協工作必須從本地區實際出發,著眼於解決本地區的實際問題。只有不斷拓展政治協商的新領域,創造民主監督的新形式,探索參政議政的新途徑,才能使縣級政協工作體現時代性,把握規律性,富於創造性,推動縣級政協工作不斷與時俱進。
一、正確認識縣級政協的組織特點
縣級政協是人民政協的基層組織,主要有以下幾個特點:
地域特色明顯。基層政協組織一般體現當地社會構成的特點。地域不同,縣級政協的界別設定和委員構成也不盡相同,這些差異決定了縣級政協工作的側重點有所不同,委員所聯繫的民眾各有不同,委組活動的內容也就不盡相同。
緊密聯繫實際工作。基層政協,既有當好參謀的職能,又有直接參與的特點。在當地黨委和政府的統一部署下,縣級政協一般都直接參與了為經濟建設和社會發展服務的活動。
活動方式靈活多樣。縣級政協在履行職能的時候,可以靈活地創新活動方式,加大工作力度。比如成立委員學習小組,開展經常性的學習活動;在基層鄉鎮和單位建立政協工作聯繫點或基層工作委員會,推進政協工作開展;通過經常性走訪委員聯絡感情,調動委員履職積極性;加強同有關部門配合,努力做好參政議政成果的轉化工作,等等。
同基層民眾聯繫直接。縣級政協委員直接聯繫基層民眾,與民眾關係緊密,具有團結協調優勢,可以更直接、更及時地宣傳政策、溝通情況、化解矛盾、收集和反映社情民意。
沒有民主黨派參與。縣級行政區域內一般沒有成立民主黨派,縣級政協主要由團體、屆別和特邀三個方面的委員組成,這種特點使縣級政協的活動方式與區級政協有所不同。
二、科學把握縣級政協的工作定位
縣級政協的工作必須把握好“度”,正確處理“多”與“少”的關係。做少了,政協活動就顯得不夠活躍,委員的職責就難以履行,政協的作用也難以體現;做多了,委員的參與率又難以保證,機關的服務難以跟上,效果難盡人意。因此,在新的形勢和任務面前,雖然需要政協做的事情很多,但基層政協必須實事求是地制定自己的工作目標和任務,按照實際情況開展政協工作,重點把握以下幾個方面:
一是必須緊緊圍繞發展這個第一要務。基層政協組織履行職能的參與程度強、參政領域廣,要做的、可做的工作很多,但必須以經濟建設為主線,以促進發展為主題。二是必須不斷豐富履職形式。在不斷創新政協履職方式、方法的時候,還應該在履行職能的形式、內容與效能的統一上作文章。三是必須充分發揮委員主體作用。縣級政協委員多數來自基層單位和生產第一線,緊貼百姓民眾,熟悉基層情況,發揮好主體作用,對提高政協履行職能水平和實效至關重要。四是必須主動爭取黨委重視和政府支持。黨政重視是做好政協工作的根本保證,創新政協工作只有得到黨委、政府的大力支持,才能收到實效。
三、積極拓展政治協商的新領域
開展政治協商,是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。要搞好政治協商,首先應把協商納入黨政決策程式。目前,縣級的政治協商還存在著一定的隨意性、形式化等問題,需要我們在這方面進行積極的探索,進一步明確協商內容,規範協商程式,大力推進政治協商的制度化、規範化和程式化建設。其關鍵問題,在於把政治協商納入黨委、政府的議事規則,真正作為科學決策的必要程式和重要環節,變“我要協商”為“要我協商”,以形成全委會議集中協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專門委員會對口協商的協商格局,為黨委、政府正確決策提供有廣泛民主基礎的支持。比如在年初與政府協商制定好協商計畫,按年度計畫開展政治協商;到部門一線開展面對面的直接協商;對政府出台的重要政策和改革措施進行協商,參與地方規章的制定討論等。